完善生育支持政策体系，加快建设生育友好型社会

登高方能望远，我们要如何认识和看待人口发展的新形势？国家已出台哪些生育支持政策？

人口问题是“国之大者”，始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族长远发展的战略高度，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策。2023年5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，把研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题作为重要议题，提出做好新时代人口工作的基本思路和重大原则，部署促进人口高质量发展的重点任务。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对健全人口发展支持和服务体系作出专题部署，强调完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会。

“建立健全生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展”是以人口高质量发展支撑中国式现代化的五项重点任务之一，是习近平总书记亲自谋划提出的战略部署。推动建设生育友好型社会，是《决定》明确提出的改革任务。当前，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，迫切需要加快完善生育支持政策体系，提高“生”的质量和人口素质，解决“育”的难题，减轻“养”的负担，努力保持适度的生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

2024年10月19日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》），部署推进一揽子生育支持措施，这是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署的具体行动。《若干措施》发布后，社会各界反响很好，下一步要抓好政策落实“最后一公里”，真正惠及每个家庭、惠及广大群众。

强化政策统筹协调。完善生育支持政策体系、建设生育友好型社会是一项系统工程，必须坚持党的全面领导，各有关部门要按照职责分工，协同发力，完善相关配套支持措施。各地要坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹规划、政策协调，加大投入力度，精心组织实施，推动一揽子生育支持政策措施落地见效，降低群众生育、养育、教育负担。要进一步深化人口发展重大问题研究，做好前瞻性研究，强化政策储备。加强人口统计与动态监测预警，完善人口和生育保障法律体系。

大力发展普惠托育服务体系。发展普惠托育服务是党中央明确的重要生育支持政策，是许多家庭的期盼。发挥中央资金对发展普惠托育服务的支持引导作用，实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，加强托育综合服务中心和公办托育机构建设，大力发展托幼一体、社区嵌入式托育、用人单位办托等多种服务方式，推动有条件的医疗卫生机构结合职责，开展托育服务，多渠道增加普惠托育服务的有效供给。落实水电气热实行民用价格等优惠措施和相关税费减免政策，鼓励有条件的地方对普惠托育机构给予运营补贴。积极推进医育结合，支持医疗卫生机构加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、婴幼儿健康管理和人员培训，提升托育服务能力和质量，让更多家庭“托得起、托得到、托得好”，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

营造生育友好社会氛围。低生育率的形成既有经济原因，更有观念原因，引领观念转变尤为重要。实施人口高质量发展宣传教育专项行动，创新内容、方式和载体，以广大群众喜闻乐见的方式，大力宣传适龄婚育、优生优育、夫妻共育等新型婚育文化，讲好新时代美好爱情、幸福婚姻、和谐家庭故事，引导年轻人树立积极健康的婚恋观、生育观、家庭观。弘扬中华优秀传统文化，倡导尊重生育的社会价值。开展健康家庭建设，将新型婚育文化建设与健康家庭建设有机结合。充分发挥计生协会面向基层、密切联系群众的优势，在家庭生育友好宣传倡导以及健康文明知识传播等方面积极作为，营造生育友好社会氛围。