关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”坚实的物质基础是全面建成社会主义现代化强国必不可少的条件。国有资产是党和国家事业高质量发展、壮大国家综合实力的基石，是保障全体人民共同利益的重要力量，发挥着举足轻重的作用。行政事业单位国有资产具有政治性、保障性、无偿性等特征，既是国有资产的重要组成部分，也是保障行政事业单位正常运转、履行政府职能、支撑单位事业发展、为人民提供社会服务的重要物质基础。管好用好行政事业单位国有资产，提升资产管理的整体质量，充分发挥资产使用效能，对行政事业单位的履职和发展具有重要意义。

行政事业单位国有资产管理概述

一、国有资产管理的内涵

国有资产是指所有权依法为国家所有并且预期能产生管理服务潜力，带来未来经济利益流入的财产和财产权利的总和。

国有资产管理是指依照国家授权对各类国有资产行使财产所有者的权利，包括对资产占有、使用、损益等进行管理而开展的一系列活动。

二、行政事业单位国有资产管理的特点与目标

行政事业单位国有资产来源于划拨、新购、接受捐赠和无偿调入的资产，是指行政事业单位依照法律履职或者提供公共管理服务的过程中占有、使用的国有资产总和。行政事业单位国有资产管理的目标是优化配置、健全‌支配调动功能、建立‌进入退出机制、提高使用效益、加大监督力度，准确核算和动态反映资产信息，实现国有资产的保值与增值。

行政事业单位国有资产管理存在的问题

一、配置环节存在错配问题

目前部分行政事业单位依然存在“重资金、重项目、轻资产”的问题。一是行政事业单位资产由于各种原因存在资产冗余、底数不清等问题，各个部门之间资产信息不对称，资产整合利用效率低下，几乎没有跨部门的资产调剂与共享，盲目购置和重复购置同类资产问题普遍存在。整体来看，单位同时存在同类资产闲置、对外出租出借，但仍申请配置同类型资产的情况。二是资产配置和预算编制结合不够紧密，实际工作中由于部门间信息共享机制未健全，财务部门没有深入了解各单位业务工作开展的实际情况，在预算编制时未考虑业务工作的实际需求，盲目地按照资产配置相关文件申请配置新增资产，或到了购买环节由于受到预算的限制，导致购置的资产与业务部门实际需求脱节，造成资产配置与需求存在偏差形成低效闲置资产。

二、使用环节存在使用效益低下问题

部分单位存在资产利用整合不到位、共享共用水平不高等问题。一是个别单位未按管理制度规定定期对资产进行盘点，对资产存量、使用状态不清楚、账实不符。部分单位仍存在长期闲置或低效运转的资产，而单位未建立合理的共享共用机制，未能及时对闲置或低效运转资产进行调剂调配使用，造成资源浪费。二是资产存放地点、使用人、使用状态等信息发生变动时，未按规定程序办理资产移交手续、交接手续不完善、资产信息未动态更新，如人员调动或退休时，未及时收回其名下管理使用的资产或收回后未及时对资产使用信息进行变更处理，造成国有资产损失。三是部分单位出租出借房屋、设备未按“三重一大”规定经单位领导班子集体决策、未报相关部门审批备案、未严格按要求履行公开招标手续、未向单位全体职工公示、未及时更新资产存续状态等，造成管理漏洞，出现低价出租、无偿出借等问题。

三、处置环节存在处置不规范问题

行政事业单位一般都设有国有资产管理工作领导机构，负责审查和监督国有资产处置各阶段的审批工作，但在实际操作中，领导小组往往只是根据资产处置的流程执行签批，鲜少起到实质性的监督作用。资产管理部门和使用部门信息不对称，管理部门对资产的使用状态和使用情况缺乏了解，出现未完全满足处置条件提前处置，或已达到处置条件的资产未及时进行处置的情况。报废有关固定资产时，由各使用部门自行梳理申报需要处置的资产，资产管理部门仅对各使用部门上报的资产处置清单进行汇总，没有实地进行核查，难以发现一些资产状态和申报情况不符。

四、核算环节存在权属不清、账实不符问题

资产账与财务账分属不同处室或不同人员管理，信息共享不及时，配置资产送达单位后未及时办理验收登记入账手续、财务核算系统和资产管理信息系统未同步完成入账，导致财务与资产系统信息不同步、登记不及时。大量已完工基建项目投入使用后，竣工验收前未按暂估值列入固定资产管理，或没有及时办理竣工决算手续将在建工程转入对应的资产。部分实行财务集中核算的行政事业单位，基层单位依赖思想严重，简单认为资产管理工作属于财务工作应由上级集中核算单位负责，忽略对本单位资产的日常监管，即便按时上报资产月报、年报，仍存在政府划拨、调拨、转让固定资产没有及时进行账务核销和入账处理的问题。

行政事业单位国有资产管理问题的成因分析

一、对国有资产管理重视不够

部分行政事业单位管理层对国有资产管理工作重视程度不够，思想认识不足，成本效益意识淡薄，管理意识薄弱，未履行国有资产管理工作的主体责任，受岗位编制等客观因素影响，认为不需要投入过多的精力在资产管理上，工作重心集中在业务发展和社会服务上，导致单位内部重视国有资产管理的氛围不足，责任不明确，基础工作不到位，很多考核工作也是围绕业务工作开展的，并没有专门对国有资产管理工作进行考核。

二、国有资产管理体系不健全

部分行政事业单位资产管理体系不健全，岗位设置不合理。在人员紧缺情况下，一般资产管理人员多为兼职且人员变动频繁，没有设立专门机构、专职人员负责资产管理。兼职人员往往缺乏应有的财务知识，可能将资本性支出列作费用支出，导致资产实物管理与价值管理脱节，使此部分资产游离于单位会计账外。此外，岗位设置时资产财务账与实物账管理、保管与清查、资产预算的编制与审批等不相容岗位未遵循内部牵制、相互监督和制约的原则完全分离。

三、对国有资产管理监督不到位

从单位内部看，内部审计侧重经济责任审计和财务收支审计，几乎没有专门对单位资产管理工作的审计。单位内部关于资产工作的监督机制不完善，信息收集和分析不充分，监督问责不到位。从外部监督来看，外部审计震慑性不强，监督力度不大。虽然各级财政部门出台多项规定强调行政事业单位资产监督职能的重要意义，但监督机制未能与审计部门、财政部门形成合力，难以实现事前、事中、事后对国有资产配置、使用、处置的全过程监督。

四、国有资产管理信息化能力有待提高

行政事业单位国有资产存量巨大，资产信息多而乱，大而不全，而目前使用的管理信息系统只是具备简单的登记功能，缺乏大数据分析与统计功能，难以准确预测和分析资产的发展趋势。信息系统管理人员对资产信息化重视程度不高，资产管理知识储备不足，软件系统操作不熟练，登记资产卡片过程中资产类型、规格型号、投入使用日期等信息与实际出现偏差，致使资产原始数据不完整不准确不规范。

行政事业单位加强国有资产管理的对策

一、提高对国有资产管理的重视程度

近年来，财政部接连印发关于加强行政事业单位国有资产管理的通知，可以看出国家对此项工作的重视程度。首先，行政事业单位负责人应强化资产管理主体责任意识，不断提升对资产管理的重视程度，改变以购置为主、忽视管理的传统思维。其次，通过典型案例、集中学习等方式，提高全体员工的国有资产管理意识，采取各种措施激发并充分发挥员工的主人翁精神，营造重视国有资产管理的单位文化。

二、健全国有资产管理体系

行政事业单位应优化组织结构，进一步压紧压实各方责任，按不相容岗位相分离的原则健全资产管理机构，资产管理部门应与财务部门分离，明确资产管理各环节的责任部门和责任人，明确资产管理全过程的要求和标准，细分管理流程、明确职责分工，激发各环节人员的责任意识，夯实资产数据管理、产权管理、年报管理等基础工作，防范错误和舞弊行为，杜绝互相推诿，提高资产管理效能。

摆脱会计集中核算后的依赖思想，立足资产全生命周期管理，明确资产配置、处置、调剂、有偿使用审批程序。建立资产管理关键岗位轮岗制度，专人专岗负责实物资产的管理、领用、维护保养等工作，明确资产入库、领用、交接的工作流程和签批手续，实时掌握资产使用状态，优先使用调剂、共享、置换等方式满足资产使用需求，有效盘活资产，避免闲置浪费。

三、加大对国有资产管理的监督力度

构建多层次全方位的国有资产监督与问责机制。一是完善内部监督机制。组建国有资产管理小组，由单位领导者和资产管理部门牵头、其他部门通力配合来实现对资产管理全覆盖、全流程监督。财务部门要做好资产的财会监督工作，资产管理部门应定期做好资产实物、资产卡片、资产账的日常监督检查工作。审计部门应当建立对资产管理内部控制的审计制度，定期或不定期对单位国有资产管理工作的开展情况进行监督检查，重点关注固定资产管理的职责分工、重大投资项目、干部变动离岗等资产变动容易出现漏洞的环节。纪检监察部门应与审计部门发挥协同作用，同向发力，主动对国有资产管理的各个环节进行监管，改变目前偏重于事后监督的状况，加强事前防范和事中监控。二是加强外部监督。单位应自觉接受外部审计机构、上级部门的专题调研、监督检查等，从而获得客观的反馈意见，帮助单位更好地及时发现问题、填补漏洞，督导整改。三是将国有资产管理工作纳入单位年度工作考核，进一步落实落细考核规则，规范管理秩序，强化考核结果的运用，落实奖惩，使资产管理的内控制度得以落实到位，有效执行。

四、利用信息化管理技术赋能资产管理

依托财政部开发的全国行政事业资产管理信息系统以及一体化系统中的资产管理模块，选择既有责任心又具备一定财务知识和信息技术处理能力的专业人员从事资产管理工作，借助信息技术实现国有资产规范化、常态化、便捷化管理，降低人为失误，实现对资产从新增、使用到处置整个生命周期的动态网络管理。提高固定资产信息化管理水平，在确保公共安全的情况下积极推动资产数据共享，加强对内外部资产数据的深度加工分析，使资产数据信息得到有效利用。

五、加强对国有资产配置、使用、处置和核算管理

在实际工作中，由于国有资产的使用具有无偿性，在资产配置时容易忽略必要性的审核。因此在资产配置环节，应结合单位资产存量情况、业务办公需求情况及资金情况，科学配置资产预算，避免超预算超标准新购资产。在资产使用过程中，首先，应准确完整地登记资产卡片信息，做好资产一物一卡的管理工作，资产卡片信息做到不重不漏，资产实物定期做好盘点核对。其次，要做好资产日常的维护保养工作，保证实物形态的完整性和可用性。在资产处置环节，必须按照规定的权限，在报批手续齐备的前提下同时进行资产账和财务账销账等。

本文首先阐述了当前行政事业单位在国有资产配置、使用、处置和核算四个环节存在的典型问题，接着从思想认识、管理体系、审计监督、管理手段方面分析了产生问题的原因，提出了提高认识、健全管理体系、加大监督力度、提高信息化管理水平的对策和具体措施。未来，行政事业单位应不断优化和创新管理模式，提高国有资产管理水平，防止国有资产流失，最大限度地发挥国有资产的效用，为行政事业单位履行职能和做好社会公共服务提供强有力的保证。 （作者单位：昆明市气象局）

（责任编辑：赵新江）