事业单位财务会计与预算管理整合问题初探

各级事业单位是我国实施公益服务或管理的重要部门，通过整合事业单位内部财务会计与预算管理，可以提升资金使用效率，实现资源的更好配置。新形势下，事业单位普遍面临财务管理新挑战，主要表现为运行过程中财务会计与预算管理机制不完善、管理对接不畅等问题。如何加强两者有效整合，是摆在我们面前的一个新课题。本文试从整合意义、存在问题及对策建议三个方面，对相关问题进行分析和探讨。

加强事业单位财务会计与预算管理整合的意义重大

一、有利于提升财务管理水平，合理分配资金

随着事业单位制度变革的不断深化，财务会计与预算管理进行有效融合显得越发重要。财务会计与预算管理有机结合，有助于对资金规划的全面优化，推动社会服务职能的积极落实，不仅可以让事业单位制定长远目标和工作计划，为事业单位的长远发展科学预测，将资金合理分配，合理开展科学的预算执行工作，还会有效降低事业单位内部收支不均衡问题，充分发挥事业单位自身价值，有助于优化对资金规划的全面考量，进而更为充分地推动社会服务职能的落实。

二、有利于强化预算约束，提高财务管理透明度

财务会计与预算管理有机整合后，预算编制、预算执行、预算监督、预算评价等环节科学而又紧密相连，形成闭环管理，大大增强了预算的刚性约束，确保了资金使用的合规、有效，使财务决策效率得以提升。同时，由于财务和预算的整合，可以生成互相验证机制，提高公众知晓度，有效发现异常情况，提升财务信息精准度，推动事业单位财务健康发展。

三、有利于优化资源配置，提升资源使用效率

推动财务会计与预算管理有机整合，可以使日常财务工作紧密结合预算管理需求，结合历史数据，分析相关财务报表，精准预测资金需求以及资源配置情况，使事业单位内部的资源配置得到优化。同时，还能及时预防财务会计相关信息出现偏差，减少问题和风险的发生，提高资金使用效率。

四、有利于强化内部控制，促进绩效管理

过去由于各种原因，一些事业单位预算管理成效不佳，内部控制水平不高，其社会服务职能也很难较好发挥。通过财务会计与预算管理相结合，将绩效评价贯穿于预算管理全过程，建立科学的绩效评价体系，不仅可以提升内控水平，而且还可以不断提升服务质量，激励其更好服务社会。

存在问题和主要原因

在实际工作中，财务会计与预算管理两者之间的结合不紧密、衔接不通畅等问题仍然存在，高效协同的管理体系还没有完全形成。

一、预算编制的科学性有待提升

预算编制是财务管理和预算管理的关键环节，只有不断提升其科学性，才能有效利用资金，加强财政资金管控。目前，一些事业单位预算管理意识不强，对其重要性认识不足，全局性预算管理思维较为缺乏，方法简单，手段落后，未能充分考虑过往的财务数据和实际运营情况。编制思维固化，甚至长期将某一类业务作为固定依据进行预算编制。预算编制过程信息沟通不畅，对实际需求了解不足。

二、预算管理体系有待完善

健全完善的预算管理体系是加强预算管理的重要保障。目前一些单位预算管理体系不健全，有的缺乏专业工作团队，预算管理职责不明确，考核监督机制不健全，绩效评估不科学，问题不能及时发现和解决。预算执行控制不足，审批环节存在疏漏，管控工作力度疲软乏力。

三、预算审核的机制还不够健全

目前一些事业单位预算审核机制不规范，管理层缺乏对预算审核制度的重视，缺乏精细化管理，员工层面缺乏对财务会计和预算管理结合的正确认识，工作人员专业素质培养不够，操作技术水平与综合素质参差不齐，有的工作中存在撑面子、走形式等现象，降低了预算管控能力和财务管理水平。

四、财务会计与预算管理联动不够

具体来说，主要是财务会计与预算管理连接不够紧密，事业单位在制订预算方案时，本来需要多部门将预算有效整合，形成预算规划方案。但在实际工作中，部分单位只重视预算指标考核，忽视对财务管理的要求，导致财务会计与预算科目不匹配、不衔接，出现实际费用与预算费用不符的现象，甚至出现信息遗失、前后错漏、信息孤岛等现象。财务会计与预算管理的数据各自独立，共享不畅，管理效率很难提升，给财务会计与预算管理均带来不利影响，部分事业单位在预算编制时，未能充分考虑单位的实际需求和资源状况，导致预算与实际支出存在差异。

五、预算执行的管控能力有待提高

预算执行工作是事业单位预算管理工作中的一个重要环节。只有按照既定预算计划执行，才能确保资金资源的合理利用，实现事业单位各项工作的良性发展。但目前在预算执行过程中，由于不少事业单位预算管控工作不到位，预算编制和资源分配不尽合理、信息交流不够畅通，加之预算执行人员执行力不强、外界因素干扰等情况，导致预算执行效果不理想，预算执行的预期目标难以很好实现。

六、财务内部管理的体系还有待完善

一些事业单位主要问题表现为内控体系不够完善，内部财务管理的效率不够高，预算管理措施难以得到较好实施。信息化水平不高，满足不了现代化财务管理要求，财务监督与预算执行脱节，在编制预算时就缺乏有效的财务数据支持，在执行过程中又难以实时跟踪预算执行情况，反过来制约了预算管理工作的有效开展。

分析上述问题产生的原因，不外乎两个方面：一方面，由于传统落后的思维模式和管理模式，使一部分管理者习惯于按部就班、囿于惯性思维，从思想上限制了新时代财务会计与预算管理新体系的建立。另一方面，硬件投入不足和技术层面的限制。诸如会计信息系统建设相对滞后，部门之间相互独立、数据链接不畅、标准不统一等，没有较好的形成跨部门、跨领域的沟通协调机制等。

对策与建议

面对整合方面诸如预算审核机制不够健全、财务会计与预算管理联动不够、预算执行的管控能力有待提高、财务内部管理体系有待完善等问题，需要强化预算管理意识、优化方法、加强执行监督、健全评估机制等。同时，要完善管理体系，强化财务内控，不断提升管理水平，为两者整合提供有力有效的保障。

一、明确整合目标

要以提升财务管理效率、改进决策质量为核心，制定可行目标，同时要对整合效益进行测算量化。比如，降低财务风险、提高财务报告准确性等。在设定目标中，要广泛征求各方面意见，以便于更全面深入地规划整合工作。

二、加强信息化系统建设

大数据时代背景下，信息化技术已成为提升财务管理效率和水平的重要手段。要积极创造条件，强化信息化技术应用，整合升级财务会计与预算管理信息系统，优化互联网资源配置，科学合理利用网络资源，努力建立统一的数据标准和接口规范，实现财务数据的无缝对接、集中管理和实时共享。要优化自动化预算流程，强化数据集成和分析，实时监控预算执行情况。

三、完善预算管理制度

从现实出发，提升对预算执行重要性的认识，确保预算科学可行、合理合规。加强预算监控，明确岗位职责，及时发现问题，适时进行预算调整。完善跨部门、跨领域沟通机制，加强信息共享。完善内部管理体系，强化制度的约束和限制。优化预算编制流程，对预算规划流程进行细致划分，制定相应指标，细致全面分工，保障预算执行有力有序。要制定相关措施，积极应对风险，保障整合工作有效推进。事业单位应建立健全预算跟踪和评估机制，定期分析预算执行情况，及时调整不合理或不适应当前运营状况的预算安排，以确保资源的有效利用和财务的健康稳定。

四、建立预算审核的良好机制

管理层要充分认识预算审核的重要性，高度重视预算审核工作，解放思想，转变观念，并根据实际情况，建立严格的审核监督机制，推动预算审核工作规范开展。大力实施精细化管理，细化具体流程和人员职责，提升审核质量。

五、强化预算执行力

预算执行是预算管理工作的关键环节，事业单位要高度重视，严格按预算执行收支活动，定期监督检查，一旦发现问题，确保及时得到解决。优化预算管理审批流程，确保预算管理科学性和权威性。要切实明确责任，强化相关人员责任意识，尤其对财政性资金，要严格进行监督，确保财政资金使用上的合理合规。

六、强化财务人员的培训

做好财务会计与预算管理整合工作，不仅要靠技术改进和流程优化，更要靠人员素质的提升。对于新的工具和技术，也需要进行针对性培训，使员工能够熟练使用。事业单位要加强对财务人员的教育培训工作，定期组织开展形式多样的培训学习活动，不断提高其业务素质和综合能力。特别要加强财务会计与预算管理的融合学习培训，使相关财务人员都能了解财务会计与预算编制的工作定位、具体职责及相关要求，真正培养出既懂财务又懂预算的新时代复合型财务人才。

总之，做好事业单位财务会计与预算管理整合工作，需要完善预算编制、健全预算审核机制、打破信息孤岛、强化预算约束、优化资源配置，更需要加强人员素质教育，不同层级、相关人员携手并进、共克时艰，为事业单位财务管理注入新的活力，为事业单位的发展创造良好条件，推动事业单位更好地发挥社会职能。（作者单位：漯河市价格成本与认证服务中心）

（责任编辑：赵新江）