2024年国际形势与中国外交：环球同此凉热 合作共赢才是人间正道

【关键词】中国外交  国际形势  大国关系  全球治理  动荡变革期

2024年，国际形势仍然呈现紧张动荡的态势，危机发酵外溢，冲突持续加剧，裂痕不断加大，特别是乌克兰危机难以缓解，中东乱局加重人道主义危机。人类饱受疫情后遗症、地缘政治冲突、大国关系调整、环境气候突变、保护主义盛行、产业链供应链中断等因素影响，许多国家陷入发展方向迷失、前途迷茫的焦虑之中。南北鸿沟不断扩大，超过1亿人流离失所，近8亿人忍饥挨饿，实现联合国2030年可持续发展议程任重道远。

风云变幻——国际形势复杂动荡

2024年9月24日，联合国秘书长古特雷斯在第79届联合国大会上发出警示，“我们身处巨变时代，面临空前挑战……我们正慢慢走向难以想象的境地，走向一个有可能吞噬世界的火药桶”。[1]古特雷斯的忧虑反映了当前国际形势的高度复杂性和不确定性。

一、山雨欲来——国际秩序转型期呈现多重危机

如果说20世纪90年代是国际秩序转型的初期阶段，21世纪初是进一步积累和酝酿的阶段，那么进入21世纪20年代后，国际秩序转型已步入矛盾日益尖锐、冲突频发、大国关系持续紧张的新阶段。

人类没有完全摆脱后疫情时代，正在经历罕见的多重危机，全球产业链供应链紊乱、大宗商品价格持续走高、能源和粮食安全风险交织、网络安全形势日趋复杂，气候变化、恐怖主义、网络安全、生物安全等全球性问题层出不穷。各国对技术主权的关注不断上升，尤其体现在跨国数据流动管控、技术出口限制以及对外国技术依赖的管理等方面，国际技术规则和标准可能成为新的争议点。信息战和网络攻击成为国家安全治理的新焦点。水、矿产和可耕地等重要资源的短缺导致部分地区的冲突和移民问题进一步加剧。减贫与抗击饥饿任重道远。

二、东升西降——全球发展呈现下行与分化双趋势

全球力量分布沿着东升西降的趋势继续演进。虽然西强东弱的基本格局没有改变，但东西差距明显缩小。新兴力量上升明显，上海合作组织、金砖扩员，“全球南方”群体性崛起，广大发展中国家独立自主选择发展道路的决心更加坚定。印度、巴西等国经济总量增长迅速。2024年，印度超越英国位居全球GDP总量第五，巴西也有可能超越加拿大，2025年印度还可能超越日本成为第四大经济体。包括“全球南方”国家在内的绝大多数国家反对“新冷战”，呼吁乌克兰危机和新一轮巴以冲突停火止战，通过政治方式妥善解决。发展中国家协作意识增强，要团结不要分裂、要合作不要对抗，已成为国际社会特别是“全球南方”国家的共同呼声。

全球主要经济体增长分化加剧，经济延续低迷颓势。如今七国集团成员国占全球经济产出和世界贸易总量约1/4，占世界人口不足1/10，而20世纪70年代，它们对全球经济的实际影响力约是现今的两倍。七国集团在全球治理中的角色正在弱化，美国外交关系委员会称，二十国集团（G20）的实力和威望已超过七国集团。[2]新冠疫情、乌克兰危机叠加效应显著，可以预见欧洲经济在未来三至五年间难有起色。

与此相对，发展中国家实力正在稳步上升。国际货币基金组织（IMF）发布的最新一期《世界经济展望报告》预计，2024年全球经济增速将从2023年的3.3%降为3.2%，其中发达国家增长率是1.8%，发展中国家增长率是4.2%，而非洲成为发展增速的新亮点。撒哈拉以南非洲地区国家2025年经济增长率预计将达到4.2%。[3]发达经济体与新兴市场和发展中经济体增速差预计在2024年与2025年均为2.4%。[4]全球贸易将比以往更加碎片化。传统的低端制造业并不会发生激变，但如芯片、军事武器之类的高端制造业分拆的局势会非常明显。全球供应链将会走向更加封闭的“去全球化”，需要选边站、倚靠地缘政治而进行的“再全球化”，将会在未来几年持续影响全球贸易与经济体系。值得注意的是，相对于全球一体化，区域经济合作正变得更加重要，如亚太、欧洲和拉美的区域经济合作不断增强，非洲自由贸易区也在加速建设，全球正在逐渐形成不同的区域经济圈。

三、竞争加剧——大国博弈伴随集团化趋势

大国之间的地缘政治与意识形态竞争烈度依然居高不下，阵营化集团化趋势加剧。美国在亚太、欧洲地区主导的集团政治，在军事、安全和经济领域都有所体现，这导致另一些国家不断强化合作与协同。在东北亚，自美日韩强化联盟合作后，俄朝合作有了提升，双方签署《全面战略伙伴关系条约》；韩国进一步倒向美日，加剧朝鲜半岛紧张局势，推升亚太地区“集团对抗”趋势。俄罗斯进一步加强与伊朗的关系，双方正在推进缔结《全面战略伙伴关系条约》。俄罗斯、朝鲜与伊朗因此形成新的“反西方联盟”。与此同时，2024年美日韩三国多次发表声明，对台海和南海问题表示“关切”，对华进行抹黑攻击。三国军事联演不断向实战升级，将助推日韩强军扩武步伐，打破地区军力平衡。目前美韩、美日均有意实现“核共享”，若得以落实，将成为有核国与无核国在核作战领域合作的先例，将会严重破坏国际核不扩散体系，进而增加核扩散风险。

美国加大对华遏压力度成为牵动影响其他大国关系、热点问题和国际形势的重要因素之一。特朗普二度上台后，对华强硬将是主基调，其或通过征收高额关税，加大对华贸易摩擦，并辅之以其他领域的制裁打压，削弱中国商品的竞争力。美俄关系持续紧张，美国不断加大对俄罗斯的制裁力度，两国的经济关系几乎完全中断。美国大力推动欧洲减少对俄罗斯天然气的依赖，使欧洲转向美国、加拿大和中东等地区的能源供应。特朗普卷土重来后，乌克兰危机或迎来阶段性转机，包括美俄关系也可能出现阶段性缓和，但鉴于美国国内政治因素及美俄之间的结构性矛盾，美俄关系正常化短期内难以实现。

四、涟漪效应——国际热点的联动性持续增强

热点问题具有连带性，一热俱热，一冷则可能俱冷。乌克兰危机处在第三个年头，并愈发呈现拉锯战、持久战、消耗战的特点。双方战事烈度持续升级，战场态势多次出现攻守转换。俄罗斯以乌东地区为主战场，不时将袭击目标扩大至乌全境，乌军被迫向西收缩；乌军则使用无人机攻击俄基地、仓库和基础设施，并利用美国、北约的支持突袭俄后方，在俄库尔斯克州开辟第二战场，成为二战结束以来，第一个攻入俄罗斯领土的国家。在停火止战问题上，俄乌谈判立场底线相去甚远。美国联合盟友加速援乌，俄罗斯寻求更强势手段慑止美西方，进一步增加了俄罗斯与北约直接对抗的危险，全球“核战”风险上升。特朗普再度当选美国总统，成为影响乌克兰危机的重要变量。

巴以冲突延宕，并外溢波及中东地区。以色列对哈马斯采取极限打击，重创哈马斯作战能力并打死其主要领导人，在加沙地区引发严重人道主义危机。自2023年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来，以军在加沙地带的军事行动已导致超过4.5万名巴勒斯坦人死亡、超10万人受伤。[5]同时，以色列对黎巴嫩真主党目标展开猛烈空袭和有限地面进攻，打死真主党最高领导人哈桑·纳斯鲁拉等多名高层人物。2024年11月，以色列同黎巴嫩真主党虽达成停火协议，但前途仍不乐观。以色列还越境打击叙利亚目标，多次袭击伊朗关键目标、对伊朗持续施压。2024年底，叙利亚战火重起。叙利亚反对派武装短时间内便推翻了阿萨德政权，地区冲突引发地缘格局变动，或成为影响未来世界局势走向的重要因素。

当前，亚太地区安全局势因大国博弈而愈加复杂，美国主导的针对中国的军事政治联盟显著强化，对地区安全与稳定造成严重干扰。美国通过加紧组建同盟体系，逼迫中国周边国家在中美之间“选边站”，加剧了区域竞争与对抗，同时在南海和台湾问题上频繁挑战中国的主权与海洋权益。美国以“战略模糊”为幌子，一方面不断向台湾地区提供军事援助和支持，包括通过“台湾保护法案”“不歧视台湾法案”等立法，另一方面加大军售力度，如向台提供价值5.67亿美元的武器装备，竭力阻碍中国实现国家统一进程。同时，美国借军演之名在菲律宾、日本等地部署“堤丰”中导系统，刺激区域局势，严重破坏南海和东亚的和平稳定。2024年，美日菲三方通过峰会进一步升级安全联盟，导致南海紧张局势持续升温。菲律宾通过所谓“海洋区域法”“群岛海道法”，企图扩大其在南海的非法权益，严重侵犯中方在南海的领土主权和海洋权益。中国外交部随即发表声明，宣布黄岩岛领海基线，坚定捍卫国家领土主权和海洋权益。

五、内病外治——各国政策在大选年加速调整

2024年是“超级选举年”，全球约80个国家迎来重要选举议程，波及全球半数人口，选举结果深刻影响各国的国内政局，给国际政治格局带来更多不确定性。随着逆全球化思潮和地缘政治竞争加剧，一国国内与国际政策之间的联系愈发紧密，许多国家的外交政策更多地服务于国内政局调整，表现出明显的“内病外治”倾向。各国不得不在持续变化的国际环境中重新审视和调整国内政策，外交政策与国内时局的联动性增强。

在南亚，印度人民党主导的全国民主联盟在大选中获胜，总理莫迪三届连任，成为继印度开国总理尼赫鲁之后第二位实现这一成就的领导人。这不仅巩固了莫迪的政治地位，也预示着印度将在未来继续推进以“印度优先”为核心的国内改革和外交政策。在东亚，日本的政治格局因新首相石破茂的上任而迅速变化。石破茂于2024年10月1日当选为日本第102任首相，仅8天后便解散众议院，这一举动创下二战结束以来日本首相当选后解散众议院的最快纪录。11月11日，日本自民党总裁石破茂在首相指名选举中获胜，再次出任首相。未来一段时间，日本政局或在不稳定中持续变动。在韩国，2024年4月10日的国会选举同样带来剧变。选举结果显示在野阵营大获全胜，继续延续“朝小野大”的格局。12月3日，韩国总统尹锡悦突发“紧急戒严令”，引发朝野和社会混乱；韩国国会12月14日就针对尹锡悦的第二次弹劾动议案进行表决，以204票赞成通过了该项动议案。尹锡悦由此成为韩国宪政史上继卢武铉、朴槿惠之后第三位遭国会弹劾的总统，韩国政局变动仍将持续，其“外交失衡”的情况依旧难改。

在俄罗斯，总统选举成为全球瞩目的焦点，普京以87%的得票率再次当选，这一结果创下苏联解体以来俄罗斯总统选举的最高得票率纪录。在欧洲，欧洲议会选举结果表明，中右翼的欧洲人民党党团议席有所增加，继续保持议会第一大党团的地位，但右翼民粹主义政党也获得了显著增长。这一结果反映出欧洲政治进一步右转，同时欧洲议会内部的两极分化和碎片化趋势愈加明显。这种变化不仅预示着欧洲内部政治生态的重构，也可能进一步加剧欧盟政策分歧，特别是在移民、经济和气候变化等议题上的分歧。在大西洋彼岸，共和党总统候选人、前总统特朗普在2024年美国总统选举中击败民主党候选人哈里斯，当选美国第47任总统。这一结果标志着美国政治的再次转折，美国对华打压在经济、技术、军事等领域将持续升级。无论是印度莫迪的连任，日本的政坛重组，还是欧洲的右翼崛起和美国的政治回摆，都表明国内外政策的相互交织正成为一种常态。

审时度势——中国外交开拓有为

面对变乱交织、挑战严峻的国际形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国外交勇毅担当，砥砺前行，为世界和平安全和全球经济复苏贡献了中国智慧、中国方案、中国力量，人类命运共同体建设在中国特色大国外交的推动下日益走深走实。