构建中国—中亚命运共同体的内涵与路径

【关键词】中国—中亚命运共同体  中亚  全面战略伙伴  “一带一路”

2013年9月习近平主席访问中亚，提出创新合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。2022年1月，习近平主席在中国同中亚五国建交30周年视频峰会上提出构建更加紧密的中国—中亚命运共同体。2023年5月，习近平主席出席中国—中亚峰会并发表主旨讲话，指出建设中国—中亚命运共同体，要做到四个坚持，即“坚持守望相助、坚持共同发展、坚持普遍安全、坚持世代友好”。上述理念和举措不仅对推动中国和中亚国家关系发展具有里程碑意义，而且在理论和实践上为构建新型国际关系提供了示范。百年未有之大变局下，大国博弈、地区冲突等传统安全挑战与气候变化、大流行病等非传统安全问题交织，世界进入新的动荡变革期。面对新形势新挑战，中亚国家高度重视同有意愿有能力帮助其实现发展、稳定、安全的周边大国加强交往，尤其希望与中国深化全面战略合作，强化经贸和人文交流，共建现代“丝绸之路”。

从战略伙伴关系到命运共同体的历史沿革

中亚地处亚欧大陆腹地，周边有中国、俄罗斯这样的全球性大国，也有阿富汗这样长期战乱的国际热点国家，同时毗邻地缘政治冲突频发、极端主义极易滋生蔓延的西亚南亚地区。随着国际格局发生根本性变化和乌克兰危机延宕，中亚国家面临外部环境恶化的现实压力。中国和中亚国家领导人审时度势，积极应对各种严峻挑战，加强双边和多边互动，以合作促发展，共同维护地区和平。中国和中亚国家在高水平政治关系的基础上，全方位提升双方战略伙伴关系，致力于地区稳定和共同繁荣。

1992年1月，中国与中亚五国正式建交。虽然政治制度、经济实力、文化传统存在很大差异，但中国和中亚五国都非常珍视彼此平等合作，积极构建伙伴关系。20世纪90年代，中国与中亚国家关系发展的重点是建立政治互信，走出苏联时期军事对抗的阴影，通过消除边境地区军事压力、开放贸易口岸等稳步构筑睦邻友好的新型关系。作为中国周边外交的一个重要方向，中亚在中国整体外交中占有相当重要的位置。在多次高层互访中，中国领导人明确阐释对中亚的基本政策，强调与中亚国家发展平等互利的合作关系，以历史联系为纽带，复兴“丝绸之路”，拓展交通和贸易往来。

经过双方共同努力，中国与中亚国家的政治关系稳步提升。首先是以元首外交为引领，不断加强各部门宽领域多层次交流，就国际和地区形势交换看法，建立稳定的政府间合作机制；其次是经过多轮磋商谈判，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦先后解决了历史上遗留的边界问题，打造“和平友好的新边界”，为跨境合作创造条件；再次是签署一系列重要的法律文件，中国2002年12月与哈萨克斯坦、2002年6月与吉尔吉斯斯坦、2007年1月与塔吉克斯坦分别签署睦邻友好合作条约，2005年5月与乌兹别克斯坦签署友好合作伙伴条约，强调相互尊重各自根据本国国情选择的政治、经济、社会和文化发展道路，确保双边关系长期稳定发展；最后是在地区和国际事务中相互支持，随着“上海五国”机制发展为上海合作组织，中国与中亚国家积极在多边框架内开展合作。

中国与哈萨克斯坦于2005年7月宣布建立战略伙伴关系，2011年6月决定发展全面战略伙伴关系。2012年6月，中国和乌兹别克斯坦建立战略伙伴关系，2016年6月习近平主席访乌时中乌关系提升为全面战略伙伴关系。2013年9月，习近平主席出访中亚四国，同年哈、塔两国总统相继访华，中国与塔、土、吉三国宣布建立战略伙伴关系；中哈则强调要进一步深化全面战略伙伴关系。此后，中国与乌兹别克斯坦（2016年6月）、塔吉克斯坦（2017年8月）、吉尔吉斯斯坦（2018年6月）、土库曼斯坦（2023年1月）先后建立全面战略伙伴关系，双方高层交往、政治互信、互利合作均达到前所未有的高水平，特别是在国际事务中不断加强相互协调和支持。2019年9月，中哈决定发展永久全面战略伙伴关系；2023年5月，中吉建立新时代全面战略伙伴关系；2024年1月，中乌宣布建立新时代全天候全面战略伙伴关系；2024年7月初，习近平主席访问塔吉克斯坦，中塔双方决定发展新时代全面战略合作伙伴关系。

在持续发展和不断提升全面战略伙伴关系的同时，中国与中亚国家还积极推动构建双边命运共同体，并很快实现全覆盖。2022年1月，在中国同中亚五国建交30周年视频峰会上，习近平主席强调，中国同中亚五国30年合作的成功密码，在于始终相互尊重、睦邻友好、同舟共济、互利共赢。这四项原则是在合作中积累的宝贵经验和共同财富，是中国同中亚国家关系行稳致远的政治保障，也是中国同中亚国家友好交往继往开来、共建命运共同体的力量源泉。习近平主席指出，中国愿同中亚国家乘势而上，并肩奋斗，携手构建更加紧密的中国－中亚命运共同体。[1]

2022年9月，习近平主席出访哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦，提出要在双边层面践行命运共同体理念，为睦邻合作增添新动力。2023年5月，习近平主席在分别会见塔、吉、土三国总统时强调，新形势下中方愿同塔方共同努力，全面提升各领域合作水平，推动构建世代友好、休戚与共、互利共赢的中塔命运共同体；同吉方构建睦邻友好、共享繁荣的中吉命运共同体，开展全方位合作，助力两国发展振兴；与土库曼斯坦在双边层面践行命运共同体，翻开中土关系发展新篇章。

作为国际关系理论中的创新理念，命运共同体有如下内涵：首先是在价值观上，彼此具有高度的政治互信，支持彼此的核心利益，尊重各自的文化传统和制度选择；其次是在合作观上，基于平等互利，涵盖从经济到安全、人文、生态和国际事务等各个范畴，真正开展全方位宽领域合作；再次在治理观上，共商共建共享，通过对话消除分歧，充分实现优势互补，形成共同认可的规则制度，保证合作成果能够彼此分享；最后在发展观上，要开放包容，共克时艰，消除各种不平衡和人为障碍，真正实现协调发展、绿色发展、可持续发展。中国与中亚国家不仅享有源远流长的传统友谊，确立了世代友好的战略目标，而且具备构建命运共同体的基本特质，能够不断激发出更强劲的发展动力。

中国与中亚国家全方位互利合作的方向目标更加明确

构建命运共同体的关键在于夯实国家间的合作基础。无论是在双边还是多边层面，经贸和人文两大领域分别构成交流合作的物质基础和民意基础，对构建命运共同体有着重要意义。中国与中亚五国都面临经济发展和国家振兴的重要任务，中国提出到2035年基本实现社会主义现代化，中亚国家也制定了长期规划，确立了通过经济改革尽快完成结构转型、建设新型国家的发展目标。

第一，中国和中亚国家经贸合作势头强劲。中亚国家普遍认为，中国对中亚的吸引力“很大程度上是由中国经济实力日益强大所决定的”，[2]必须高度重视和加快发展经贸合作。2012年中国与中亚五国间的进出口额已接近500亿美元，较1992年增长了100倍。[3]中国投资的领域也不断扩大，算上各种优惠贷款，资金总量超过400亿美元。中国在双多边框架内提供多笔贷款，为中亚国家改善基础设施提供资金支持，并加大对中亚国家能源、交通、化工等领域投资力度。随着经贸合作的深入发展，中国与中亚国家围绕平衡贸易逆差、提高对华出口商品中非资源类产品比重以及提升贸易和投资便利化水平等问题进行磋商，有利于进一步优化中国与中亚国家间贸易结构。

值得注意的是，近年来美西方的单边制裁和所谓“长臂管辖”干扰了正常的国际经贸往来，但并没有影响中国与中亚国家的合作势头。中国与中亚国家的双边贸易额在2022年突破700亿美元，2023年创纪录地达到894亿美元。到2024年，中国已经成为几乎所有中亚国家最大的贸易伙伴，并开始进一步提质升级，拓展数字经济、绿色能源、科技创新等领域合作。根据乌兹别克斯坦方面的统计，2024年第一季度中国不仅是乌兹别克斯坦第一大贸易伙伴，而且是第一大投资来源国。[4]随着各国走出疫情阴霾，经贸合作也在各个层面全面恢复，2022年发表的《关于中国中亚经贸合作高质量可持续发展的联合倡议》提出更加远大的目标。

第二，中国和中亚国家人文合作蒸蒸日上。中国与中亚国家有着悠久的历史文化联系，自汉代张骞“凿空”西域，双方就曾在“丝绸之路”上共享繁荣，民间友好往来一直没有中断。中亚国家非常重视与中国的人文交流，在教育、文化、科技、卫生、环保、体育等各个领域开展交流合作，建立友好省州市，启动“文化艺术年”系列活动。随着中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦为中国游客提供签证便利政策，中哈、中乌旅游合作快速发展。

在中国与中亚国家建交30周年之际，中方倡议举办中国—中亚民间友好论坛，将中国同中亚五国友好城市增加至100对。中方还计划向中亚五国提供1200名中国政府奖学金名额，优先在中亚增设孔子学院、孔子课堂。中国准备向中亚国家提供5亿美元无偿援助，助其实施改善民生项目；还准备提供5000个研修研讨名额，帮助中亚国家培养卫生健康、减贫惠农、互联互通、信息技术等各领域专业人才，打造互学互鉴、平等包容的人文共同体。中国与中亚国家人文交流参与的主体和交流的形式更加丰富，有助于增进相互了解，不断夯实双方世代友好的社会和民意基础。

第三，中国和中亚国家互利合作机制不断完善。近年来，中国积极为扩大双方城市间、企业间的交流搭建平台，促进经贸合作与民间往来。如2022年1月，中国—中亚经贸合作论坛在北京举行；2023年2月，首届“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛在青岛举行；9月，中国—中亚地方经贸合作论坛在郑州举行；11月，第七届丝博会中国—中亚电子商务深化合作圆桌会在西安举办。上海合作组织睦邻友好合作委员会主办的中国—中亚合作论坛已举办10届。2023年9月27日，由中国人民对外友好协会、陕西省人民政府共同主办的中国—中亚民间友好论坛在西安召开，主题是“构建教育共同体，共迎美好新未来”。中国与中亚国家充分利用地缘优势以及经济互补性、互利性，不断深化务实合作。

中国与中亚国家双边合作发展较快，但也存在不平衡、不稳定的问题，容易受到内外环境变化的影响，今后可在以下几个方面着重下功夫。一是经济合作更加注重惠及民生，领域的选择尽可能契合提高民众生活水平和增加就业的需要；二是投资企业要深入研究并严格遵守当地法律，尊重当地民众风俗习惯；三是企业要主动承担社会责任，更多助力当地的公益事业；四是在传统医学、环境治理、青年培养等方面加强合作，增进双方人民间的友谊。

中国与中亚国家共同应对安全领域的新挑战

中亚地区安全形势非常复杂，不稳定性、不确定性因素很多，外部环境恶化也会进一步使内部矛盾冲突发酵。20余年来，从多国发生的大规模抗议活动，到围绕水资源分配引发的争端，再到吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦之间的边界冲突，中亚内部的安全问题越来越引起国际社会关注。新形势下能源、粮食和生态环境危机全球蔓延，中亚成为重灾区，而且表现出跨国性、综合性和关联性的特点。中国和中亚国家在安全领域的合作越来越广泛，双边战略互动也更为频繁。

中亚地区安全形势有其特殊性。一是安全挑战大多具有跨国性、地区性的特点。中亚国家地处内陆，邻近国家之间的联系相对密切。二是地区安全格局处于变动之中，具有多元性的特征，多边安全机制基本由大国主导。三是安全威胁内外交织，内部问题大于外部挑战，社会分化和民族、宗教问题都可能引发动荡。四是非传统安全威胁与传统安全威胁叠加，与周边热点相关的恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”和毒品走私等跨国犯罪严重破坏地区稳定。此外，生态环境脆弱、医疗和公共卫生基础薄弱、网络信息安全缺乏保障等问题也越来越受到关注。