分化与重组：欧亚地区地缘格局的演变及前景

【关键词】欧亚地区  俄罗斯  乌克兰危机  地缘格局

苏联解体后，俄罗斯将欧亚地区视为“近邻”和“特殊利益区”，作为其外交政策的重点方向，并通过独联体、欧亚经济联盟、集安组织等来整合该地区。[1]但多年来，欧亚各国已走上不同的发展道路，展现出不同的发展前景。2022年2月爆发的乌克兰危机加速了欧亚地区的地缘裂变与重组，后苏联空间已越来越难以作为一个统一的地缘板块来观察。乌克兰危机爆发以来，欧亚地区明显分化为三大板块，过去以俄罗斯为核心的地区一体化模式已完全改变。随着乌克兰危机的延宕，欧亚地区的地缘格局将进一步分化重组，“去俄罗斯化”、多元化的趋势仍将持续。

欧亚地区地缘格局分化为三大板块

近年来，受乌克兰危机等多重因素影响，欧亚地区地缘格局分化为欧洲板块、南高加索板块和中亚板块三个各具特点的部分。

一、欧洲板块

欧洲板块主要有俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰和摩尔多瓦四国。这一板块深陷乌克兰危机的泥潭，白俄罗斯与俄罗斯一起受到西方的全面制裁与封锁，乌克兰与摩尔多瓦则成为欧盟的候选国。乌克兰危机及其走向决定着这一板块四个国家的内外形势及发展前景。乌克兰危机已持续两年多，俄乌双方损失巨大，目前俄罗斯在战场上略占上风，但也难有战略上的突破。俄乌和谈仍不具备基础，乌克兰危机长期化的可能性很大。

俄罗斯经济挺住了西方十多轮制裁，2023年GDP增长3.6%。2024年3月，普京以近87%的选票连任俄罗斯总统，显示出俄罗斯社会的团结和抗压能力。如何将特别军事行动以对俄罗斯有利的方式结束是普京新任期的头号任务。普京改组政府，对一些关键岗位进行人事调整，提出2030年和2036年的发展目标。在对外关系方面，俄罗斯大幅调整外交政策，与“不友好国家”全面对抗，与“友好”国家加强合作，外交“东向南下”，积极拓展国际空间，努力打破西方孤立与封锁。[2]

白俄罗斯与俄罗斯深度捆绑。乌克兰危机爆发后，白俄罗斯与西方关系完全破裂，与俄罗斯一起遭到西方严厉制裁，俄白一体化明显提速。据俄方统计，俄白贸易额由乌克兰危机前的382亿美元增至2023年的465亿美元。[3]在军事安全领域，俄罗斯在白俄罗斯部署了战术核武器。2024年2月，白俄罗斯总统卢卡申科称，白俄罗斯现在“处于一场严重的军事政治危机的震中，一些势力企图将白俄罗斯卷入战争之中”。鉴于外部环境已发生巨变，白俄罗斯于2024年4月发布新版的《国家安全战略》和《军事学说》，突出强调俄白联盟的重要性。

乌克兰危机对乌克兰而言几乎是灭顶之灾，经济遭到重创，60%的预算开支依赖外部援助，一半以上的能源基础设施被破坏，国家重建的任务艰巨。损失最大的是人口，苏联解体时，乌克兰有5100多万人，在危机前其人口下降到4100多万，到2023年底预估只有2900万。据世界银行估计，乌克兰危机使乌克兰800万人陷入贫困，使国家的发展倒退15年。[4]乌克兰加快加入欧盟的步伐，获得欧盟候选国地位，但加入北约仍面临较多障碍。

乌克兰危机爆发后，摩尔多瓦一方面担心俄罗斯在“德左”（德涅斯特河左岸共和国）地区有所行动，另一方面也想利用乌克兰危机解决这一问题，尤其是希望俄罗斯被打败，这样“德左”问题就可能迎刃而解。摩尔多瓦“亲西反俄”的政策得到强化，加入制裁俄罗斯的行列，退出独联体多个合作机制。2024年10月，摩尔多瓦将举行总统大选，随着选举的临近和乌克兰危机的持续，摩尔多瓦和“德左”地区的形势都有激化的可能。

二、南高加索板块

南高加索板块出现了苏联解体后最重大的变化。2023年9月，阿塞拜疆发起“反恐战争”，一举解决了纳卡问题。亚美尼亚在失去纳卡地区后，对俄信任产生动摇，与俄渐行渐远，南高加索地区的地缘格局可能重新洗牌。纳卡问题解决后，亚美尼亚与阿塞拜疆加快了和平条约的谈判，亚美尼亚总理帕什尼扬表示，双方在相互尊重主权独立和完整的基础上完全可以达成和平协议。阿塞拜疆总统阿利耶夫也认为，阿亚两国达成和平条约面临历史性机遇。在阿亚两国实现关系正常化后，亚美尼亚与土耳其这对“历史冤家”的关系可能会有所改善，两国已基本就开放边界达成共识。亚美尼亚在与周边国家关系缓和的同时，与俄罗斯的关系却急剧恶化。亚美尼亚认为，俄罗斯作为盟友，没有起到对亚美尼亚的“保护作用”，亚美尼亚基本暂停了在集安组织的活动，并不断加强与美西方特别是法国的合作，还与乌克兰不断走近，参加在瑞士举行的“乌克兰和平峰会”，但没有签署文件。

南高加索地区总体形势由过去的对抗走向缓和，但也应看到这一过程将是曲折和漫长的，并不会一蹴而就。近期，阿塞拜疆与亚美尼亚的关系又有起伏，和平条约谈判遇到一些阻力，两国边界地区又出现紧张局势。因与阿塞拜疆的划界问题，亚美尼亚国内爆发大规模抗议，反对派认为当局对阿让步过大。格鲁吉亚国内也不稳定，执政党“格鲁吉亚梦想党”强推《外国影响透明度法案》，引发国内大规模抗议。但总体来看，亚美尼亚和格鲁吉亚国内的事件不会影响到南高加索地区总体走向和解的大趋势。

三、中亚板块

中亚板块地区形势总体稳定，经济持续发展。哈萨克斯坦通过落实“新哈萨克斯坦”改革计划，建立更均衡的权力架构，防止家族统治和腐败。乌兹别克斯坦也在推进“新乌兹别克斯坦”改革，提出100项具体的改革措施，全方位推进国家现代化。其他中亚国家也都提出中长期发展目标。中亚国家已进行五轮地区领导人会晤，地区合作氛围得到明显改善。乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦彻底解决了复杂的边界问题，虽然吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦之前也曾因边界问题发生多次冲突，但目前两国正全力通过谈判解决问题，且进展顺利。中亚各国间的贸易也在持续增长，合作迅速扩大。

中亚积极拓展同域内外大国的外交关系，各国纷纷建立或提升中亚合作机制的水平。2023年5月，首届中国—中亚峰会在西安召开，中国与中亚合作进入新时代。同年6月，第二届欧盟—中亚峰会在吉尔吉斯斯坦乔尔蓬阿塔举行，欧洲理事会主席米歇尔和中亚国家领导人与会。9月中旬，美国总统拜登与中亚五国元首在纽约举行首次“C5+1”领导人会晤。9月底，首届“中亚五国+德国”领导人峰会在柏林举行。11月，“突厥语国家组织”第十次峰会在哈萨克斯坦召开，并通过多项合作文件。日本也计划将 “C5+1”外长会晤升级为首脑会晤。

欧亚地区分化的深层原因

虽然俄罗斯一直试图重新整合欧亚地区，但欧亚地区的分化近30多年一直在进行，乌克兰危机更是加速了这一进程。

第一，各国与俄罗斯关系复杂，“离心”倾向始终存在，一些国家与俄罗斯矛盾突出。苏联解体后，欧亚地区国家与俄罗斯的关系错综复杂，俄罗斯称欧亚地区国家为“近邻”，而各国对俄罗斯有着复杂的心态：一方面在经济、安全上对俄罗斯有所依赖；另一方面在主权、领土等问题上高度敏感，担心与俄罗斯走近会损害国家主权和独立自主性。因此，欧亚地区不少国家对俄罗斯始终有“离心”倾向。如21世纪初，格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦四国加强合作，成立“古阿姆组织”，该组织被俄罗斯视为分裂独联体的机制。乌克兰、格鲁吉亚对俄罗斯的“离心”倾向最重，乌克兰前总统库奇马曾专门著书《乌克兰不是俄罗斯》，强调乌克兰与俄罗斯的各种不同。乌克兰危机爆发后，俄罗斯周边国家对俄的担心急剧上升，认为俄罗斯有“恢复势力范围”的企图。

欧亚各国之间在边界、历史问题等方面也矛盾重重，一些国家与俄罗斯的积怨很深。2008年，格鲁吉亚与俄罗斯爆发冲突，最终阿布哈兹和南奥塞梯独立，并获俄罗斯的承认。2022年，乌克兰与俄罗斯因历史、语言和领土问题上的矛盾最终诱发乌克兰危机，造成大规模伤亡，俄乌之间结下“历史仇恨”。摩尔多瓦与俄罗斯因“德左”问题龃龉不断。这些矛盾冲突影响了以俄罗斯为主导的欧亚地区一体化进程。乌克兰危机爆发后，格鲁吉亚断绝与俄罗斯的外交关系，退出了独联体。乌克兰在2022年2月24日当天宣布与俄罗斯断绝外交关系，后来又逐步废除了独联体自贸区框架下的合作协议。摩尔多瓦也基本停止了在独联体内的活动，并计划于2024年底前退出独联体。独联体作为苏联解体后各加盟共和国进行“文明离婚”的组织，在一部分成员国陆续退出后，其成员国与欧亚经济联盟和集安组织已高度重合，发展前景存疑。

第二，欧亚地区主要国家的经济以原料出口为主，没有形成地区产业链，缺乏经济一体化的基础。苏联解体后，正值经济全球化快速发展之时，世界各国都不同程度地加入了经济全球化的“洪流之中”，但欧亚地区却忙于“分家”，各国纷纷强调经济主权和独立自主，传统的经济联系被中断，导致各国经济都出现了明显衰退。目前欧亚地区国家的经济发展模式主要以原材料输出为主，在全球产业链中处于低端，没有形成相对完整、互补的地区产业合作，各国的经济合作重点不在本地区，相互间贸易规模不大。例如，俄罗斯与欧亚各国的贸易额不及俄罗斯对外贸易总额的10%。根据哈萨克斯坦的统计，2023年哈萨克斯坦十大贸易伙伴中，欧亚地区国家中只有俄罗斯和乌兹别克斯坦。阿塞拜疆的十大贸易伙伴中，欧亚地区国家中只有俄罗斯。

在欧亚地区，无论是人口总量还是经济规模，俄罗斯都是领头羊，其经济总量占地区国家经济总量的70%左右。尽管俄罗斯多年来一直推动地区经济一体化和独联体自由贸易区建设，主导建立欧亚经济联盟，但欧亚地区经济一体化成效缓慢。主要原因是：一方面一些国家拒绝加入，另一方面俄罗斯经济拉动地区国家发展的能力不足。俄罗斯对其他欧亚地区国家的投资有限。其中，俄罗斯对哈萨克斯坦的投资最多，但也落后于美国，仅是哈第四大投资国。俄罗斯曾承诺帮助吉尔吉斯斯坦进行水电站建设，但后来不了了之，并引发俄吉间的一些纠纷。目前，欧亚地区只有欧亚经济联盟成员国对俄罗斯经济依赖较深，如白俄罗斯依赖俄罗斯的能源供应和市场，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的劳工需要赴俄罗斯打工，其他国家与俄罗斯经济的紧密度并不是很高。

第三，俄罗斯与西方在欧亚地区进行激烈的地缘博弈，欧亚地区各国的外交取向已明显分化。苏联解体后，美西方将俄罗斯视为“冷战”的失败者，不断挤压俄罗斯的战略空间，遏制俄罗斯发展。普京执政以来，俄罗斯由乱到治，提出大国复兴的目标，将欧亚地区视为大国复兴的战略依托，与西方进行激烈的地缘博弈，欧亚地区呈现剧烈分化的态势。在西方的渗透与拉拢之下，乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚等国不断“脱俄西靠”，将加入欧盟或北约视为战略目标。尤其是乌克兰在2014年克里米亚事件之后，改变了之前不加入北约的政策，在2019年将“加盟入约”写入宪法，[5]引发俄罗斯强烈不安。俄罗斯外长拉夫罗夫在2022年9月的一次会议上称“西方一直在分化瓦解原苏联国家，使我们相互争吵，一个明显的结果就是将乌克兰变成了反俄的桥头堡”。[6]尽管仍有一些障碍和挑战，摩尔多瓦和格鲁吉亚“西向”的战略目标不会改变。在欧亚地区，除白俄罗斯对俄罗斯“一边倒”外，其他国家基本上都奉行“多元平衡”外交，在与俄罗斯保持合作的同时，也不断加强与域外国家的合作。中亚地区建立了各种级别的“C5+1”机制，中亚与美国、欧盟、土耳其、印度、日本、韩国等都加强合作。

第四，乌克兰危机加速了地区分化进程。乌克兰危机最直接的结果就是导致乌克兰和摩尔多瓦加速“西靠”，两国已经获得欧盟候选国地位。乌克兰还希望能尽快加入北约，摩尔多瓦也不排除修改宪法，明确提出加入北约的可能。乌克兰危机爆发后，欧亚地区除白俄罗斯外，没有一个国家明确支持俄罗斯，大多数国家奉行中立立场，俄罗斯在集安组织的亲密盟友，如哈萨克斯坦不但没有支持俄罗斯，还对俄罗斯的军事行动感到十分担心。亚美尼亚作为俄罗斯的盟友，却与俄罗斯的关系急剧恶化。亚美尼亚认为，俄罗斯忙于应对乌克兰危机，没有对亚美尼亚给予必要的支持，这导致亚美尼亚在与阿塞拜疆的战争中完败。俄罗斯作为集安组织的盟友，“抛弃了”亚美尼亚，亚美尼亚在安全上依赖俄罗斯的做法是“战略错误”。[7]亚美尼亚基本上中止了在集安组织框架下的活动，并声称有可能退出集安组织。在与俄罗斯关系恶化的同时，亚美尼亚积极加强与美西方的合作，亚美尼亚的这些举动引发俄罗斯的强烈不满。