美日韩强化同盟关系：动机、表现与前景

【关键词】美日韩  美日同盟  美韩同盟  印太战略  亚太版北约

美日同盟和美韩同盟是美国亚太同盟体系的两大支柱，在美国推行“印太战略”过程中扮演重要角色。由于韩国与日本并不是条约盟友，所以美日韩关系与美国和其他北约成员国关系有根本不同。日韩这条边是美日韩三边关系中的“短板”，二者间没有共同防卫的承诺和义务。若日韩不睦，美日韩同盟体系所能发挥的作用会受到明显制约；当日韩关系得到改善时，美日韩三边关系会得到明显强化。拜登、岸田文雄、尹锡悦上台执政后，美日韩关系与特朗普—安倍晋三—文在寅时期相比呈现出截然不同的态势，美日韩三角关系的“三条边”都得到明显加强，三国更加协调一致，与东北亚区域外的北约、澳大利亚等的合作也更加密切。这其中有相关国家国内政治的原因，也与国际局势变化相关。未来美日韩是否会向着“三眼联盟”的方向发展，值得关注。

美日韩强化同盟关系的背景与动机

过去70多年，美国在二战结束后建立的庞大同盟体系展现出较强韧性，在主要威胁消失后仍然能够以某种形式存续下来，并利用危机获得新的发展。美日和美韩同盟都是在20世纪50年代冷战开启之际建立。1951年，通过《旧金山对日和约》和《美日安全保障条约》，美日从二战中的敌人摇身一变成为重要军事盟友。1950年朝鲜战争爆发后不久，时任韩国总统李承晚即把军队指挥权交予美国。韩国至今尚未收回军队的战时作战指挥权。1953年朝鲜战争停战后美韩签署《共同防御条约》。此后，美日、美韩同盟成为亚太地区以美国为中心的轴辐式同盟框架的重要组成部分。

本轮美日韩关系强化的背景是相关国家国内政权更替和国际局势的风云突变。受此影响，三国外交战略出现重要调整。从国内政治来看，最大的变数出现在美韩两国。与特朗普执政时期美国与盟友关系受到明显削弱不同，拜登上台后加大了对盟友的拉拢力度，使得美国与诸多盟友间的关系大为改善。韩国“政治素人”尹锡悦以极微弱优势赢得总统选举，取代主张外交相对自立均衡的进步派，并对其前任文在寅政府的政策采取全面否定的态度。尹锡悦政府以“全球中枢国家”为目标，在所谓“价值观外交”的旗帜下告别“战略模糊”，全方位改善对日关系，强化美日韩三边关系。日本岸田政府推进安全外交，在2022年12月16日通过《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整顿计划》等“国家安全三文件”，促使日本在过去30年间念念不忘的所谓“国家正常化”进程获得重要突破。

从国际层面来看，美国对华战略遏制、乌克兰危机、朝鲜半岛局势紧张等是美日韩强化同盟关系的外部因素。同时，美日韩强化安全合作也加剧了国际局势的紧张。乌克兰危机爆发后，军事安全在各国外交决策中的重要性明显上升，军事同盟价值凸显，美国领导的同盟体系空前强化，这种态势在冷战结束以来极为罕见。受此影响，传统军事安全议题重回国际议题中心位置，各主要国家军费开支呈上升趋势。特朗普政府时期要求北约主要盟友把国防开支提升到国内生产总值2%的目标有可能在近年内实现。曾被法国总统马克龙描述为“脑死亡”的北约，在乌克兰危机的刺激下满血复活。日本利用国际变局加快军事武装，国防开支大幅度提升。乌克兰危机助力韩国保守派尹锡悦政府上台，后者在全面评估乌克兰危机、朝鲜半岛局势、美国对华战略遏制等基础上，全面加大对美倚靠。

在新的国际局势下，对多数国家而言，安全议题优先于经济议题，安全考虑优先于经济考虑，为了安全宁愿牺牲部分经济利益。即便是传统的经济议题，也出现典型的“安全化”态势，经济与安全之间的边界被模糊甚至滥用，使得产业链供应链重组进程加速推进。美国以维护所谓“经济安全”为借口，在高科技领域不断打压中国，拉拢盟友构筑“小院高墙”，加剧了局势紧张。

从美日韩三国强化关系的动机和诉求来看，美国旨在巩固其全球霸权，利用日韩等盟友强化其在大国竞争中的战略优势，同时遏制朝鲜。在2022年11月美日韩首脑会晤时，拜登强调，“日韩是美国的重要盟友。多年来，出于对朝鲜核威胁和导弹威胁的共同关切，我们一直在进行三方合作。”然而，美国的目标并不止于此。拜登指出，“我们还在一系列其他挑战上深化合作。今天，我们将讨论如何强化供应链和经济韧性、维护台湾海峡两岸的和平与稳定、扩大对乌克兰的协调支持以及努力实现自由开放的印太共同目标。”与美国稍有不同，日韩均把焦点放在了朝鲜，对其他方面的表态则相对克制。

美日韩关系强化的主要表现

拜登政府对美国同盟关系调整的基本策略是强化盟友在同盟体系中的地位和作用，在共同价值观的旗帜下发挥各国的主动性和能动性，通过正式和非正式的小多边机制，鼓励盟友和伙伴国之间的协调与合作，构筑一个双边轴辐、小多边、大多边相结合的网络状同盟体系。尽管美国奉行的依然是“美国优先”，但新的同盟管理策略获得了盟友们的支持和配合。从区域战略上讲，美国的策略是重点巩固大西洋传统盟友关系，大幅度加强并重构印太盟友关系。在“印太战略”中，美国把强化与日韩的同盟关系、重塑日韩关系作为外交战略的优先事项，并通过“美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）+”“美日印澳四边机制（QUAD）+”等强化多边合作。美日韩同盟强化主要表现在以下几个方面。

第一，美日、美韩两个双边同盟明显增强。美日同盟是美国在亚太地区最重要的支柱。美日早已从特朗普政府时期要求日本增加对驻日美军军费负担额的不睦中走出，不断加强在政治、军事、经济等领域的合作。据初步统计，2021年11月岸田文雄就任首相至2023年6月底，日美领导人实现1轮互访，进行过4次通话和1次视频会晤，共同出席G7、G20、QUAD峰会、北约峰会、美日韩首脑会晤等多边会议27次（包括19次线下会议和8次线上视频会议），多边会议期间安排双边首脑会晤6次。除了领导人会晤之外，日美两国外长、财长、防长等高官对话会频频举行，围绕政治、军事、安全、经济等多个领域进行沟通和协调。2022年7月，美日启动了经济政策协商委员会（EPCC），实际上是美国国务卿和商务部长与日本外相和经济产业大臣的“2+2”经济会议，旨在应对所谓的“经济安全和基于规则的国际经济秩序的威胁”。

在美韩同盟关系方面，2022年5月尹锡悦上台后不断批评文在寅政府严重破坏了韩美同盟，并提出“重建”同盟。美韩双方利用新的国际局势和2023年美韩同盟70周年的机会加大“相向而行”，全方位加强合作。尹锡悦上台仅10天，拜登即访问韩国，给拜—尹时期美韩关系的开局注入“兴奋剂”。在2023年4月对美国的国事访问中，尹锡悦获邀在美国国会发表演讲。据初步统计，自尹锡悦上任至2023年6月底，除1轮互访、2次书信之外，拜登和尹锡悦共同出席G7、G20、北约峰会、东盟峰会等多边会议17次（其中包括14次线下会议和3次线上视频会议），其间3次安排双边首脑会晤。韩美都认可，双边关系已经从以聚焦半岛安全议题为主的军事同盟，提升为涵盖政治、军事、经济、科技等的“全球全面战略同盟”。美韩首脑在2023年4月签署的《华盛顿宣言》，被称为第二个《美韩共同防御条约》。美方表示将通过新增美韩军事训练和模拟演习、成立“美韩核磋商小组”机制、扩大半岛周边美战略资产出动等，升级对韩提供的“延伸威慑”。韩方倾向于将此解释为“核共享”，但美国白宫国家安全委员会东亚及大洋洲事务资深主管埃德加·卡根在2023年4月27日的新闻发布会上表示，“坦率地说，我们不认为该宣言实际上是核共享协议。”[1]这表明美国与韩国政府在核威慑问题上存在一定“温差”。即便如此，韩方仍重点突出美韩核合作的含义。尹锡悦公开表示，韩美同盟已经升级为“以核为基础的同盟”。在经济领域，美国驻韩国大使菲利普·戈德堡于2023年6月1日在韩国举办的济州论坛上表示，自2021年1月拜登上台后，韩国企业对美直接投资超过1000亿美元。[2]这一数额超过中韩建交以来韩国对华实际投资的总额，凸显韩国对美国的重视。

第二，日韩关系大幅度改善。日本和韩国作为美国在亚太地区的重要盟友，常常由于在历史、领土等方面的争端而发生摩擦。韩裔美国学者车维德将美日韩关系称之为“准同盟”或“类同盟”。[3]2018年，韩国大法院判定日本企业须向二战期间强征的韩国劳工作出赔偿后，韩日关系急转直下。日本举起制裁大棒对三种关键半导体材料出口韩国进行限制，日韩双方都把对方踢出出口白名单，韩国还中止了《韩日军事情报共享协定》（GSOMIA），而这一协定是作为二者共同盟主的美国最为关注的。尹锡悦政府上台后，全方位调整外交优先顺序，将原有的“美、中、日、俄”调整为“美、日、中、俄”，重视修复与日本的关系。对于困扰韩日关系的“强征劳工案”，尹锡悦及其外交团队提出所谓的“第三方赔偿方案”，实际上是“自己赔自己”，由曾经受益于对日财产请求权的浦项制铁等韩国企业出资赔偿韩国受害者。以韩国的单方面妥协为基础，尹锡悦于2023年3月访问日本，韩日关系回暖。然而，岸田文雄并没有在历史问题上作出反省表态，一度使尹锡悦的国内支持率跌到了低谷。此后，随着岸田回访韩国、尹锡悦访美并参加广岛G7峰会等一系列外交活动，尹锡悦的支持率才有所回升。据初步统计，自尹锡悦上任至2023年6月底，其与岸田文雄除1轮互访、1次通话、1次书信、2次口信之外，还共同参加多边会议16次（其中包括13次线下会议和3次线上视频会议），在各种多边外交场合举行双边会晤4次。除首脑会晤外，韩日两国在外交、安保等各领域的部长级、司局长级等多层级对话全面重启。

第三，美日韩三边协调和互动加强。在2022年拜登政府发布的《印太战略报告》中，“扩大美日韩三方合作”被作为一节单列出来，强调美国将更多寻求在三边合作背景下协调区域战略。[4]在“印太战略”实施一周年之际，美国国务院还专门回顾总结了一年来美日韩合作进展。[5]在实施印太战略的过程中，美日韩加紧接触，相互协调。“印太战略”“自由开放的印太”等提法是日本安倍政府提出的，后被特朗普政府接受并由拜登政府沿用下来，所以日本与美国在实施“印太战略”时的协调并不出人意料。韩国文在寅政府与美国提出的“印太战略”保持了一定距离。但尹锡悦政府上台后，韩国全面接受“印太”概念，并于2022年12月提出韩版“印太战略”。此后，美日韩三方互动进一步加强。

在三国首脑会晤方面，2022年6月，尹锡悦赴西班牙马德里参加北约峰会，其间与美日首脑举行了尹锡悦上任后的首次三边会晤。2022年11月，美日韩三国首脑在柬埔寨金边东亚峰会期间举行会晤。2023年5月，美日韩首脑利用G7广岛峰会的机会举行短暂会晤。至此，美日韩开启了约每半年一次的高频率三方首脑会晤，三方还共同出席了G20峰会等多边会议。

与此同时，利用朝鲜半岛紧张局势，美日韩三方军事合作愈发紧密。2022年6月，美日韩三国防长同意重启联合军演。此后，美日韩在东海和日本海举行多场联合军演，涉及反潜、搜救、反导、海上拦截等多个实战性科目，不断向外界“展示武力”。2023年6月，美日韩三国防长在新加坡举行三方会晤，重申了深化三方在关键问题上的合作以促进所谓“自由开放的印太”的重要性，包括信息共享、高级别政策磋商和三方军事演习。三国还将启动数据共享机制，以在年底前交换实时导弹预警数据，提高各国探测和评估朝鲜发射导弹的能力。[6]