祊河作证

作者: 杨文学 杨牧原 冯连伟

这是一片充满风情的土地,南望巨龙山,北依祊河,构成了小镇丰腴清秀的山水素颜;这是一片充满神秘历史的土地,王母宫、岐山寺、许由城,无不闪耀着春秋战国时期陶罐铜箭后面的迷蒙与传奇;这是一片充满发展传奇的土地,这方仅有162平方公里的土地,不仅养活了10余万原始居民,而且让外来的10余万“打工仔”“外来妹”变成了“居有屋、食有鱼、出有车”的新时代的“新村民”……

一个几年前还名不见经传的偏僻小镇,何以在短短几年里实现了化蛹为蝶、凤凰涅槃的历史性蜕变?让我们怀着一颗探究的心,一起走进小镇,走近探沂,试着去解读一下她成功的密码吧……

第一章破局:人才为本

选好“领头羊”

碧波荡漾的祊河流经整个蒙山之阳,是淮河流域沂河水系里最大的支流,其流域面积3379.3平方公里,自源头到汇入沂河全长153公里,是平邑县、费县、临沂城重要的水源。千古小镇探沂就坐落在祊河下游地势平坦、河床宽阔、水流缓慢的冲积平原上。

探沂镇建于唐天宝年间,因其北面是故称小沂河的祊河河滩,故名滩沂,后来在历史长河中因谐音逐渐演化为探沂。

四十年改革开放,四十年奋斗征程,祊河之滨的探沂人民,浸染着沂蒙老区的革命精神,吸纳着北方商都的开放思维,以不屈不挠的顽强意志,在这片山水依依的土地上,书写了一曲又一曲壮美的图腾之歌。

走进今天的小镇,揭秘一个小镇的振兴史,似乎应从探沂镇党群服务中心开始。

对于镇上的班子成员们来说,常年的乡村工作让他们练就了一种特殊的能力,就是时刻都能融进百姓千家的群众中去。

然而,几年前,探沂镇却是另一种完全不同的局面:违法占地开采行为不断,私搭乱建成风,干群关系紧张,甚至个别村出现了黑势力苗头。

小镇新班子调整后,以镇党委书记黄宗国为班长的新任领导们经过深入调研分析,最终找出了问题的关键,村级干部队伍出现了问题,而焦点就在村支部书记身上。

“干部像候鸟,常往城里跑;白天寻不见,晚上影难找;办事得赶早,晚了就白跑。”这是前些年,乡亲们对村干部形象的真实写照。

“村看村,户看户,群众看干部,党员看支部。”镇党委班子坚持在遵守选举制度的情况下,开始在全镇范围内寻找“领头羊”。只要他讲政治,有担当,具备致富带富能力,就千方百计动员其回村任职。县粮食局的办公室主任张向阳被动员出任张家庄村支部书记后,发挥自身优势,大刀阔斧搞村改,几年时间内,将一个混乱不堪负债累累的落后村,发展成为有上百家企业的富裕村、文明村。

羊群怎么走全靠头羊带。党委政府清醒地认识到,要想让村干部全身心地投入乡村振兴,就必须让他们得到应得的待遇。

改革前,探沂镇的村支书工资每月不到1000元,而一个在镇板材厂上班的农民工,一天能收入200多元。可是,提高村支书的工资待遇,不是一个小镇的政府能够解决的。于是,他们将这一情况层层反映到上级。2016年,临沂市委市政府下发通知,要求村支部书记的收入不低于当地老百姓纯收入两倍。这场及时雨无疑给小镇提供了政策依据。不久,经过镇两委会议决定,提高村支部书记的收入,确保每月不低于3000元。同时,镇党委决定,对村干部全面实行履职专业化、管理规范化、考核差异化、补贴标准化的 “四化”管理,并建立起“定权责”“定目标”“定格次”的绩效考评机制,每季度对各村进行绩效考核,对排名靠后的村集体和干部,按照一定比例扣除绩效,扣除的部分奖给排名靠前的集体和个人。

有效的制度约束机制和科学的考核奖惩机制,迅速扭转了干好干孬一个样的“大锅饭”局面,按时上下班、脱产服务成了每个村干部必须遵守的铁规。通过层层传导的动力和压力,一支作风过硬、砥砺前行的村级干部队伍在小镇逐渐建立起来,一股巨大的“头羊”力量开始渗透到乡村振兴的每一个环节。

五年的坚守

在张向阳担任村支书前,张家庄已经乱成一团麻。

由于历史原因,村里打架斗殴、纠纷上访、村妇骂街的事时有发生,一心想改变本村面貌的老书记感觉力不从心。他思来想去,觉得张家村要想发展起来,非把张向阳请回来不可。张向阳虽说是村里走出去的能人,可他一直在粮食系统工作,而且还担任一个部门的领导职务,他愿意回来接这个烂摊子吗?

镇党委根据赵伟信的建议,第二天就找张向阳交换了意见,征得粮食部门同意后,让张向阳到村里挂职第一书记。

道路通,百业兴。上任伊始,张向阳面临的最棘手的问题是拆迁通路,两个厂子正是这项工程的拦路虎,厂子主人因怕拆迁给自己造成大的经济损失,迟迟不肯签字。张向阳分别到他们家中做深入细致的思想工作,既讲原则,又讲感情,且把通路与全村2300多口人的福祉联系起来,与乡村振兴的发展要求结合起来。见他们心有所动时,张向阳设身处地地为他们争取了最优厚的拆迁补偿政策。精诚所至,金石为开,就这样,从这两家厂子开始,通过行之有效的工作,最棘手的拆迁难题在他手中解决了。

张向阳在工作实践中感觉到,要想彻底改变村里的面貌,一要依靠政策,二要抢抓机遇。此时,探沂镇推出了社区改造这一乡村振兴的重要举措。可是,让村民拆除他们祖祖辈辈相依为命的祖宅,却不是一件容易的事情,哪怕能住进窗明几净的小洋楼。张向阳用乡情、亲情、真情和真实的探沂发展大环境去劝说,也没有消除部分群众的抵触情绪,改造工作一度出现了僵局。

不久,张向阳到镇里开会,听到镇政府成功搬迁崔家沟的先例后深受启发。

崔家沟位于费县西部山区,长期存在吃水难、行路难、就医难、建房难和孩子上学难的“五难”问题。镇上派工作队挨家挨户做工作,也只有不到70%的人愿意搬出来。后来,村里发生了一件事,一下子改变了人们固有的观念。

原来,村里一个小伙在外打工,好不容易找了个对象,未来丈母娘提出来要到小伙子家里看看。结果,她们乘车来到小镇,从小镇去往村里时,道路越走越窄,越走越险。看到这种情况,丈母娘的脸色越来越难看,最后半道停下来,撂下一句话:“等在外面住上楼房我们再来吧。” 说完,领着闺女头也不回地走了。绝望的小伙子回家跟父母大吵了一顿,父母和乡亲们也无语了。在现实面前,大家终于意识到镇里的决策多么正确。此后,镇党委政府利用这个故事,加大宣传力度,尽快对崔家沟实施了整体搬迁,他们的成功案例一度成为全国精准扶贫的典型和样板,被改编成戏剧搬上银幕。

张向阳借机把这个故事讲给张家庄的父老乡亲们听,社区改造工程很快顺利完成。张向阳也在新一任村级班子改选中高票当选为党支部书记。

教育事关民族素质,孩子事关国家的未来。“两板斧”成功砍下之后,张向阳又得到一次好机会,在村里建设一座省级幼儿园。而要想建设这一工程,就要把53户村民的菜园倒出来,这自然触及一大部分人的眼前利益。机会难得,稍纵即逝。张向阳没有犹豫,到这些村民家中一家一家地做工作,讲道理,讲益处。看到张书记为了大家的利益而变得日渐疲惫、身体消瘦,乡亲们被感动了。仅仅五天时间,53家的菜园全部倒出来了,在全镇开了个好头。

然而,并不是每个人都那么通情达理,有的人为了一己私利会跟你死磕到底。

建设村文化小广场和四层村委办公楼是社区改造的重要环节,这需要腾出十几亩地。而在规划地域中,有两处木皮厂坚决不拆,两个老板明目张胆地跟村里顶着干。事情僵了很长一段时间,拆迁才进行了一半。

面对这些“硬骨头”,张向阳做事雷厉风行,软硬不吃,不留情面。改革总会触动一些人的利益,于是,有些别有用心的人开始到县里、市里告他,告他贪污,告他受贿,告他生活作风有问题,告他挪用公款肆意挥霍大吃大喝,而且拿出了很多所谓的“证据”。

面对一摞摞摁着红手印的厚厚的告状材料,上级纪委派来工作调查组,对他的调查从2014年开始,一直到2019年,长达五年之久。

在长达五年的调查中,张向阳是很难受的。有时他想,我这是何苦呢,苦心孤诣地为村里谋发展,但就是有人费尽心思地跟你过不去。但当他看到村里发生的翻天覆地的变化时,心里又感到无比宽慰了。

要知松高洁,待到雪化时。在这种憋屈、苦闷又矛盾的辗转反侧中,1500多个难熬的日子过去了,村子从一个乱麻交织的“落后村”变成了远近闻名的文明村、小康村,张向阳的问题也得到了彻底的澄清。

张家庄成了全镇成功改造的模板,张向阳更是镇党委政府选拔“领头羊”成功的典范。现在的探沂,每个村子、社区都有了自己独特的主导产业,国家提出的“一村一品、一镇一业”富民兴村建设方案也在探沂得到落实。

钱要花在刀刃上

为了深入推进农村集体产权制度改革,激发农村发展活力,国家发出开展对农村集体资产清产核资工作的号召,探沂镇通过清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台等流程,在2019年底将这项重要工作全面完成。

集体资产管理,财务是关键,而从事财务工作的村会计大多没有受过系统教育和专业培训。因此,镇上决定,从村会计入手进行大的改革。

几年前,探沂镇根据本镇实际,借鉴发达地区的成功经验,委托专职会计机构代理村里的会计工作。而后,镇里成立审计办公室,严格审计,村里的会计档案放在镇里统一管理。很多原来的会计,调整为出纳员或者报账员。

村级会计委托代理服务实施后,报账员的职责更重,但肩上的担子却轻了很多。农忙季节,两三个月到镇里报一次账也可以。更重要的是,实施村级会计委托代理服务后,村里的账目受审计、检察院等部门的监督,在账目上有政府把关,这无疑给村会计吃了定心丸。同时,村级会计委托代理服务还有效遏制了村级债务的增长。

对于村里的干部们来说,会计委托代理制就像是“护身符”。这张“护身符”不仅能够有效解决农村村账不公开、财务不清的问题,还真真切切地给了村民一个明白,还了村干部一个清白。

搞好农村集体资产管理,关键是管住权、管住人。管好农村财务和资产,不但要提高会计的财务水平,更重要的是,要加强对包括会计在内的村干部的监督和审计。探沂镇通过成立镇审计办,进一步加强了农村集体经济组织审计监督工作,通过对日常财务收支等定期进行审计,以及开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产,取得了很大成效。

集体资产属于集体,农村财务管理必须大家共同参与监管。财务公开是保证村民参与集体理财的重要形式,探沂镇按照相关规定,要求每个村子的财务每季度必须公开一次,财务往来较多的要每月公开一次,以此确保每家每户都对村里的财务收支一清二楚。

在一套行之有效的规章制度规范下,一个村庄的“钱”怎么花就一目了然了。

王富村是远近闻名的省级文明村。这个距离临沂市区和费县城都是20公里的村子,20世纪90年代还是一穷二白。2000年,支部书记赵炳信抓住临沂商城加工基地转移的机遇,使这个传统的农业村摇身变成了工业村。

从开始的被动招商,到后来的主动出击,王富村充分利用了村子的地理优势。慢慢从吸引小的企业主,到吸引大的投资商,金马集团、大明木业、优优木业等一些行业的龙头企业纷纷落户王富村。几年后,王富社区拥有了140多家成规模的以木业企业为核心的企业群,巨大的产业集群吸引了来自全国各地的务工人员。很快,王富社区成了有着来自全国19个省、市、自治区外来人口的服务型社区,外来人口超过10000人,是王富村原住人口的三倍,很多外来人口选择在这里安家落户,成了这里的新居民。与此对等的是,村子的利税每年达3000多万元,村集体也有了上千万的收入。这可不是一个小数字,如何管好这笔钱,如何把这笔钱真正花到村民身上,这可是个大问题。

富起来的王富村,用雄厚资金建设美丽乡村,开始了乡村的全面振兴。

从2015年开始,王富社区的改造就朝着高起点、宜居、现代化的方向迈进。全面实施旧村改造工程,建设居民小康楼。对社区住房建设实行统一规划、统一设计、统一建设,共规划二层小康住宅楼660栋,建筑面积13万平方米,拆除旧房500套,节约土地100亩。投资200万元建设社区服务中心,包括办公楼、卫生所、便民服务室、警务室及文化活动中心,建筑面积共1900平方米,进一步完善了社区基础配套设施。王富社区还投资600万元建设了一处5000平方米的老年公寓楼,实现了村里的老年人免费吃住一条龙服务,构建社区居民老有所居、老有所养、老有所乐的和谐景象,养老院水、电、暖、天然气、数字电视、空调等设施一应俱全,并配有设施完善的餐厅、浴室、卫生理疗室、老年娱乐活动中心,创造性地在全县率先解决了社区养老问题。在此基础上,王富社区先后投资200多万元,建成了村中心的娱乐休闲广场、迎宾广场和王府小学门前的文化广场,并高标准绿化、美化18000平方米。

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