祊河作证

这是一片充满风情的土地，南望巨龙山，北依祊河，构成了小镇丰腴清秀的山水素颜;这是一片充满神秘历史的土地，王母宫、岐山寺、许由城，无不闪耀着春秋战国时期陶罐铜箭后面的迷蒙与传奇;这是一片充满发展传奇的土地，这方仅有162平方公里的土地，不仅养活了10余万原始居民，而且让外来的10余万“打工仔”“外来妹”变成了“居有屋、食有鱼、出有车”的新时代的“新村民”……

一个几年前还名不见经传的偏僻小镇，何以在短短几年里实现了化蛹为蝶、凤凰涅槃的历史性蜕变？让我们怀着一颗探究的心，一起走进小镇，走近探沂，试着去解读一下她成功的密码吧……

第一章破局：人才为本

选好“领头羊”

碧波荡漾的祊河流经整个蒙山之阳，是淮河流域沂河水系里最大的支流，其流域面积3379.3平方公里，自源头到汇入沂河全长153公里，是平邑县、费县、临沂城重要的水源。千古小镇探沂就坐落在祊河下游地势平坦、河床宽阔、水流缓慢的冲积平原上。

探沂镇建于唐天宝年间，因其北面是故称小沂河的祊河河滩，故名滩沂，后来在历史长河中因谐音逐渐演化为探沂。

四十年改革开放，四十年奋斗征程，祊河之滨的探沂人民，浸染着沂蒙老区的革命精神，吸纳着北方商都的开放思维，以不屈不挠的顽强意志，在这片山水依依的土地上，书写了一曲又一曲壮美的图腾之歌。

走进今天的小镇，揭秘一个小镇的振兴史，似乎应从探沂镇党群服务中心开始。

对于镇上的班子成员们来说，常年的乡村工作让他们练就了一种特殊的能力，就是时刻都能融进百姓千家的群众中去。

然而，几年前，探沂镇却是另一种完全不同的局面：违法占地开采行为不断，私搭乱建成风，干群关系紧张，甚至个别村出现了黑势力苗头。

小镇新班子调整后，以镇党委书记黄宗国为班长的新任领导们经过深入调研分析，最终找出了问题的关键，村级干部队伍出现了问题，而焦点就在村支部书记身上。

“干部像候鸟，常往城里跑;白天寻不见，晚上影难找;办事得赶早，晚了就白跑。”这是前些年，乡亲们对村干部形象的真实写照。

“村看村，户看户，群众看干部，党员看支部。”镇党委班子坚持在遵守选举制度的情况下，开始在全镇范围内寻找“领头羊”。只要他讲政治，有担当，具备致富带富能力，就千方百计动员其回村任职。县粮食局的办公室主任张向阳被动员出任张家庄村支部书记后，发挥自身优势，大刀阔斧搞村改，几年时间内，将一个混乱不堪负债累累的落后村，发展成为有上百家企业的富裕村、文明村。

羊群怎么走全靠头羊带。党委政府清醒地认识到，要想让村干部全身心地投入乡村振兴，就必须让他们得到应得的待遇。

改革前，探沂镇的村支书工资每月不到1000元，而一个在镇板材厂上班的农民工，一天能收入200多元。可是，提高村支书的工资待遇，不是一个小镇的政府能够解决的。于是，他们将这一情况层层反映到上级。2016年，临沂市委市政府下发通知，要求村支部书记的收入不低于当地老百姓纯收入两倍。这场及时雨无疑给小镇提供了政策依据。不久，经过镇两委会议决定，提高村支部书记的收入，确保每月不低于3000元。同时，镇党委决定，对村干部全面实行履职专业化、管理规范化、考核差异化、补贴标准化的 “四化”管理，并建立起“定权责”“定目标”“定格次”的绩效考评机制，每季度对各村进行绩效考核，对排名靠后的村集体和干部，按照一定比例扣除绩效，扣除的部分奖给排名靠前的集体和个人。

有效的制度约束机制和科学的考核奖惩机制，迅速扭转了干好干孬一个样的“大锅饭”局面，按时上下班、脱产服务成了每个村干部必须遵守的铁规。通过层层传导的动力和压力，一支作风过硬、砥砺前行的村级干部队伍在小镇逐渐建立起来，一股巨大的“头羊”力量开始渗透到乡村振兴的每一个环节。

五年的坚守

在张向阳担任村支书前，张家庄已经乱成一团麻。

由于历史原因，村里打架斗殴、纠纷上访、村妇骂街的事时有发生，一心想改变本村面貌的老书记感觉力不从心。他思来想去，觉得张家村要想发展起来，非把张向阳请回来不可。张向阳虽说是村里走出去的能人，可他一直在粮食系统工作，而且还担任一个部门的领导职务，他愿意回来接这个烂摊子吗？

镇党委根据赵伟信的建议，第二天就找张向阳交换了意见，征得粮食部门同意后，让张向阳到村里挂职第一书记。

道路通，百业兴。上任伊始，张向阳面临的最棘手的问题是拆迁通路，两个厂子正是这项工程的拦路虎，厂子主人因怕拆迁给自己造成大的经济损失，迟迟不肯签字。张向阳分别到他们家中做深入细致的思想工作，既讲原则，又讲感情，且把通路与全村2300多口人的福祉联系起来，与乡村振兴的发展要求结合起来。见他们心有所动时，张向阳设身处地地为他们争取了最优厚的拆迁补偿政策。精诚所至，金石为开，就这样，从这两家厂子开始，通过行之有效的工作，最棘手的拆迁难题在他手中解决了。

张向阳在工作实践中感觉到，要想彻底改变村里的面貌，一要依靠政策，二要抢抓机遇。此时，探沂镇推出了社区改造这一乡村振兴的重要举措。可是，让村民拆除他们祖祖辈辈相依为命的祖宅，却不是一件容易的事情，哪怕能住进窗明几净的小洋楼。张向阳用乡情、亲情、真情和真实的探沂发展大环境去劝说，也没有消除部分群众的抵触情绪，改造工作一度出现了僵局。

不久，张向阳到镇里开会，听到镇政府成功搬迁崔家沟的先例后深受启发。

崔家沟位于费县西部山区，长期存在吃水难、行路难、就医难、建房难和孩子上学难的“五难”问题。镇上派工作队挨家挨户做工作，也只有不到70%的人愿意搬出来。后来，村里发生了一件事，一下子改变了人们固有的观念。

原来，村里一个小伙在外打工，好不容易找了个对象，未来丈母娘提出来要到小伙子家里看看。结果，她们乘车来到小镇，从小镇去往村里时，道路越走越窄，越走越险。看到这种情况，丈母娘的脸色越来越难看，最后半道停下来，撂下一句话：“等在外面住上楼房我们再来吧。” 说完，领着闺女头也不回地走了。绝望的小伙子回家跟父母大吵了一顿，父母和乡亲们也无语了。在现实面前，大家终于意识到镇里的决策多么正确。此后，镇党委政府利用这个故事，加大宣传力度，尽快对崔家沟实施了整体搬迁，他们的成功案例一度成为全国精准扶贫的典型和样板，被改编成戏剧搬上银幕。

张向阳借机把这个故事讲给张家庄的父老乡亲们听，社区改造工程很快顺利完成。张向阳也在新一任村级班子改选中高票当选为党支部书记。

教育事关民族素质，孩子事关国家的未来。“两板斧”成功砍下之后，张向阳又得到一次好机会，在村里建设一座省级幼儿园。而要想建设这一工程，就要把53户村民的菜园倒出来，这自然触及一大部分人的眼前利益。机会难得，稍纵即逝。张向阳没有犹豫，到这些村民家中一家一家地做工作，讲道理，讲益处。看到张书记为了大家的利益而变得日渐疲惫、身体消瘦，乡亲们被感动了。仅仅五天时间，53家的菜园全部倒出来了，在全镇开了个好头。

然而，并不是每个人都那么通情达理，有的人为了一己私利会跟你死磕到底。

建设村文化小广场和四层村委办公楼是社区改造的重要环节，这需要腾出十几亩地。而在规划地域中，有两处木皮厂坚决不拆，两个老板明目张胆地跟村里顶着干。事情僵了很长一段时间，拆迁才进行了一半。

面对这些“硬骨头”，张向阳做事雷厉风行，软硬不吃，不留情面。改革总会触动一些人的利益，于是，有些别有用心的人开始到县里、市里告他，告他贪污，告他受贿，告他生活作风有问题，告他挪用公款肆意挥霍大吃大喝，而且拿出了很多所谓的“证据”。

面对一摞摞摁着红手印的厚厚的告状材料，上级纪委派来工作调查组，对他的调查从2014年开始，一直到2019年，长达五年之久。

在长达五年的调查中，张向阳是很难受的。有时他想，我这是何苦呢，苦心孤诣地为村里谋发展，但就是有人费尽心思地跟你过不去。但当他看到村里发生的翻天覆地的变化时，心里又感到无比宽慰了。

要知松高洁，待到雪化时。在这种憋屈、苦闷又矛盾的辗转反侧中，1500多个难熬的日子过去了，村子从一个乱麻交织的“落后村”变成了远近闻名的文明村、小康村，张向阳的问题也得到了彻底的澄清。

张家庄成了全镇成功改造的模板，张向阳更是镇党委政府选拔“领头羊”成功的典范。现在的探沂，每个村子、社区都有了自己独特的主导产业，国家提出的“一村一品、一镇一业”富民兴村建设方案也在探沂得到落实。

钱要花在刀刃上

为了深入推进农村集体产权制度改革，激发农村发展活力，国家发出开展对农村集体资产清产核资工作的号召，探沂镇通过清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台等流程，在2019年底将这项重要工作全面完成。

集体资产管理，财务是关键，而从事财务工作的村会计大多没有受过系统教育和专业培训。因此，镇上决定，从村会计入手进行大的改革。

几年前，探沂镇根据本镇实际，借鉴发达地区的成功经验，委托专职会计机构代理村里的会计工作。而后，镇里成立审计办公室，严格审计，村里的会计档案放在镇里统一管理。很多原来的会计，调整为出纳员或者报账员。

村级会计委托代理服务实施后，报账员的职责更重，但肩上的担子却轻了很多。农忙季节，两三个月到镇里报一次账也可以。更重要的是，实施村级会计委托代理服务后，村里的账目受审计、检察院等部门的监督，在账目上有政府把关，这无疑给村会计吃了定心丸。同时，村级会计委托代理服务还有效遏制了村级债务的增长。

对于村里的干部们来说，会计委托代理制就像是“护身符”。这张“护身符”不仅能够有效解决农村村账不公开、财务不清的问题，还真真切切地给了村民一个明白，还了村干部一个清白。

搞好农村集体资产管理，关键是管住权、管住人。管好农村财务和资产，不但要提高会计的财务水平，更重要的是，要加强对包括会计在内的村干部的监督和审计。探沂镇通过成立镇审计办，进一步加强了农村集体经济组织审计监督工作，通过对日常财务收支等定期进行审计，以及开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产，取得了很大成效。

集体资产属于集体，农村财务管理必须大家共同参与监管。财务公开是保证村民参与集体理财的重要形式，探沂镇按照相关规定，要求每个村子的财务每季度必须公开一次，财务往来较多的要每月公开一次，以此确保每家每户都对村里的财务收支一清二楚。

在一套行之有效的规章制度规范下，一个村庄的“钱”怎么花就一目了然了。

王富村是远近闻名的省级文明村。这个距离临沂市区和费县城都是20公里的村子，20世纪90年代还是一穷二白。2000年，支部书记赵炳信抓住临沂商城加工基地转移的机遇，使这个传统的农业村摇身变成了工业村。

从开始的被动招商，到后来的主动出击，王富村充分利用了村子的地理优势。慢慢从吸引小的企业主，到吸引大的投资商，金马集团、大明木业、优优木业等一些行业的龙头企业纷纷落户王富村。几年后，王富社区拥有了140多家成规模的以木业企业为核心的企业群，巨大的产业集群吸引了来自全国各地的务工人员。很快，王富社区成了有着来自全国19个省、市、自治区外来人口的服务型社区，外来人口超过10000人，是王富村原住人口的三倍，很多外来人口选择在这里安家落户，成了这里的新居民。与此对等的是，村子的利税每年达3000多万元，村集体也有了上千万的收入。这可不是一个小数字，如何管好这笔钱，如何把这笔钱真正花到村民身上，这可是个大问题。

富起来的王富村，用雄厚资金建设美丽乡村，开始了乡村的全面振兴。

从2015年开始，王富社区的改造就朝着高起点、宜居、现代化的方向迈进。全面实施旧村改造工程，建设居民小康楼。对社区住房建设实行统一规划、统一设计、统一建设，共规划二层小康住宅楼660栋，建筑面积13万平方米，拆除旧房500套，节约土地100亩。投资200万元建设社区服务中心，包括办公楼、卫生所、便民服务室、警务室及文化活动中心，建筑面积共1900平方米，进一步完善了社区基础配套设施。王富社区还投资600万元建设了一处5000平方米的老年公寓楼，实现了村里的老年人免费吃住一条龙服务，构建社区居民老有所居、老有所养、老有所乐的和谐景象，养老院水、电、暖、天然气、数字电视、空调等设施一应俱全，并配有设施完善的餐厅、浴室、卫生理疗室、老年娱乐活动中心，创造性地在全县率先解决了社区养老问题。在此基础上，王富社区先后投资200多万元，建成了村中心的娱乐休闲广场、迎宾广场和王府小学门前的文化广场，并高标准绿化、美化18000平方米。