哈马斯准备交权，美国还想管

在与以军停火的“第一阶段”于3月1日结束前，哈马斯已经预感不妙，呼吁立即进入第二阶段谈判，并致信阿拉伯国家紧急峰会，呼吁阻止加沙人口迁离。

美国的中东问题特使史蒂文·威特科夫，参与促成了哈以第一阶段停火，眼看第二阶段谈判短期无望举行，便提出将停火协议第一阶段再延长50天。而以色列一手准备继续谈判延长停火（但哈马斯担心手中“人质筹码”越来越少，拒绝美方的临时停火方案），另一手打算重返加沙作战，以避免目前的内阁因好战分子退出而解体。

在加沙停火第二阶段谈判缺少“催化剂”的背景下，埃及主动站了出来，安排哈以代表在开罗接触。而在3月4日阿拉伯国家首脑开罗峰会上，埃及政府于2月21日在利雅得峰会上提出的“加沙方案”成为焦点。埃及方案的核心是“巴人治巴”，也就是由一个加沙巴勒斯坦人组成的委员会治理加沙，哈马斯不参与。

特朗普方案颠覆奥斯陆体系

早在加沙停火协议生效不久的1月25日，美国总统特朗普就提出了“清空加沙”的想法，主张把加沙的巴勒斯坦人迁移到邻国埃及和约旦，但该计划遭到阿拉伯国家抵制。在内塔尼亚胡访美期间，特朗普2月4日突然表示，可将加沙打造成“中东的里维埃拉”，由美国接管并长期拥有。

特朗普的计划受到以色列右翼政府的欢迎。以色列认为，15个月的加沙战争并未根除哈马斯在加沙的势力，与其放任哈马斯逐步恢复实力，不如“釜底抽薪”，将加沙人分批迁到国外。2月6日，以色列防长卡茨命令以军制定计划，允许加沙人自由离开加沙。以色列军方试图以这种“自愿离境”而不担保能“自由返回”的“单程票”方案，来实施特朗普的激进计划。

特朗普的方案如果实施，造成的加沙难民潮，不仅会给邻国埃及和约旦带来沉重负担，还对巴以“两国方案”带来消极影响。特朗普明着是说美国接管加沙，但外界普遍担心“加沙清空”实施之后，美国可能会将加沙交给以色列。加沙是国际社会普遍公认的巴勒斯坦领土的一部分，变更加沙的领土地位，对“两国方案”是沉重打击。

不仅如此，巴勒斯坦平民迁出加沙之后，也难以回到故土。1948年和1967年两次阿以战争产生的巴勒斯坦难民，至今无法回到故土。就是历史上最亲巴勒斯坦人的以色列总理巴拉克，也秉持反对巴勒斯坦难民回归的立场。加沙人一旦离开加沙，等于是买了没有返程票的单程火车票。

“埃及方案”出台

哈马斯反对特朗普方案，是担心失去加沙这一根据地；埃及和约旦除了担心“两国方案”受影响，更担心特朗普方案清空加沙造成的难民潮，会给接受国带来极端主义和其他不稳定因素。

埃及政府拒绝了美方的游说，表明反对迁移加沙人的立场。埃及塞西政府的根基是世俗的埃及军官团和公务员。塞西本人出身于埃及军队，担任防长后领导军方取代了穆尔西的穆兄会政府。塞西认为穆兄会是颠覆性力量，而哈马斯的理论和组织源头就是埃及的穆兄会，因此塞西政府对哈马斯并无好感。如果哈马斯分子混在加沙难民中从加沙迁到埃及，对埃及的社会稳定将是极大的不确定因素。塞西为了保证埃及社会不再受到穆兄会和与之关联的哈马斯的影响，断然不会接纳加沙难民。

约旦国王阿卜杜拉也不接受特朗普的计划。1967年“六五战争”后，约旦就接纳了大批来自约旦河西岸和耶路撒冷的巴勒斯坦难民。阿拉法特为首的巴解组织游击队，在约旦的巴勒斯坦难民营建立了“国中之国”，行政、治安、征税全部由巴解组织控制，不受约旦王室控制。日益坐大的巴解组织让约旦国王心生疑惧。在美国支持下，当时的约旦国王侯赛因在1970年9月派兵进攻巴解组织游击队，经过数月战斗，消灭巴解组织一半以上的兵力。

战后巴解组织转移到黎巴嫩，永久失去了在约旦的根据地。这次巴解组织和约旦王室的战争被巴解组织称为“黑九月”事件。因为这段历史，约旦王室不愿让巴勒斯坦政治势力进入约旦领土，只同意接受2000名加沙病情严重的患癌儿童。

为了在巴勒斯坦问题上拿回美以把持的话语权和主动权，埃及抛出了自己的加沙治理与重建方案。核心有三：一是“巴人治巴”，加沙居民代表组成的委员会治理加沙；二是哈马斯不参与未来的加沙治理；三是不强迫加沙居民移民国外。在2月21日的利雅得峰会上，埃及方案得到阿拉伯国家普遍支持，极有可能成为阿盟成员国一致的“加沙方案”。

“埃及方案”反对强迫加沙居民移居国外，和特朗普“清空加沙”的设想针锋相对。“埃及方案”拒绝由哈马斯参与战后的加沙治理，反映出阿拉伯世界主要国家对哈马斯的反感和排斥，担心“放虎归山”后他日再起事端。“埃及方案”主张以没有哈马斯代表的加沙巴勒斯坦人委员会治理加沙，就是试图从根本上切断未来加沙冲突的“导火索”。

哈马斯同意交权，反对“缴枪”

2024年7月，以军当时已经攻入加沙南部城市拉法两月有余，哈马斯节节败退。面对以军的攻势，为了换取停火和喘息之机，哈马斯政治局成员巴德兰首次表示，哈马斯可以不参与战后加沙治理，但是拒绝解散其军事组织“卡桑旅”。

2025年2月15日，在哈以第六次人质和囚犯交换后，哈马斯再次就战后加沙治理发表意见，主张哈马斯可以“暂时”不参与加沙治理，但是哈马斯要保留“可以打击以色列”的武装。

如果说在战事激烈的2024年7月，哈马斯宣布考虑放权是“以退求进”，争取和以色列达成停火协议的话，那么到了加沙停火协议已经生效的2025年2月，哈马斯再次表态愿意“放权”，目的也差不多，就是想避免以色列重启加沙军事行动。

哈马斯表示愿意暂时不参与加沙战后治理，一定程度上对以色列主张的“战后加沙不能有哈马斯的存在”做了妥协，也对稍后出台的“埃及方案”起到了配合的作用，具有一定的积极意义。但是，哈马斯拒绝效仿北爱尔兰的“爱尔兰共和军”放下武器。

从哈马斯立场看，保留武装既是为了“保命”，也是为了战后的话语权。“保命”是说哈马斯对以色列极端不信任。亚辛、兰提西、哈尼亚等哈马斯最高领导人，都死于以色列的“定点清除”；15个月的加沙战争导致大批哈马斯成员死亡，其中就有哈马斯时任最高领导人辛瓦尔。哈马斯高层担心一旦解除武装，自己就会成为“砧板上的肉”，更容易遭到以色列的清除。

哈马斯是在2007年的巴勒斯坦内战中夺取加沙地带的，和约旦河西岸的巴勒斯坦民族权力机构矛盾重重。巴民族权力机构主席阿巴斯早已表明立场，要向战后加沙派遣安全部队。虽然以色列反对巴民族权力机构战后管理加沙，阿巴斯派兵的主张目前无法实现，但是从2024年12月开始，巴民族权力机构出兵围攻约旦河西岸的杰宁难民营长达月余，和巴激进组织激烈交火，由此可以看出巴民族权力机构不会允许哈马斯这样的激进组织掌权。

为了能像黎巴嫩的真主党那样继续保持影响力，哈马斯就会仿效真主党继续以“抵抗”为由保留武装，从而避免被巴民族权力机构取缔。

哈马斯不答应放弃武装，给以色列留下了重启战事的口实。毕竟以色列右翼联合政府中的斯莫特里奇一派，坚决主张在第一阶段临时停火结束后重启战争，消灭哈马斯。哈马斯继续保留武装，无疑给以色列极右翼势力制造了重启战争的借口。

在第一阶段停火期间，哈以双方不仅在哈马斯是否解除武装上有矛盾，而且不断就互换被扣押人员发生摩擦。2月20日，哈马斯归还的4具人质遗体中，根据双方协议，应有一位母亲和她的两名幼儿的遗体；哈马斯归还了两名幼儿的遗体，却以一位无法判定身份的女性遗体替换了这名母亲的遗体，引发了以方的强烈不满。在冲突一触即发的时刻，哈马斯终于归还了该名母亲的遗体，才避免了停火协议的破裂。

之后，由于哈马斯在释放活着的以方人质时，大搞所谓侮辱人质的仪式，以方一度推迟了释放在押的巴勒斯坦囚犯。哈以双方在被扣押人员归还上的种种摩擦，预示着第二阶段谈判前景不妙。

第二阶段谈判“缺乏动力”

特朗普因“清空加沙”方案无法落地，开始变得意兴阑珊。哈马斯对“放权”态度积极，但是不愿意“缴枪”。美以的动机在于兼并加沙，打破《奥斯陆协议》定下的巴勒斯坦建国的既定路径，创造以色列主导的巴勒斯坦问题新框架。“特朗普方案”和“埃及方案”争的就是未来加沙乃至巴勒斯坦建国问题的主导权。

国际上各种加沙方案争的是加沙的“未来”，而哈以停火协议的推进和后续谈判，争的是加沙的“现在”。鉴于原定2025年2月开展的哈以第二阶段停火谈判泡汤，以色列计划延长第一阶段停火，并以“3月2日起暂停允许援助物资进入加沙”来施压哈马斯加入。

按照哈以停火协议，第二阶段谈判的核心是永久停火、以色列完全撤军和哈马斯释放全部人质。这些都是难啃的“硬骨头”。

首先，永久停火就很难实现。哈马斯一直主张“永久停火”保存自身实力，意图“东山再起”。以色列对“永久停火”持保留态度。以色列财长斯莫特里奇主张消灭哈马斯。由于斯莫特里奇的势力一旦脱离以联合政府，内塔尼亚胡就会失去议会过半数议席支持而被迫下台或提前大选，故而“永久停火”更像个外交辞令。

再者，以军完全撤军有待“永久停火”的实现。2月9日，以色列国防军从加沙中部内察里姆走廊完全撤出，但是仍占领费城走廊和加沙边界“缓冲区”。既然哈以在“永久停火”上南辕北辙，以军完全撤军就难以实现。

至于释放在押人质，哈马斯目前仍旧是“一点一点”放人质。毕竟，人质是哈马斯唯一“筹码”，一旦全部释放，哈马斯立刻面对以色列军事打击的危险。因此，完全释放人质也是难题。

由于第二阶段谈判分歧重重，以色列只能选择暂且延长第一阶段停火。哈马斯虽然想要永久停火，但是迫于以色列的态度，也只能姑且同意延长第一阶段停火。

2月21日，特朗普在接受福克斯新闻采访时表示，他的“清空加沙”计划没有得到埃及和约旦的支持。在采访中，特朗普称他的计划“仅仅是建议”，似乎其“清空加沙”立场有所软化。但是，2月26日特朗普发布了疑似用AI技术制作的“2025加沙”视频。视频中，加沙被改造为一个旅游度假胜地，暗示特朗普没有真正放弃其加沙方案。

美国和埃及的两个加沙方案针锋相对，哈以之间第二阶段停火谈判难于启动，预示着围绕加沙问题的哈以博弈、美国—阿拉伯国家博弈还在继续。