在工作中“做平衡”

在英国，中小学教师的“非教学负担”与“教师负担”及“教师工作负荷”概念相近，指的是教师除常规教学外，所承担的非职责范围内的工作。随着国际日趋竞争激烈、政府削减投资、学校成本增长，英国教师发展出现了教师工作时间不合理、师资供给不平衡、教师评价不科学的现象，对教师的身心健康产生了一定影响。英国政府在遵循政策导向的基础上，开展教师工作量专项调查，并且颁布实施了一系列政策和措施，旨在减轻教师非教学负担，着力打造良好的教师工作生态，促进教育事业健康发展。

一、揭现状

1. “非教学”内容繁杂，边界模糊

2024年3月，《泰晤士报教育增刊》（TES）在《2024年学校福祉报告》中指出，61%的英国教师在教学与生活中感到工作量超负荷[1]。英国教育部调查结果显示，教师非教学负担加重的因素包括学生管理、参加特别活动、参与学校运营和家长沟通。学生管理主要是进行数据管理、课程安排和评分，教师需要在假期里作为志愿者参与特别活动，还要在学校运营活动中进行会议讨论、处理文书工作。英国家庭教育发展与教师关系非常密切，与学生家长沟通交流占据教师大量业余时间。除此之外，教师还要花时间监督学生、关心学生心理健康、维持活动秩序等。复杂且重复性高的工作过度侵占了教师的个人时间，模糊了教师的工作边界，减少了教师工作灵活度，影响了教师的身心健康与职业幸福感。

2. “非教学”任务复杂，时间失衡

自20世纪80年代开始，受后福特主义理论影响，英国要求教师工作产出要像工业生产量一样高，教师工作时间开始加长，教学与非教学时间逐渐失衡[2]96。2023年，英国教育部调查报告显示，72%的教师认为工作时间过长，67%的教师表示用在非教学任务上的时间超过一半工作时间，中学教师在该项的比例甚至高达77%[3]。

针对中小学教师工作时间的调查显示，英国中小学教师平均每周工作时间为31.9小时，最长时间为52.8小时。教师每周有三分二的时间用于处理学校事务、协调人际关系等，相当于教师每进行45分钟的教学，就要花费1小时处理非教学任务[4]。教师的工作时间变长，但教师工作更多呈现出工具性，教学的价值减少且效率变低，教师的专业性得不到体现，引发教师职业倦怠及过劳。过多的非教学任务工作量降低了教师的职业满意度。

二、探缘由

1. 宏观背景制约

政府财政削减，教师薪资待遇不理想。英国公共政策研究报告指出，2010年，英国政府的教育投资削减了9%，而学校运营成本却上升20%。地方财政缩减导致贫困地区得到的政府资金减少了三分之二，当地教师的薪酬也随之降低。英国教师薪资及绩效奖励增长未能跟上通货膨胀的步伐，教师的实际收入减少。支持性资源短缺导致大班授课成为常态，教师薪资与教学任务量成反比态势，教师工作负担加剧[5]。2023年2月，英国国家教育研究基金会报告指出，新冠疫情引发了英国教师岗位大量空缺、流动性增强，但师资培训人数未达既定目标。这说明教师职业的吸引力衰减，离职率上升，同时应聘者数量下降。

国际竞争激烈，教师从教要求提高。《学校：取得成功》（School：Achieving Success）①白皮书中强调教师在教育系统中的核心作用，要求教师重视对学生各项能力的培养，对教师提出了更高要求[6]。此外，国际学生评估项目（PISA）、国际生物学奥林匹克竞赛（IBO）、国际数学与科学趋势研究项目（TIMSS）等国际竞赛，更加剧了国际间的学力竞争。学校为培养学生，以平时授课与课后练习为抓手，相应地占用了教师的业余时间。

2. 微观因素扩散

教师工作时间不合理，劳动合约在实际工作中对教师的保障不足，教师在处理复杂任务时花费的时间远超法定要求。英国社会将教师的工作时间和工作量作为评价教师教学效果的重要指标。这导致学校频繁召开会议，以增加教师工作时间。师资供给不平衡，工作任务与学生增多，班级规模的扩大和生源结构的复杂性（性别、年龄和民族背景多样性等），要求教师投入更多时间和精力，并对特殊需求学生提供额外的关注，这无疑延长了教师的非教学工作时间，增加了教师的工作负担[7]。

行政和教辅人员的配备和比例未能满足学生的需求，导致教师不仅要承担教学任务，还要分担非教学任务，使教师的非教学负担进一步加重。官僚化的问责制度催生烦琐的评价和数据管理工作，也增加了教师的工作量。

学校运行数据过载，教师评价标准存在偏差。2010 年起，英国教育部决定每三年开展一次英国中小学教师工作量调查，以跟踪教师工作量的变化动态，并发布《教师工作量调查报告》[8]。据调查报告显示，学校运行中产生的大量数据成为教师评价的主要影响因素，包括与教师教学直接相关的数据，如学生考试成绩、教师个人评价数据等；也包括与教师教学并不直接相关的数据，如考勤打卡、为人处世、工作数据、活动成绩等。将与教师教学并不直接相关的数据作为评估依据，不仅违背了数据使用的公平性原则，还造成了“凡是与教师有关的数据都可以当作教学评估标准”的误区，给教师带来巨大压力。

三、推举措

1. 遵循宏观政策导向，推进科学调查与改革

为减轻教师非教学负担，英国遵循政策导向，采纳联合国教科文组织《全球教师报告》中提供的建议，成立教师减负特别工作组。2013年，英国教育部启动教师工作负荷调查，发布了《工作量挑战》（The Workload Challenge）调查报告。调查报告明确了教师非教学工作的范畴，指出教育政策变动、课程设计反复、不合理的教学评估、繁重的行政任务为教师的主要负担源。调查结果促使英国教育部认识到，需采取统筹兼顾的策略以稳定教师队伍，吸引教育人才。

2015年，英国教育部发布《政府对教育工作量挑战的回应》（Government Response to the Workload Challenge），表示政府已较为深入地了解了教师的负担，计划通过改革行动减轻教师非教学负担[9]。改革涵盖教师教育培训、学校支持体系、教师行为模式等多个层面，鼓励教师共享应对策略，并通过定期大规模调查，寻找减轻课程规划与评估时间、简化评估流程、减轻行政负担、提升教师间沟通协作效率的途径。然而，实施这些措施面临诸多障碍，各中小学的背景差异、教职工能力、信任度及对改革的态度均影响减负目标的实现，如助教和技术人员短缺、教职工对政策变革的抵触、缺乏资源共享意识、家庭对政策变化的反对以及学校预算有限等。

2. 关注教育微观影响因素，提高教育教学质量

英国政府计划通过提高毕业生起薪和教师行业薪酬、增加教师招聘数量，解决师资供需矛盾。合理限定教师工作时长，调整教师参与会议、批改作业和从事其他行政工作的时间，减轻教师非教学负担[10]。

同时，增设学校管理机构，组织和管理学校的非教学性活动；增设教学管理岗位和行政管理人员，主要承担行政任务，将校长和教师从非专业活动中解救出来，让校长和教师更专注于学校管理和教学质量的提高[11]。完善教师工作量制度，明确教师的工作职责，强调对辅助人员的招聘和任命，减少教师的非教学工作。教师的过度学生管理工作通过学校内部的改革得到了极大的缓解。

遵循数据公平原则，科学评估教师教学。2018年，英国教育部发布《让数据发挥作用：教师工作量咨询小组报告》（Making data work： Report of the Teacher Workload Advisory Group），旨在帮助个人和组织明确收集数据的初衷。该文件指出，如果要利用数据对教师进行评估，应该先对教师工作目标进行界定，“适当的教师绩效目标包括与课堂教学实践相关的目标、对学校课程发展做出贡献，与学生、同事和家长建立良好关系”[2]99。根据这一报告，不少学校不再将学生测验成绩、班级考试表现纳入教师教学质量评价指标，从而缓解了成绩考核评价给教师造成的压力，一定程度上减轻了学校和教师的额外负担。

从目前可视化数据来看，英国教师的整体工作时间有所减少、教学工作强度降低、教师职业满意度有所上升，说明英国中小学教师减负举措取得了显著成效。在推进减轻教师非教学负担的工作中，我们可以学习借鉴英国的成功经验，以政府为主导，以政策为引领，协调学校、家庭、社会等各方力量，构建系统、完整、多元的教师减负机制，缓解教师心理和精神负担，为教师营造放心、舒心、静心的从教大环境。

参考文献

[1] 陈殿兵，缪怡郡.国际视野下教师减负的政策和举措[N].中国教育报，2024-05-09（9）.

[2] 陈星.英国教师工作负担治理的实践探索与启示[J].教师教育学报，2022，9（5）：95-105.

[3] HARGREAVES A. Time and teachers’ work： an analysis of the intensification thesis[J]. Teachers College Record，1992，94（1）：87-108.

[4] BRUFORD R. How school leaders can address teacher workload issues[EB/OL].（2016-04-21）[2024-03-03]. https//www.gov.uk/government/publications/workload-challenge-for-schools-government-response.

[5] 李静.英国中小学教师减负问题研究[D].济南：山东师范大学，2023.

[6] Schools：Achieving success[EB/OL].[2024-04-23].https：//assets.publishing.service.gov.uk/media/5a7edcf8ed915d74e6226efb/Schools_Achieving_Success. pdf.

[7] SKERRITT C. Pressure，bureaucracy，accountability，and all for show： Irish perspectives on life inside England’s schools[J]. British Journal of Educational Studies，2020：1-21.

[8] 刘夺，张聪.英国中小学教师减负路径探索及其启示[J].教学与管理，2023（19）：70-76.

[9] BERRYHILL J C，LINNEY J A，FROMEWICK J. The effects of education accountability on teachers： Are policies too stress-provoking for their own good？[J]. International Journal of Education Policy and Leadership，2009，4（5）：1-14.

[10] 李先军，于文汇.英国中小学教师减负策略及其启示[J].外国教育研究，2020，47（8）：88-100.

[11] 李跃雪，邬志辉.如何为中小学教师减负？——英国的经验与启示[J].比较教育学报，2021（3）：122-135.

（作者单位：宁夏大学教师教育学院）

责任编辑：胡玉敏