聚焦“四个问题”坚持“五项举措”

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，从“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的高度，对“办好人民满意的教育”作出部署，为推动教育改革发展指明了方向。近年来，秦安教育以新发展理念为指引，围绕县委、县政府全力推进“一地双城三中心”建设和建设教育强县为目标，以突出促均衡、补短板、保公平、提质量，推动学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色内涵发展、职业教育创新融合发展为主线，抓“重点”全面提升教育教学质量，破“难点”打造更加公平而有质量的教育，强“弱点”助力各类教育提速增效，通“堵点”全面提升教育发展保障能力，全县教育事业呈现出平稳向上的良好发展态势。

当前，如何推进秦安教育强县建设，奋力抒写秦安教育事业发展新篇章？我们应着力破解城乡教育发展不协调、教师队伍结构性不合理、校际间发展不平衡、学校管理水平参差不齐等问题。秦安教育发展面对新形势新任务，要紧紧围绕“1121”发展思路，即围绕提升教育教学质量这“一个中心”，重点实施“好校长好老师培育工程”这“一个工程”，着力发挥教研督导作用这“两轮驱动”，全力加强校园安全管理和教育信息化建设这“两个保障”，持续打造“园区+走教”，提升教育发展的核心竞争力，努力办人民满意的教育。

一、推进秦安教育现代化、建设教育强县面临的形势及需要解决的问题

近年来，秦安教育事业快速发展，但对照党的二十大对教育工作的新要求、新目标，以及人民群众对高质量、多元化、适应性教育的需求相比，区域、城乡、校际、人群之间还有较大差距，既有占有先进行列一席之地的强项，也有刻不容缓、亟待补齐的短板，推进教育强县建设任重道远。构建秦安教育高质量发展体系，主要应聚焦以下四个问题。

1.城乡教育发展不协调的问题。近年来，秦安县按照“南拓北进、向西延伸”的城市发展思路，不断拉大城市框架，完善基础设施建设，城区成为人民群众安居乐业的首选之地。同时，伴随着人民群众生活水平的普遍提高、城镇化进程的不断加快，对高质量、多元化、适应性教育的需求日益增高，进城务工人员随迁子女逐年攀升，导致城区学位紧张、办学压力不断加大，乡村教育萎缩，加速了城乡教育资源分布和发展水平的不协调。针对这一现状，秦安县着眼于打造与县域经济社会发展相匹配的教育发展体系，根据全县“十四五”教育发展规划，制定了《秦安县义务教育学校布局调整规划方案（2021—2030）》《秦安县城区学校布局调整规划方案》，通过优化调整城区教育布局，“名园办分园”“联盟办学”“质量连片提升”等一系列政策措施，构筑了“幼、小、初、高”多元分布的教育发展集群，一定程度上满足了随迁子女对优质教育资源的需要，缓解了“城挤乡空”的问题，但提高农村学校资源配置，处理好当前与长远的发展关系，打造与县域经济社会发展相匹配的教育发展体系建设仍需进一步加强。

2.教师队伍建设有待提升。秦安县委、县政府坚持把加强教师队伍建设作为办好人民满意教育的重中之重，加大教育人才引进力度，推动教师队伍交流和补充，优化教师专业结构配置，健全完善教师编制统筹配置和动态调整机制，推行县域内学校教师、校长交流轮岗制，充实了乡村学校师资力量，为城乡教育均衡发展注入了新活力。同时，启动实施了秦安县“好校长好教师”培育工程，积极推进各级各类教师全员培训和素质提升工程，建立了县、乡、校三级教师培训体系，教师队伍的整体素质和专业化水平得到了显著提升，但对比基础教育优质均衡发展的要求和新时期师资建设的需求可以看出，教师队伍结构性矛盾仍然突出，在学科、教师比、年龄分布等方面存在结构不合理问题。另外，面对新课改、“双减”等政策提出的新挑战，教师整体的育人能力、教学水平、教学理念、教研水平与适应新时代教育改革的需求还有一定差距，需要不断提升。

3.校际之间教育发展不平衡。对标办学标准，秦安县按照“强基础、抓薄弱，补短板、抬底部，促均衡、创特色”的义务教育均衡发展工作思路，不断加大资金投入，合理配置教育资源，进一步改善城乡学校办学条件，突出解决学校占地面积、建筑面积、器材设备等办学条件不足的问题，着力缩小义务教育城乡、区域和校际间的差距。但对比教育高质量发展要求，秦安县受地域条件限制，城乡差异明显，山川鲜明，农村学校布点多而且分散不均、班额小，教师队伍不稳定、生源分布不平衡、优质教育资源相对短缺、教育质量普遍偏低，形不成规模办学。陇城镇教育现状即是全县农村教育的缩影，全镇有初级中学2所、完全小学5所、教学点12个，地处偏远农村、山川，办学条件差异大，给城乡一体化办学和开展标准班额授课造成了一定的困难，加之学校管理水平参差不齐，部分教师职业荣誉感不强，进取心弱，倦怠心理突出，致使乡村学校发展后劲和动力不足，与城区学校相比差距较大。为此，秦安县立足教育实际，创新开展“园区+走教”办学模式，于2015年8月在陇城镇建成了集教师食宿、办公、管理于一体的教育园区，变学生“走读”为教师“走教”，实行“1236”园区化运行管理机制，取得了良好成效。在此基础上，秦安县因地制宜逐步探索推广，先后建设了五营、莲花、安伏、王尹、兴丰等5个各具特色的教育园区，一定程度上缩小了校际间差距，促进了城乡教育一体化发展。但由于园区化办学在经费保障方面需要省、市政策支持，需进一步加大园区化办学总结探索推广力度。

4.学校管理精细化水平不高。秦安县以建设教育强县为抓手，聚焦“幼有善育、学有优教”目标，积极推进党组织领导的校长负责制，落实7所学校党组织书记和校长分设，开展班子队伍研判调整，一大批年富力强、教学业绩能力突出、政治品质和师德高尚的年轻教师进入班子，为学校管理注入了活力，输入了新鲜血液。同时，不断加大“双减”工作力度，健全作业管理机制，完善作业校内公示制度，开展常态化督导检查，进一步优化课后服务工作，为学有余力的学生拓展学习空间，提供丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，在达到有需求学生课后服务全覆盖的基础上，提高课后服务质量。进一步加强学校教育教学常规管理，各级各类学校遵循教育规律办教育、遵照教育政策办教育持续增强。但与教育教学管理的高质量要求相比，由于个别校长教育理念更新滞后，创新实践能力有待进一步提升，存在学校管理水平参差不齐、精细化管理程度不高、学校办学活力不足的问题，仍需不断探索和创新路径和方法。

二、实现秦安教育现代化、建设教育强县的思考

从秦安县全局来看，未来五年是基本实现现代化宏伟目标、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的关键时期。随着新型城镇化建设、人口生育政策调整、人口老龄化速度加快，对秦安县教育需求发生结构性变化，对高质量、多样化的教育需求日益增长，教育体系、结构和布局面临深刻挑战。一方面，人民群众对高质量、多元化、适应性教育的需求日益增长，促进人的全面发展与个性发展已成为新时代、新时期教育发展的重要目标；另一方面，区域协调发展和乡村振兴战略的决策部署迫切需要创新教育发展的新思路新办法，发展更高质量更加公平的教育，增强人民群众获得感，提高教育满意度。如何更好地满足人民群众对教育的向往，亟需通过创新发展教育，优化人才结构，提高劳动者素质，为全县经济社会高质量发展提供人才支持和智力保障。为此，我们需要坚持好“五项举措”，为建设教育强县、构建现代教育体系打下坚实基础。

1.坚持围绕“一个中心”，推进各类教育协调发展。一是坚持“普及普惠”办学前教育，加快优化城乡办园布局，坚持公民办并举，借助学前教育“集团化”办园经验优势，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育办园体系，不断提高保教质量和办园水平，提高学前教育普及普惠水平，满足人民群众对“幼有所育”的美好期盼。二是坚持“优质均衡”办义务教育，继续完善“园区+走教”模式，深入推进教育质量连片提升工程，积极实施“联盟办学”“集团化办园”等，进一步优化资源配置，加强名校与弱校、中心校与教学点对口结盟，发挥优质教育资源的示范引领作用，解决薄弱村小学瓶颈问题，推动学校建设标准化、城乡教育一体化。三是坚持“特色多样化”办普通高中教育，完善普通高中办学体制，尝试推动形成“一校一品”的内涵发展，持续发挥县一中作为省级示范高中的引领带动作用，加大对新方案、新课标、新教材、新高考的研究力度，致力于学生核心素养提升，坚持走内涵发展、特色发展和多样化发展并重的发展之路，推动全县高中形成“一中优质发展，其他高中均衡发展，教学质量校校开花”的良性有序竞争局面。四是坚持产教融合发展，深化中高职贯通，主动适应新形势新任务，紧紧围绕“技能甘肃”要求，筑牢学生知识和技能基础，推进产教融合、校企合作，结合县域经济社会调整和发展需求，做强、做好职业教育培训，加强初、中级人才培训力度，不断提升职业教育服务经济社会发展的能力。

2.坚持实施“一个工程”，强化教师校长队伍建设。以“好校长好老师”培育工程为抓手，推进校长教师专业发展，搭建好校长、好教师专业成长梯队，根据各级各类教师的不同特点和发展实际，考虑区域、城乡、校际差异，采取有针对性的政策举措，以三个学年为一个培养周期，按照“全员参与、分级培育、精准培养、整体提升”的思路，将全县各级各类学校校长、教师作为培育对象，建立“好校长好老师”培育对象库，分级分类制订培育计划，定期进行量化积分考核，建立优者进、劣者退的培育机制，通过“好校长好老师”示范引领，辐射带动，在全县形成比学赶超，修师德、讲奉献、提素质、钻业务、重实绩的良好氛围，推动学校办学水平和教育质量整体提升。

3.坚持发挥“两轮驱动”，激发教研督导内外发力。一是以深化课程和课堂教学研究为出发点、以聚焦课堂教学研究为重点、以课题研究为抓手、以提升教育质量为目标”，完善促进学生全面发展的评价指标，积极改革和创新课堂评价、学生评价、学校综合评价体系，探索“互联网+教研”新路径，结合秦安教育实际，着力构建基于信息技术的新型教学研究模式、教育教学模式、学校管理模式，促使教师由“实践型”向“科研型”转变，推动县域教研水平整体提升。二是紧紧围绕“办好人民满意教育”目标，聚焦国家教育改革发展核心任务和省、市教育工作重点，完善体制机制，优化督导运行机制，加强督导队伍建设，落实督导条件保障，发挥好教育督导统筹协调作用，构建督学、评估监测体系，建立常态化督导和专项督导相结合、明察与暗访相结合、实地和线上督导相结合的督导方式，为护航秦安教育强县建设和推进教育现代化提供教育督导保障。

4.坚持加强“两个保障”，强化安全公平底线保障。一是牢固树立安全发展和生命至上理念，以创建“平安校园”为抓手，建立学校、家庭、社会三方安全协调联动机制，加强综合防控体系和应急管理体系建设，健全完善舆情管理体系，筑牢学校管理及周边安全整治网，推动学校安全教育与学生成长“同向同行”，学校安全小课堂与社会安全大课堂“同频共振”，学生安全行为小视觉与社会安全教育大视野“同心同德”，为学生健康成长和全面发展提供坚强的安全保障。二是坚持以教育信息化驱动教育现代化，聚焦教育高质量发展需求，以教育教学模式创新为核心，围绕教学、学习、评价、管理等，积极推进智慧学校建设，围绕课堂主阵地，重点推进智慧课堂建设，不断优化校园网络等基础环境，建立“覆盖全县、统一标准、上下联动、资源共享”的教育信息化发展体系，推动实现育人过程智慧化、教育管理智能化、教育治理精准化，推进优质资源共享，促进教育公平。

5.坚持打造“一张名片”，破解乡村教育发展困境。持续深化农村教育综合改革，认真总结“园区+走教”办学经验，积极争取省、市政策支持，强化教育园区理论成果研究，不断丰富发展内涵，持续总结创新，不断放大改革成效，探索建立“互联网+教育”等新兴教学模式，采取“线下走教”和“线上走教”相结合的方式，高效搭建“线上线下”共享课堂，把园区走教模式层级化，以园区教研中心为一级走教校，片区中心校为二级走教点，实行校点联盟，开展分层递进式走教，有效化解了园区统一走教的压力，实现区域内师资力量的相对均衡，促进区域教育一体化发展，切实把教育园区打造成秦安县农村教育综合改革的样本，推动义务教育基本均衡向优质均衡发展。

近年来，秦安县立足县域教育实际，统筹推进教育事业改革发展，在项目建设、师资队伍提升、学校管理、教育教学改革等方面动脑筋、谋思路、出实招，持续发力，久久为功，各级各类教育取得了新成效，实现了新提升，全县教育事业保持向好向上趋势，为“十四五”教育事业发展奠定了坚实基础。今后，秦安县将坚持以提高教育质量和促进教育公平为主线，坚持和加强党对教育工作的全面领导，在落实立德树人根本任务上不断完善育人体系，在着力深化教育综合改革上解放思想真抓实干，在夯实各级各类学校办学基础上精准施策优化配置，在改进和加强教师队伍建设上转变作风精细管理，加快构建突出地方特色和顺应时代发展的现代化高质量教育体系。

编辑：张慧敏