破局教育“城挤村空”

安义县，位于南昌市西北部，是一个有30万人口的农业县。在城镇化背景下，县域义务教育发展呈现出“城挤”“村空”两个极端。

如何科学调整学校网点布局，优化县域义务教育资源配置？2020年4月，军人出身的黄峰从乡镇党委书记岗位调到教育系统工作，担任安义县委教体工委书记，开始全身心破解这一难题。

第一次对乡村教育的调研令黄峰辗转难眠，继而是密集、持续、深入的调研，而后形成优化义务教育资源配置的系列方案。2023年3月，安义县成为全省县域优化义务教育资源配置改革试点的14个县（市、区）之一。

这是安义县开展省级试点交出的成绩单：试点工作开展前，安义县乡村学校共101所，其中初中10所、小学91所。经过优化调整，安义县乡村学校从101所调整为35所，其中初中10所、小学25所；优化撤并学校66所，涉及学生1216人。

沉甸甸的数据背后，是安义教育人破解教育“城挤村空”探索的“安义模式”，也见证着安义县教育的嬗变。

一次调研引发的忧思

从20世纪90年代起，黄峰就一直在乡镇工作，对乡村教育颇为关注。

2020年4月，黄峰一到安义县委教体工委工作，便将目光聚焦在乡村教育。要摸准教育实情，就必须深入基层一线。第一站调研，黄峰选择自己曾经工作多年的乡镇小学——东阳镇云溪小学。与其说这是一所小学，不如说是一个教学点。这里，只有2名学生，是一对姐妹。

为何这个教学点只有2名学生？难道她们的父母就不想把孩子送到更好的学校就读吗？是什么原因导致这所乡村学校“空”了？

这些问题一直在黄峰的脑海里萦绕。有着丰富基层工作经验的黄峰深知，随着城镇化步伐加快，大量农村的学生流入县城，人们拖家带口来到城里，有的一边工作一边管孩子，有的专职陪读。不少家长认为，为了让孩子有更好的教育条件，付出多少都值得。这种现象导致的直接结果是“城挤村空”。

黄峰用了近两年的时间走遍了安义县所有的学校，有不少学校他甚至去过3次以上。经过深入调研他发现，安义县超过20%的乡村学校属于“空心校”，学生数为个位数的学校超过10%，学生数为个位数的班级超过70%。

乡村学校“小、散、弱”问题带来最直接的挑战是教育教学，教育考核体系更无法正常运行。这是黄峰认识到的难题。在多个场合，黄峰结合调研的实情提出，要从根本上解决这一问题，就必须着力促进义务教育优质均衡发展，加快缩小城乡教育、校际办学质量、群体教育的差距。“我当时提出的办法是优化县域义务教育资源配置。”黄峰说，他的提议引来不少人的争议。有人“提醒”他：“这些都是历史遗留问题，大家都知道很难解决，没必要去碰。”但黄峰在军旅生涯养成的“闯劲儿”一下子就上来了：“以前做不了的，不等于现在做不了。”

黄峰深入分析认为，教育“城挤村空”引发的城乡教育差异化问题，既有学生稳定性不强的问题，也有教师队伍的连续性不强的问题。“其中就有大家常说的‘陌生人’教学问题。”在黄峰看来，要解决这些问题，就必须撤并“空心校”和“小、散、弱”乡村学校。他敏锐地认识到，要提前考虑这些学校撤并后带来的学生和家长忧虑问题，其中既有额外的经济负担问题，也有学生上下学交通问题等。

一次又一次反复讨论，一次又一次征求多部门和群众意见，黄峰领着“一班人”拟定出安义县优化义务教育资源配置系列方案，包括1个总体工作方案和9个具体实施方案，内容涵盖学生安置、上下学交通、住宿用餐、教职工安置、区域中心学校办学条件改善、学生关心关爱、宣传教育、闲置校舍利用、社会风险评估等方面。

仅凭教育部门一家之力，无法解决教育“城挤村空”问题。自那以后，黄峰多次就全县优化义务教育资源配置工作方案向安义县委、县政府主要领导作汇报，并得到了主要领导的大力支持。

有一次，省、市相关领导到安义县调研，黄峰再一次汇报了优化县域义务教育资源配置“安义方案”，受到省市领导关注和认可。

一项试点工作蹚出的新路

“我以前只教4名学生，现在班上有34名学生，可以说是我第一次真正意义上当上了班主任。”1999年出生的杨慧清此前在长均乡观察村明德小学任教。2023年9月，学校撤并，她便来到了长均乡中心学校任教。

从一支粉笔、一块黑板到现代化多媒体教学设备、网络教学，在杨慧清看来，不仅教学资源更丰富，备课、交流也更加便捷。她说，一年多的班主任经历，她在与家长沟通、班级管理和课堂教学等方面都取得了长足进步。“从家长脸上洋溢着开心的笑容，我感受到了作为一名乡村教师的幸福感。”杨慧清微笑着说。

2023年9月，5所村小撤并，82名学生到长均乡中心学校就读。也是从那时起，这些学生每天通过3条公交专线，由专职公交驾驶员、“随车照管员”“护学员”全过程保障学生上下学交通安全。

黄峰介绍，在推进全省优化县域义务教育资源配置改革试点过程中，安义县积极构建县域义务教育优质均衡的基本公共教育服务体系，努力实现师资有强化、校建有保障、安全有巩固。

强教必先强师。安义县委、县政府印发《安义县教育人才引育实施办法（暂行）》，针对教育人才提出优待性政策，包括提升补贴标准，保障配偶就业、子女教育，鼓励教学竞赛、学科教研等；不断完善引育机制，制定《安义县教体系统人才职称评审推荐申报实施细则（讨论稿）》等。“在推进省级试点过程中，全县共调整教师247人，其中在编教师191人、临聘教师56人。”黄峰说，针对教师富余的情况，一方面，就近调剂至辖区内保留的学校，确保配齐配优师资力量；另一方面，统筹调剂到规模较大的学校，保障师资最大优化。同时，多途径平稳消化临聘教师。目前，全县高中教师本科以上学历占97.7%，研究生以上学历占19.5%；初中教师本科以上学历占87.2%；小学（幼儿园）教师大专以上学历占98.7%，教师学历层次明显提升。

记者了解到，聚焦学生“吃、住、学”三大环节，安义县财政累计投入4505.91万元，高标准推进校园基础设施建设。对学校的食堂、功能室、宿舍、浴室、厕所等进行提升改造，切实保障“学位、床位、餐位、厕位、安全饮水机位”足额配备。实施“敞亮工程”，争取市、县两级红十字会配捐专项资金共300多万元，实现校园护眼灯全覆盖。同时，全县利用闲置校舍打造“一老一小”幸福院10个、乡村幼儿园5所、其他公益类场所8个，其余闲置校舍正在由教育部门、乡（镇）政府和村委会协商，优先用于教育和农村公益事业。

考虑到学校撤并带来的学生上下学出行难问题，安义县着重做好护学服务。按照“社会化运营、专线管理”模式，安义县采取“公交公司让利一点、学生家庭承担一点，政府全面兜底”的方式，县财政每年投入332万元购买客运服务，学生每天车费2元，家庭经济困难学生全免。开通接送学生公交线路27条，设置学生乘车点位30个，配备专职公交驾驶员27人、“随车照管员”27人、“护学员”30人，全过程保障学生交通安全。

“‘村空’的问题解决了，‘城挤’的问题也在加速解决。”黄峰说，安义县积极推进在县城周边新建魁星学校、龙安小学、龙安中学3所学校，新增学位4480个。安义县还根据乡村学校生源变化及群众意愿，不断调整乡村学校网点，努力构建学校布局科学化、学校建设标准化、城乡学校一体化的县域义务教育优质均衡新格局。

一场改革带来的新局

“以前，不少在县外务工的家长都想方设法把孩子转出去就读，现在越来越多的家长把孩子转回安义县就读。”谈起这一变化，黄峰告诉记者，安义县2023年实施优化义务教育资源配置改革取得实质性进展，当年秋季从县外转入安义县就读的学生数达219人，2024年秋季达349人。

万俊此前担任前溪小学校长。2023年，前溪小学撤并，她改任鼎湖镇板溪小学副校长。

板溪小学也是一所乡村小学，于2021年9月由安义县和豫章师范学院合作创办。3年时间，这所学校聚焦“让每名学生拥有持续出彩的能量”办学理念，开创了留守儿童学校生源数增加、素养提升的新格局，共获得各种荣誉253项。2024年9月，学校获评全国教育系统先进集体。

“到了这里，平台更大了。”2023年9月，万俊在学校“板耕斋”非遗工作坊建立“葫芦雕刻”社团，面向全校学生开设“葫芦雕刻”特色课程，推进红色文化和中华优秀传统文化相融合。她说，“葫芦雕刻”制作工序繁杂，需在葫芦藤干了之后，再把葫芦摘下来，而后抛光、打磨、草绘，再以刀代笔作画，将阴阳刻与彩绘相结合，上漆后才算完成。一年多来，她所带的学生已经完成了100多幅各类题材的“葫芦雕刻”作品。

万俊告诉记者，从2024年开始，她带领学生在校内劳动基地种植了葫芦，让学生从种植葫芦开始观察生长过程，再到最后完成“葫芦雕刻”，让学生种葫芦、观葫芦、写葫芦、画葫芦、刻葫芦，发挥劳动教育和中华优秀传统文化的独特育人功能，丰富学生的劳动体验，从小培育学生的匠心，实现“五育融合”。

“在这里，我们每个月有两次教研活动，还有集体评课活动。”谈起在长均乡中心学校任教一年的感受，杨慧清给记者分享了帮助学生熊可娣实现改变的故事。曾经，熊可娣数学考试成绩总是不及格，有时候仅考30分。为了培养熊可娣的学习兴趣，杨慧清经常给熊可娣布置一些“小任务”。有一次，熊可娣担任“小老师”，由于准备充分，博得学生们的热烈掌声，她也称赞熊可娣是班级最认真的“小老师”。熊可娣把这次担任“小老师”的经历写进了作文里：“我特别想学好数学，在‘小老师’任务中，我感受到帮助别人的快乐。”小学毕业时，熊可娣的数学考试成绩提高到90分。

杨慧清说，2024年秋季开学后，她结合自己任教的数学学科，尝试着让学生写“数字日记”，让学生围绕所学的数学学科，以日记的形式观察记录学习和生活中的点点滴滴，帮助学生培养数学学习兴趣，实现数学学科与其他学科的融合。

“有高质量的教师才能有高质量的教育。”黄峰说，安义县把提升教师整体素质作为推进县域教育高质量发展的突破口，致力于打造“名师示范引领、教师尽展其才”的良好教育生态。

黄峰介绍，安义县建立了涵盖所有学科的11个县级名师工作室。各名师工作室所在学校为名师工作室成员创设良好的工作环境，给予必要的经费支持；县财政将教师培训经费按教师工资总额的5%及时拨付，确保教师培训正常开展。将名师工作室成员、学员在工作室的经历和业绩，作为申报县级、市级、省级学科带头人和骨干教师的重要条件。县级、市级优秀名师工作室主持人和优秀成员，在评优评先、职称评聘等方面给予优先考虑；同时，将名师工作室建设情况作为学校综合考评的加分项目。

“我们对教师成长推行‘四有’制。”黄峰说，安义县推行教师成长有明确目标导向、有严格督查机制、有精准考核细则、有完善监测机制。教师全员大练兵、“千名教师”教学大比武等系列活动，在省、市、县三级名师的辐射带动下，从城区学校到乡村学校、从老教师到刚入职的新教师，定课、研课、磨课，实现了教师全员互动，让一批优秀教师在活动中得到锻炼，壮大学科带头人和骨干教师队伍。

安义县坚持德智体美劳“五育并举”，深入推进素质教育，大力实施“一校一策一特色”工程。杨润根曾扎根乡村教育26年。2023年9月，组织安排他到新投入使用的安义县实验学校担任党支部书记、校长。“做自觉教育，办温暖学校。”杨润根说，针对学校留守儿童居多的实际情况，学校开发了“三生”校本课程，也就是开展生命、生存、生活教育，培养学生的高尚品德、强健体魄、良好习惯和扎实学识。

安义县第三小学营造“眼中有人、心中有梦、手中有书、静中有动”的教育生态。“我们推崇朴实教育，教育师生做有良知的人，把普通的事情做好就能出奇迹。”学校党支部书记、校长刘林说。

“把优质的教育资源给学生，让每名学生都能享有公平而有质量的教育，都有人生出彩的机会，这是安义教育人的庄严承诺。”黄峰坚定地说。◆