新优质学校建设的价值意蕴、 作用机理和关键路径

[摘    要]中共中央办公厅、国务院办公厅在2023年6月印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》中指出：“促进新优质学校成长，办好群众‘家门口’的学校。”新优质学校不把学业成绩、分数排名作为衡量学校优质与否的唯一标准，取而代之的是，关注每名学生的成长，关注让教育如何更丰富、师生关系更和谐，个性化学习需求更充分满足，在学校育人目标、德育工作、学生发展、课程教学、队伍建设、学校文化、教育数字化等方面都会表现出独特的内涵与特征。

[关键词]新优质学校；义务教育；均衡发展；基本公共教育服务体系

从2012年到2021年，我国推动义务教育取得历史性成就，在全面普及的基础上，实现县域基本均衡发展，成为我国义务教育发展史上又一座重要的里程碑。目前，我国义务教育工作重心由“基本均衡”转至“优质均衡”，到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，市（地、州、盟）域义务教育均衡发展水平显著提升，绝大多数县（市、区、旗）域义务教育实现优质均衡，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入世界前列。[1]

党的二十大报告明确要求“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”。2023年中央一号文件也提出要“推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。”这一系列重要论述，为构建优质均衡的基本公共教育服务体系指明了前进方向、提供了根本遵循。

县域义务教育优质均衡发展“以促进基本公共教育服务均等化为基本方向，以加强内涵建设、全面提高教育质量为中心任务”，以“办好每一所学校、教好每一个学生”为宗旨，聚焦人民群众所急所需所盼，是在实现县域义务教育基本均衡发展的基础上，走向更高水平、更加公平、更有质量的有效机制。从本质上来说，优质均衡就是要追求优质的学校教育，就是要把“办好老百姓家门口的每一所学校”放在更加重要的位置。

一、新优质学校的提出

2011年开始，上海实施新优质学校项目，集中推出一批“不挑选生源，不追求分数排名，不集聚特殊资源”的学校，探索这些学校实施素质教育、走向成功办学之路。2012年6月，教育部发布新闻通气会，介绍上海市新优质学校推进项目纪实。

中共中央国务院在2019年6月发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，提出“发挥优质学校示范辐射作用，完善强校带弱校、城乡对口支援等办学机制，促进新优质学校成长。”[2]教育部等八部门在2020年9月发布《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，要求“促进新优质学校成长，不断扩大优质教育资源，整体提高学校办学质量。”[3]

中共中央办公厅、国务院办公厅在2021年7月印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确：“义务教育优质均衡创建工作”与“新优质学校”的重要关系，要求“各地要巩固义务教育基本均衡成果，积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源。”[4]

中共中央办公厅、国务院办公厅在2023年6月印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，提出要加快校际均衡发展，明确：“促进新优质学校成长，办好群众‘家门口’的学校。”[1]

作为教育高质量发展的核心形式和实施主体，学校质量发展水平直接决定义务教育质量发展水平。促进新优质学校成长、扩大优质教育资源是推进义务教育优质均衡发展的重要抓手，实际上这也是义务教育回应党的二十大强调的“加快建设高质量教育体系”作出的必然选择。

二、新优质学校建设的价值意蕴

新优质学校的“新”，不在于任务、策略、方法与技术有多新，关键在于价值理念的“新”[5]，强调落实立德树人的根本任务，在核心价值观上达成共识，体现教育的时代性，既能仰望星空，又能引领实践的价值追求，真正把学校办成老百姓家门口的好学校。

（一）新优质学校是“办好人民满意教育”的具体抓手

新优质学校坚持“不挑选生源、不聚集资源、不争抢排名”的“三不”理念和“不靠生源、靠师资，不靠政策、靠创新，不靠负担、靠科学”的“三不三靠”思路，这体现了新优质学校寻求一种有别于传统重点学校发展的新路径，那就是不靠优势物力、财力、师资和生源来办学，而是在按国家标准配置教育资源的前提下，在常态办学条件下，学校通过解决发展中的常态问题[5]，不搞花架子，不等、靠、要，而是回归日常、回归常识、回归常规，不断走向新优质。

与传统学校相比，新优质学校在办学上不看分数、评价不看升学率，实施以学业质量绿色指标为基础的教育质量综合评价，从“选好学生”转变为“教好学生”，实现有教无类、因材施教、回归本原、百姓满意，“努力使不同性格禀赋、不同兴趣特长、不同素质潜力的学生都能接受符合自己成长需要的教育”[6]。

（二）新优质学校是实现“更加公平更高质量教育”的有效途径

新优质学校始终坚持全面的育人质量观，一是以素养为导向，实现对“双基（基本知识、基本技能）”的超越，培养学生“正确的价值观、关键能力和必备品格”，实现学生德智体美劳的全面发展；二是以学习者为中心，构建“聚焦育人、惠及全体、系统回应、涵育素养”的学校课程[5]，教师在课内“教足教好”、学生在课内“学足学好”，为学生提供完整的、丰富的、切实的学习经历，使每一个学生都得到发展。

新优质学校开发适合学生全面可持续的发展的校本课程、实施有效而差异化的教学、拥有积极向上的师资队伍、聚焦学生发展的管理与文化，体现的是面向全体学生的全面教育、差异教育、成功教育，提升教育对每一个孩子精神发展、生命发展的价值，保证每一名学生得到应有的尊重，保证每一名学生的学习权利[5]，让每一名学生的学习在课堂真正发生，有效地缓解社会和家庭的教育焦虑，缓解择校热、校外培训热，推进“双减”工作落地见效，促进形成良好教育生态。

（三）新优质学校为“推进城乡义务教育一体化”提供了解决方案

新优质学校的前身应该是较为薄弱的学校，尽管有着较为优秀的办学传统、有正确的办学方向，但由于教育认识上的局限和资源不足，尚未找到自我突破和自求发展的有效途径与办法，致使学校自身发展缓慢，办学水平相对滞后。只要稍加提点和培育，这些学校便能够走出困境，迅速提升，并走上优质发展的轨道。

新优质学校不按照一个标准一个模式去培育，而是从各个学校的具体校情出发，找准学校的“最近发展区”。找到了这个“最近发展区”，也就找到了学校自身突破和发展的可能，这也是学校的未来和希望所在。新优质学校建设的“最近发展区”要落在两个点上，即学校的薄弱点和突破点。学校的薄弱点，就是学校的缺陷和不足；学校的突破点，则是学校的潜质和优势。要设法将薄弱点转化成学校的发展点，将突破点变成学校的引领点。立足薄弱点，找到改弱治贫、走出困境的办法，也就找到了学校的发展点；立足突破点，研究突破瓶颈、守正出新的办法，将这种突破点变成引领点，使学校实现新的生长和超越，并形成品牌树立标杆，成长为这个领域的示范和典型，让每所学校成为“最好的自己”。

不同的学校处在不同的发展阶段，面临的薄弱点和突破点是不同的，需要充分激发改革活力，在原有的学校管理、队伍建设、德育工作、课程改革、“双减”落地、教育数字化、教科研等领域寻找切入点和突破点，通过明确问题、制订规划、实施规划、分析效果、提炼经验、形成常规六个方面探索具体不同的方法、形成不同的建设策略，引导各类学校实现经验共享、齐头并进、全面提升。

三、新优质学校建设的作用机理

新优质学校抓住了教育的本质，按知识发展规律、学生认知规律、教育教学规律办学，有效提升了学生的良好品格、基本学习能力和生存技能，最终换来的是学生的身心健康、创造力和多样化发展，从而提升薄弱学校的发展自信，更让这些学校看到希望，缩小校际教育差距。

（一）全方位落实立德树人的根本任务

立德树人的成效是检验学校一切工作的根本标准，更是新优质学校建设的灵魂。

1.加强师德师风建设。党的二十大报告指出“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。”教师是提升育人质量、促进教育公平的关键力量，是推进新优质学校建设的主力军。有高质量的教师队伍，才会有高质量的教育。新优质学校高度重视管理队伍的思想素质、管理水平、业务能力和服务质量等建设，注重提高校长办学治校能力和教师教育教学水平，着力培养造就一支政治上识大体、业务上讲科学、管理上求创新的高素质管理队伍。学校以制度为引领，强化教师争先创优意识、教书育人责任意识，争做“四有”好教师[7]，促进教师心怀“国之大者”。学校构建民主平等、欣赏包容、心理相容的师生关系，平等地对待和关注每一名学生，用爱心传递幸福，用责任塑造未来。

2.持之以恒抓好养成教育。新优质学校注重基础文明素养的养成教育，以丰富多彩的校园文化活动，倡导勤奋求实的学风，提高学生自主学习的能力，培养团队合作的精神，提升科学探究的素养。学校通过制定养成教育活动方案，对学生日常行为规范的管理形成制度化、规范化、常态化。通过开展“在家做个好孩子”“在校做个好学生”“在社会上做个好公民”等主题活动，将良好习惯养成抓小、抓细、抓实。学校在校园内设立文明、礼仪标语牌。学校、教室在明显位置张贴社会主义核心价值观24字、《中小学生守则（2015年修订）》[8]，引导学生记住每一项要求、遵守每一条准则，做到言行一致、知行统一，让良好习惯的培养落实到每一天、每一节课、每一个活动，让学生在一点一滴中养成好习惯。

3.健全学校家庭社会协同育人机制。新优质学校致力于架构全员高效的协同育人网络，一方面组建以班级、年级、学校三位一体的内部架构，形成学校育人和管理体系，另一方面组建以学校、家庭、社区（社会）三位一体的外部架构，形成全员育人和监护体系，充分发挥家庭、学校、社会的教育合力，实现用教师影响学生，学生影响家庭，家庭影响社区，社区影响社会。同时，学校不断优化家长学校授课形式，利用“空中课堂”与“互联网+德育”，分年段、有重点，面向全体家长授课，宣传科学教育理念、重大教育政策和家庭教育知识，强化家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识，与家长共同提升育儿水平。

（二）多途径构建学校高品质课程体系

课程建设是新优质学校的核心追求，是学校发展的关键“工程”。新优质学校通过优化校本课程的结构，多方联动、多管齐下，提升教师的课程意识和能力，将基础做扎实，将特色做鲜明。

1.开足开齐国家课程。新优质学校致力于优质化实施国家课程，不仅“开齐开足”，而且“开优开好”，筑牢课程质量体系根基。学校通过加强对《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》的深入理解和正确领会，依据国家课程方案配齐配足教师，特别是加强思政课、体育、美育、劳动教育和心理健康教育、特殊教育教师配备[1]。杜绝重应试轻素养、重少数轻全体、重比赛轻普及现象和应付、挤占、停上思政劳动美育体育课的现象。学校构建“双减”背景下德智体美劳全面培养的教育体系，一方面建设充足的体育和美育场地，添置齐全的设施设备，保障课程和活动双向发力，另一方面为学生搭建“一田一地一园”的劳动空间，大力开展劳动教育，推动劳动课程和课程劳动同向同行，让“五育并举”“五育共融”落地开花，促进学生健康快乐成长，让学生获得全面而个性的发展。

2.基础性课程校本化。在开齐开足开好国家课程的基础上，新优质学校立足学生核心素养，构建以学生发展为本、以学生需求为出发点、立足本土特色的校本课程体系，制定学校校本课程方案，让每一名学生发光出彩。聚焦学生人文素养、科学素养、艺术素养和综合能力的培养，进行“五育并举”到“五育相融”再到“五育互育”的实践探索，促进学生创新意识和实践能力的发展。同时，学校在校本课程中充分体现学校文化，增强学校办学特色，促进教师专业发展，使校本课程源于校园、立足校园、反映校园，成为名副其实的校本课程。在课程实施中，注重综合性、实践性和选择性，加强课程实施评估、动态调整和完善，实现选课与走班相结合、必修与选修相结合，让每一名学生都能选到自己喜欢的课程，满足学生发展需求。