旅游景区面临的公共安全问题及对策建议

摘 要：安全是旅游业的生命线，旅游公共安全工作对于旅游业的健康发展至关重要。文章从近两年旅游业发展现状以及旅游公共安全角度入手，分析影响旅游景区公共安全问题的因素，探索行之有效的安全措施，以期始终保障旅游安全，最大限度减少旅游公共安全事故的发生。

关键词：旅游景区；公共安全；对策建议

中图分类号：F592 文献标识码：A

一、旅游业发展现状

近年来，国民旅游休闲需求不断增长，旅游业发展势头强劲，已然成为许多国家和地区的经济支柱。《国民旅游休闲纲要（2023-2024）》明确指出，要加大我国旅游业的发展，完善旅游设施，优化入境和出境旅游环境[1]。从市场规模来看，近年来旅游业的增长势头十分强劲。根据文化和旅游部2023年文化和旅游发展统计公报的数据，2023年末，全国共有A级景区15 721个，直接从业人员160.7万人。全年接待游客57.5亿人次，实现旅游收入4 068.7亿元。2023年，国内出游人次48.9亿，同比增长93.3%。旅游业的市场规模在不断扩大，人们对旅游的需求也在不断增加。旅游行业的发展趋势也呈现出多元化的特点。在全国旅游发展大会中，党中央提出要进一步优化旅游产品结构，提高旅游产品质量，打造更多的精品旅游线路。同时，还要积极发展乡村旅游、红色旅游等特色旅游形式，推动旅游业继续向多元化发展。旅游行业的服务水平也在不断提高。近年来，文化和旅游部提出了要加强旅游服务质量监管，提高旅游服务水平。许多旅游企业也在不断改进服务方式和方法，注重提高游客的满意度和舒适度，这表明旅游业在不断提高自身的管理和服务水平，以期为游客提供更好的旅游体验。

目前，旅游业的发展也面临着一些挑战和问题。例如，随着旅游市场竞争日益激烈，旅游公共安全问题频现，一些小型旅游企业面临生存困境；对一些旅游资源的开发也存在着过度商业化的问题，影响了当地的文化和环境。对此，要加强监督和管理，推进旅游业可持续发展。

二、旅游景区公共安全

旅游景区公共安全是指旅游景区在接待游客过程中，不发生或者少发生涉及旅游景区设施、设备、人员等安全事件的问题，尽可能保障游客生命财产安全，维护旅游景区正常秩序，具体包括旅游景区的设施安全、人员安全、游客安全等多个方面的安全保障。旅游景区公共安全的特点有三个：一是复杂性，旅游景区公共安全涉及面广，包括自然环境、设施设备、人员管理等多个方面，任何一个环节出现问题都会影响到整个景区的安全；二是突发性，旅游景区公共安全事件具有不可预测性，因为自然灾害、人为破坏等原因往往是突然发生，给游客和景区带来极大的影响；三是动态性，随着社会经济的发展和游客需求的不断变化，旅游景区的公共安全问题也在不断变化，需要不断更新应对措施。

三、影响旅游景区公共安全问题的因素

（一）自然灾害

自然灾害不仅会对旅游景区造成直接破坏，还会对游客的安全和旅游体验产生影响。地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害对旅游景区的破坏力极大，不仅会损坏景区设施，还危及游客的生命安全。面对突发事件如火灾、地震等，景区是否有完善的紧急处理机制直接关系到游客的生命安全。如果景区缺乏有效的预警系统、逃生指示、紧急救援设施等，将严重威胁游客的安全。例如，2023年，作为河北避暑胜地的野三坡风景区，遭遇夏季暴雨洪水灾害，给景区带来了严重损失，很多自然景观受到严重破坏。

（二）突发公共卫生事件

旅游景区人员密集，流动性大，易发生突发公共卫生事件。近几年，景区内的卫生条件和防疫措施难以得到有效保障，更易引发疫情传播问题。例如，2022年10月，湖南张家界市武陵源区报告发现1例外省抵达张家界的阳性感染者，行程轨迹涉及芙蓉镇、凤凰古城、凤凰沱江、宝峰湖景区、吴家峪、天子山风景区等，给当地景区的公共卫生安全带来了巨大威胁。另外，旅游景区内的环境卫生问题也是影响公共安全的重要因素之一。景区内游客的排泄物、垃圾等废弃物如果不能得到及时清理和处理，易滋生细菌和病毒，引发公共卫生问题。例如，2024年2月，云南丽江著名景区因环境卫生问题引发了多名旅游团游客的腹泻和呕吐，给景区管理和声誉造成巨大的破坏。

（三）游客行为不规范

人为破坏如游客违规行为也是影响旅游景区公共安全的重要因素[3]。有些游客忽视景区内的警示标识和禁止指示，擅自逾越栏杆、警示线，进入危险区域，或在禁止区域吸烟、乱丢垃圾等，这种行为可能会引发意外事件，甚至危及自身和他人的安全。还有部分游客为了拍照或者寻求刺激，随意攀爬、翻越栏杆，增加了游客自身发生意外的风险，不仅危害自己的生命安全，也给景区带来了严重的负面影响。例如，2023年甘肃张掖的七彩丹霞景区，在国庆期间就发生过有人将手伸出护栏栈道，肆意破坏丹霞地貌的恶劣事件，对景区造成了极大的损害。

（四）旅游设施的安全隐患

旅游景区的公共安全涉及游客生命财产安全，需要十分关注。然而，一些旅游景区中的安全设施年久失修，存在结构问题或其他安全隐患。例如，破损的栏杆、台阶、扶手等设施会导致游客摔倒或受伤。还有一些旅游设施在设计和规划上存在隐患，比如缺乏防护设施、紧急出口设计不当、通道狭窄等，这些因素也会增加危险事件发生的可能性。

四、解决旅游景区公共安全问题的有效策略

（一）完善旅游安全法规

随着旅游业的发展，旅游景区的安全问题日益受到关注，为了确保游客的安全，相关部门要制定并完善旅游安全法规制度。首先，要明确各级政府、旅游管理部门、景区管理机构以及旅游企业等各方的责任。其次，制定详细的安全法规是完善旅游安全法规制度的关键。例如，《旅游安全管理办法》《旅行社安全规范》等安全法规的出台，有效减少了旅游公共安全事故的发生频率。相关部门还应结合各地区实际情况，完善相应的旅游安全法规，安全法规应涵盖对旅游景区安全设施的设置和管理、对游客行为的管理和规范、对突发事件的处理等方面的规定。此外，还应规定相应的处罚措施，以严厉的处罚切实减少违反规定的行为。最后，要确保安全法规得到有效执行，必须加强执法力度。各级政府和旅游管理部门应加强对旅游景区的监管，定期对景区进行安全检查，发现问题及时整改，还应加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，以起到震慑作用。

（二）加强公共安全意识宣传

旅游景区的公共安全问题一直是社会关注的焦点。提高公众对公共安全的重视程度，加强公共安全宣传教育，是解决这一问题的关键。相关部门应定期开展公共安全宣传活动，提高游客对公共安全的重视程度。各地区文旅部门应利用社交媒体、短视频平台等渠道，制作和传播公共安全相关的小视频、动画等，提高宣传的趣味性和互动性，提高游客的安全意识，加强游客的紧急避险能力。各地区的文旅部门可以定期召集导游开展公共安全知识培训，使其在带团过程中能够及时向游客传递公共安全信息，提高游客的安全意识与风险防范意识。景区应在显眼位置增设安全提示牌，提醒游客要注意的安全事项，提高游客自我保护意识。

（三）完善旅游应急管理体系

其一，旅游景区应根据实际情况制定完善的应急预案体系，包括对自然灾害、人为破坏、游客意外伤害等突发事件的应对。预案应明确责任分工、处置流程、救援措施等，确保在突发事件发生时各部门能够迅速响应，有效应对。其中，自然灾害是旅游景区面临的重要公共安全问题，包括地震、洪水、台风、雷电等，这些灾害不仅损害景区设施，还会造成人身伤害，严重干扰着景区的正常运营。一方面，建立完善的预警系统是应对自然灾害的基础。旅游主管部门应定期对景区内的各项设施进行检查，建立气象监测系统，及时获取天气信息，在灾害发生前做好防范工作。另一方面，景区设施的定期维护和规范管理是应对自然灾害的关键。景区应定期对设施进行检查和维护，对于易受自然灾害影响的设施，应采取特殊的保护措施，如设置防雷设施、防洪设施等，减少自然灾害类公共安全事故的出现概率。其二，旅游景区应加强应急设施建设，包括紧急疏散通道、消防设施、医疗设施、救援设备等，应建立完善的应急物资储备制度，确保在突发事件发生时能够及时提供必要的物资和设备。其三，旅游景区应定期组织应急演练和培训，提高员工的应急处理能力。演练应涵盖各种突发事件，让员工能够熟练掌握应急处置流程和救援措施。其四，景区应加强与当地政府、救援机构的合作，共同开展应急演练和培训，提高整体应急能力，与当地政府、公安、消防、卫生等部门建立信息共享和报告机制，及时沟通信息，共同应对突发事件。

（四）完善旅游保险

相关部门应通过各种渠道，如媒体、网络、宣传册等，向公众普及旅游保险知识，让游客了解旅游保险的作用和意义，增强游客的风险意识，提高他们的投保意愿。保险公司可开发更多有针对性的旅游保险产品，满足不同旅游者的需求，提高保险覆盖率。相关部门应加强对旅游保险市场的监管，规范保险公司行为，确保保险质量。相关部门还要建立完善的保险理赔机制，简化理赔流程，提高理赔效率，确保旅游者在发生意外事故后能够及时得到赔偿[4]。

（五）建立健全旅游安全责任体系

其一，地方政府作为旅游景区的监管部门，应明确自身在旅游安全工作中的主导地位，建立健全旅游安全管理体系，加强与相关部门的协作。其二，景区管理机构应承担起相应的安全管理职责，制定安全管理制度，落实安全责任，加强景区内的安全巡查。其三，要强化责任追究与考核制度。各地旅游部门要将旅游安全工作纳入地方和景区管理机构的考核体系，确保安全责任得到有效落实[5]。对于因玩忽职守、疏于管理等原因导致的安全事故，应依法依规追究相关人员的责任。

（六）强化旅游安全监管

强化旅游安全监管是保障旅游景区公共安全的重要举措。一要开展旅游包车专项整治行动，加强对旅游包车从业者和车辆的监管，规范包车市场秩序，提升包车服务质量，加强对司机进行安全意识教育，杜绝超员、疲劳驾驶等不安全行为。二要进行重要景区流量监测。例如，交管部门通过安装监测摄像头等设备，实时监测重要旅游景区的人流、车流情况，及时发现拥挤、堵塞等安全隐患，采取有效措施疏导游客，确保景区内秩序井然，避免发生意外事件[6]。三要常态化开展全国旅游安全大检查，各部门定期组织全国范围内的旅游安全大检查活动，对各地旅游景区的安全管理工作进行全面排查和评估，重点检查景区设施是否完好、安全警示是否到位、应急预案是否健全等，发现问题及时整改，提高景区的安全管理水平。四要畅通旅游投诉渠道。各景区都应建立健全旅游投诉举报渠道，鼓励游客对景区安全环境提出意见和建议，还要及时受理游客投诉，并对投诉问题进行调查处理，提升景区的服务品质和安全水平。

五、结语

随着旅游业的快速发展，旅游景区面临的公共安全问题也日益突出，这些问题不仅影响游客的安全和体验，也对旅游业的健康发展构成潜在威胁。面对旅游景区的公共安全问题，相关部门需要采取有效的对策。景区管理方应加强对设施的定期维护和安全检查，还应加强对游客的安全教育和引导，提高游客的安全意识和文明素养，规范游客行为，减少其不文明的举动。相关部门应加强安全管理力量，建立完善的安全管理制度和应急预案，提高应对突发事件的能力。各方协作为游客营造安全、舒适的旅游环境，促进旅游业的可持续发展。

参考文献

[1] 张佩玉.“旅游+”标准推动行业高质量发展——访文化和旅游部旅游质量监督管理所所长，全国旅游标准化技术委员会秘书长 刘建明[J].中国标准化， 2023（16）：10-13.

[2] 范周.中国文化产业和旅游业发展报告：2022年总结及2023年趋势[J].深圳大学学报（人文社会科学版）， 2023（2）：47-57.

[3] 马煜，李彩侠.山地旅游区地质灾害风险管理和减灾体系构建——以四川省乐山市山地景区为例[J].科学技术与工程， 2023（22）：9719-9727.

[4] 石传强，成志.九寨沟景区旅游发展现状、存在的问题及对策研究[J].旅游纵览， 2022（11）：50-52.

[5] 张展.旅游景区安全问题持续被关注[J].现代职业安全，2024（3）：6.

[6] 宋立军，侯建盛，梁志远，等.浅谈旅游景区面临的地震安全问题及对策建议[J].城市与减灾，2024（2）：8-13.