生态旅游理念下的新疆旅游管理模式创新途径研究
作者： 黄婧摘 要：生态旅游以生态保护与文化传承为核心，旨在通过科学规划实现自然资源的合理利用与旅游经济的可持续发展。新疆依托丰富的自然资源与文化资源，在生态旅游经济发展方面取得一定成效，但在环境保护、社区参与和管理机制等方面仍面临挑战。文章从政策创新、协作机制与技术赋能三方面探讨新疆生态旅游管理的创新路径，提出动态政策调控、社区合作赋权与智能化管理三重策略。研究表明，协调政策支持、推进多方协作与技术创新等策略，可有效平衡生态、经济与社会效益，为新疆生态旅游可持续发展提供参考，同时探索其他地区管理创新的新思路。
关键词：生态旅游；管理模式；可持续发展；旅游管理
中图分类号：F592 文献标识码：A
一、生态旅游管理理念概述
（一）生态旅游的定义与内涵
生态旅游以自然保护与可持续发展为核心，将旅游活动与生态保护、文化传承和社区经济发展紧密结合。国际生态旅游协会（TIES）将其定义为“基于自然区域的负责任旅游”，旨在保护自然与文化遗产、提升游客环保意识并提高社区福祉，从而实现经济、社会与环境的协调发展[1]。生态旅游追求低冲击性，重视游客的体验，并通过旅游活动支持自然保护与文化弘扬，推动旅游资源的可持续利用。
（二）生态旅游的发展历程
生态旅游的概念源于20世纪中期的环境保护运动，20世纪80年代成为旅游业的独立分支，并随着可持续发展理念的推广得到快速普及。1992年里约地球峰会推动各国出台政策、设立保护区和开发生态友好型旅游项目。进入21世纪，数字化和智能化技术进一步推动生态旅游的高质量发展，使其成为平衡经济效益与生态保护的重要方式，并衍生出低碳旅游、社区导向旅游等多种实践形式。
（三）生态旅游管理的核心目标与基本特征
生态旅游管理的核心目标是实现生态保护、文化传承与经济发展的平衡，具体包括维护生态系统完整性、保护文化多样性以及为社区创造长期经济收益[2]。其管理模式具备三个主要特征：一是强调生态优先，通过科学监测和合理规划调控旅游规模；二是注重社区参与，赋予当地居民更多决策权与收益分配权；三是教育性强，通过互动体验和环境教育提升游客生态意识。通过这些特征，生态旅游管理不仅保护自然资源，也促进社会经济的可持续发展。
二、生态旅游管理模式现状分析
随着生态旅游理念的普及，全球旅游管理模式不断调整，以适应生态保护与旅游业发展协调的需求。新疆凭借丰富的自然资源与文化资源，大力发展生态旅游，并使其成为推动区域经济与社会发展的重要动力。但现有管理模式在实践中仍面临挑战，需要从理论与实践层面进一步优化完善。
（一）新疆地区生态旅游管理模式的主要特点
新疆凭借丰富的自然景观和文化资源，成为生态旅游发展的重要区域。目前，新疆生态旅游管理模式呈现以下特征。
首先，生态旅游管理的核心特征之一是通过规划与引导实现资源的合理调控。在喀纳斯景区及塔里木盆地湿地等区域，通过科学规划与管理机制的合理设计，包括控制旅游开发强度、限制游客容量以及实施生态补偿机制等措施，推动生态旅游的可持续发展。例如，喀纳斯景区通过制订严格的环境保护标准，并采用分时分流措施，有效减少游客对生态环境的影响。
其次，社区参与模式逐步开启，但深度与广度不足。部分旅游项目尝试吸纳社区居民参与其开发和运营。例如，尼勒克县唐布拉草原生态旅游区的居民通过运营民宿、制作手工艺品及提供导游服务等方式获得直接经济收益。但是，相关经济收益分配制度还不够完善，部分居民的参与积极性有限，社区在旅游管理中的作用未得到充分发挥。
最后，市场驱动与企业参与在新疆生态旅游管理中也发挥一定作用。一些大型企业通过投资基础设施建设和开发生态旅游产品，促进区域旅游经济增长。然而，部分企业过于追求短期经济效益，对环境和文化资源的保护投入不足，市场驱动模式未完全契合生态旅游的核心理念。
（二）存在的问题与挑战
虽然新疆地区在生态旅游管理方面取得一定成效，但仍面临多重问题与挑战。
1.环境保护的压力持续增大
随着生态旅游业的快速发展，部分核心景区在旺季出现游客过载现象[3]。例如，喀纳斯景区夏季接待游客数量常超出生态系统承载能力，导致植被覆盖率下降、水土流失等问题，同时加重垃圾处理与水资源保护的压力。此外，某些开发力度较大的景区，如那拉提草原，由于基础设施建设不规范和过度商业化，使生态系统受到一定程度破坏。
2.管理模式碎片化与缺乏整体性
新疆生态旅游管理体系较为分散，在各领域如自然资源保护、文化旅游发展、生态环境保护等方面，缺乏统一的协调框架，导致各方面资源和投入力量的分配不均衡，且效率较低。在薄弱区，相关主体之间缺乏充分的沟通与合作，难以在保护与开发之间找到平衡。这种碎片化的管理模式不仅影响整体效能，也导致部分措施在实施过程中缺乏连贯性，影响生态旅游的长远发展。
3.社区参与度有限
虽然生态旅游重视社区参与，但在新疆，部分居民在旅游管理中话语权较低。此外，由于生态旅游项目的激励机制有待完善，一些居民在此过程中的参与积极性不高，如何激发全民参与的热情成为目前生态旅游管理模式急需解决的问题。
（三）成因分析与影响
新疆生态旅游管理中存在的问题，与多方面因素密切相关。
1.政策与执行脱节
尽管新疆各地已出台多项生态旅游政策，但在实际执行中缺乏科学依据和有效落实。例如，喀纳斯景区在环境承载力评估上缺乏数据支撑，游客流量管理缺乏科学性。这种政策与实践脱节的现象，使环境保护的目标难以实现。
2.协同机制有待提升
生态旅游的综合性特点需要各方密切配合，但在实际操作中，不同管理主体之间的沟通和协作有待加强，配合的缺失，导致资源利用效率降低或相关措施难以形成合力。这种协作上的不足在一定程度上影响生态旅游的整体推进效果。
3.社区意识与能力不足
部分社区居民对生态旅游的理解较浅，更多关注短期经济收益，而忽视长期生态效益。例如，在唐布拉草原，一些居民因未能从旅游业中获得足够的经济收益而选择放牧为生，极易产生过度放牧的现象，对草原生态造成压力。此外，社区在决策中的角色缺失，居民缺乏责任意识，进一步影响其对生态保护的积极性。
三、生态旅游管理模式创新途径
新疆是生态旅游发展的重要地区。然而，其在生态保护与旅游开发的协调性上存在不足，需要通过创新实现生态与经济效益的平衡。
（一）政策创新：从被动管理向动态调控转变
1.建立基于生态承载力的动态调控机制
生态旅游的关键在于合理控制开发强度，以免超出环境承载能力范围。用智能生态监测设备实时且长期收集游客流量、植被覆盖率、水质等数据，并根据这些信息动态调整游客承载量。在旅游高峰期，景区实施预约制，采取分时分流措施，引导游客前往生态压力较轻的次级景区。设立多样化的游览主题线路，引导游客分流，避免集中游客带来的资源破坏。
2.推动区域联动与政策协调
新疆生态旅游的发展离不开各区域的紧密协作与互助。建议整合天山区域的自然资源，构建以乌鲁木齐、伊犁、阿勒泰为核心的旅游合作框架，并制订涵盖山脉、湿地、草原的生态保护与开发规划。例如，通过实施天山区域的跨市联合旅游营销战略，不仅能提升区域整体的旅游吸引力，同时，统一的生态补偿政策也能促进各方的平衡发展。通过综合监测区域内游客流动、景区收入以及生态质量等数据，可以有效评估政策的执行效果。
3.完善生态补偿机制
生态补偿政策是促进协调发展的关键手段之一。以那拉提草原为例，设立专项基金并将一部分旅游收入返还给限制生产活动的居民，能够有效激励社区积极参与生态保护[4]。补偿机制的优化可涵盖对转型产业的直接支持，如资助居民发展生态农牧业或生态旅游服务等。通过定期监测社区收入增长情况，收集居民满意度评分以及生态保护效果等指标，为政策调整提供科学依据。
（二）从零散参与向协同治理转变
1.推动社区主导模式
社区是生态旅游发展的关键主体。以唐布拉草原为例，采用“社区合作社”模式，让当地居民主导生态民宿、文化体验和旅游服务项目的开发与运营。引入专业培训，提升社区居民的管理和服务能力，保障社区在旅游项目规划中的话语权。
2.明确企业责任与义务
作为生态旅游的投资主体，企业应承担更多环保责任。例如，可以要求企业在湿地恢复项目中投入专项资金，或在景区开发过程中优先使用低碳技术和环保建筑材料。此外，企业还可以通过与社区合作，提供基础设施建设和技术支持，推动景区、社区共同发展。通过分析企业在生态项目中的投资比例以及社区基础设施改善的情况，可以全面评估企业履行责任的效果。
3.加强跨部门协同治理
在生态旅游重点区域，设立综合管理机构，推动林业、环保、文化和旅游等部门的协同治理。例如，在喀纳斯景区，可通过定期召开部门协调会议，制订涵盖资源保护、环境恢复和游客管理的综合性计划。通过分析景区环境质量、游客体验评价以及部门间协作效率等指标进行效果评估。
（三）技术赋能：从传统管理向智慧化管理转变
1.构建生态监测与预警系统
智能技术为生态保护提供更为精准的支持。以喀纳斯景区为例，可以部署物联网传感器，实时监测植被、水质和空气质量等关键生态数据。当发现某些生态指标异常时，系统会自动发出预警，管理者可迅速采取应对措施。例如，若监测到景区植被覆盖率下降，景区可通过分时、分流等措施，限制游客进入并开展生态修复工作。通过分析生态指标变化趋势及预警响应时间，能够有效评估系统的实施效果。
2.实现智慧化游客流量管理
科学管理游客流量是生态旅游的关键环节。可以开发基于大数据的智能预约系统，通过游客行为进行智能化分析，优化景区的参观时间和线路设置。在旅游旺季，采取限时限流等措施，避免游客超负荷，同时利用替代景区吸引部分游客分流，从而减轻核心区的压力[5]。系统效果可以通过高峰期游客分布的均衡度以及景区资源消耗情况来进行评估。
3.低碳旅游方式
低碳旅游是未来生态旅游发展的必然趋势。在喀纳斯等区域，可以推广绿色交通工具，如电动车和共享单车，同时设计步行导览线路，鼓励游客选择低碳出行方式。景区还可以通过碳足迹计算，为游客提供环保行为建议。低碳旅游模式的成效可以通过碳排放数据的下降趋势、游客环保行为的参与率等多个维度进行综合评估。
四、结语
新疆在生态旅游发展中拥有得天独厚的自然资源与文化资源优势，但也面临诸多管理方面的挑战。通过政策创新，更科学地调控资源承载力与开发强度；通过利益相关方协作，激发社区与企业在生态保护中的主动性与积极性；通过技术赋能，推动管理模式向智能化和精准化转变。这些创新途径不仅为当前问题提供有效解决方案，也为新疆生态旅游的长期可持续发展奠定坚实基础。未来，应进一步强化区域间合作与多方力量整合，完善管理体系与激励机制，并借助信息化、智能化技术持续优化游客体验与生态保护措施。新疆的实践探索不仅为生态旅游管理模式创新提供了宝贵经验，也彰显了生态、经济与文化协调发展的现实路径与可行性。
参考文献
[1] 李超萍.基于生态旅游管理理念的旅游管理模式创新研究[J].产业与科技论坛，2023（21）：17-20.
[2] 王晓昆.基于生态旅游理念的旅游管理模式创新研究[J].西部旅游，2024（4）：88-90.
[3] 任娟娟.喀纳斯生态旅游发展研究[D].乌鲁木齐：新疆师范大学，2013：61.
[4] 高海燕.生态旅游管理的问题及创新路径研究[J].西部旅游，2023（24）：39-41.
[5] 魏荣.生态旅游理念下的旅游管理模式创新途径[J].西部旅游，2024（7）：106-108.