育训并举背景下职业院校示范性职工培训基地建设探析

［摘要］根据建设主体的不同，示范性职工培训基地主要有行业协会或领军企业建设、政府主导建设、跨行业联合建设、公共机构转型建设、网络虚拟建设和职业院校建设6种模式。职业院校示范性职工培训基地建设主要面临着资金投入分配不均、师资力量不足和办学体制机制不完善等现实挑战。据此提出育训并举背景下职业院校示范性职工培训基地建设路径：加大政策资金扶持、明确建设目标定位、建立科学培训模式、加强师资队伍建设、加强数字资源开发、创新培训管理方式。

［关键词］育训并举；职业教育；职业院校；产教融合；示范性职工培训基地

［作者简介］鄢维峰（1981- ），男，湖北天门人，广州城建职业学院，教授；唐玉群（1982- ），女，广东梅州人，广州城建职业学院，副教授。（广东  广州  510925）

［基金项目］本文系2021年广东省继续教育质量提升工程项目“装配式建筑（IBS）产业工人示范培训基地&未来技术技能国际训练基地”的阶段性研究成果。（项目编号：JXJYGC2021CY0188，项目主持人：鄢维峰）

［中图分类号］G717    ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2024）21-0108-05

2022年新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》指出，职业教育包括职业学校教育和职业培训，提出建立健全“职业学校教育和职业培训并重”的现代职业教育体系。在职业院校落实育训并举法定职责的背景下，依托职业教育产教融合实训基地大力开展职后教育和再就业培训，建设示范性职工培训基地，构建现代职业教育人才培养体系，把我国数量庞大的人口资源转化为高素质高技能人力资源，是适应现代产业转型升级和经济社会可持续发展的重要路径。

一、示范性职工培训基地建设模式

根据建设主体的不同，示范性职工培训基地主要有行业协会或领军企业建设、政府主导建设、跨行业联合建设、公共机构转型建设、网络虚拟建设和职业院校建设6种模式，不同地区和行业可以采用不同的模式或结合多种模式进行建设。

1.行业协会或领军企业建设。示范性职工培训基地主要由行业协会或领军企业牵头建设，提供专业培训课程和实训场地，吸引社会就业人员、再就业人员和行业企业职工前来培训，同时向职业院校师生开放并提供实践教学资源。近年来，国家高度重视职业教育和职工培训工作，出台了一系列政策措施，鼓励行业协会、企业积极参与产教融合实训基地建设，为行业协会或领军企业建设示范性职工培训基地提供了良好的政策环境［1］。与此同时，随着我国经济的持续快速发展，各行业对高素质技术技能人才的需求越来越大。通过建设示范性职工培训基地，企业可以系统地开展员工培训，培养员工的职业技能和综合素质，提升整体竞争力，从而缓解人才培养与企业需求不匹配导致的“用工荒”。领军企业具备较强的经济实力，能够承担示范性职工培训基地建设与运营所需资金；具有人才培养需求以及丰富的行业经验、实训资源，有利于示范性职工培训基地针对性地开展培训工作，因此行业协会或领军企业建设示范性职工培训基地具有极高的推广应用价值。

2.政府主导建设。示范性职工培训基地主要由政府出资，提供统一规划和管理，吸纳各类培训机构和专业服务机构提供培训服务。政府部门需发挥主导作用，加强对职业技能培训工作的指导和支持，推动职业教育与产业发展深度融合，以满足技能型社会建设对职业技能培训的需求。政府部门是各类政策制度的制定者，拥有丰富的教育资源和社会资源，在示范性职工培训基地组织运行管理方面具有明显优势，可以统筹各方力量共同参与示范性职工培训基地建设，切实推动育训并举，提高职业教育的社会认可度和影响力。

3.跨行业联合建设。示范性职工培训基地主要由不同行业的企业联合建设，以满足多个行业职工的培训需求，实现资源共享和互惠互利。当前，不同行业之间的联系日益紧密，职工培训需求变得多元化和专业化。跨行业联合建设示范性职工培训基地，有助于打破行业壁垒，促进不同行业之间的交流与合作，提供更丰富、更专业的培训课程。跨行业联合建设示范性职工培训基地，整合了来自不同行业的多种资源，有利于实现资源共享和优势互补，提高培训的实际效果。同时，根据不同行业的培训需求，开发多样化的培训课程，不仅可以满足不同行业职工的培训需求，还可以推动科技创新与产业创新深度融合，为经济发展注入新动力，因此跨行业联合建设示范性职工培训基地是提高职业培训质量最重要的途径。

4.公共机构转型建设。主要是将原有的公共机构改造为示范性职工培训基地，利用现有资源开展职业技能培训。许多公共机构现有的基础设施条件良好，稍加改造便可以转型为具备一定规模和功能的培训基地，节省了新建成本。知识经济时代背景下，持续的职业技能培训成为保持个人竞争力与组织创新能力的关键要素。公共机构作为公共服务的重要提供者，面临着服务模式升级和服务效能提升的挑战。《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》提出“支持建设产教融合实训基地和公共实训基地”，公共机构有责任响应并落实这一政策导向。公共机构转型建设示范性职工培训基地既符合国家发展战略需求，也是其自我革新、优化服务、增强核心竞争力的必然选择，在当下具有一定的可行性和必要性。

5.网络虚拟建设。主要是通过互联网技术建设示范性职工培训平台，提供在线培训课程和虚拟实训场景，实现远程培训和学习。传统的职工培训方式受到时间和空间限制，教学资源的利用效率不高，而网络虚拟建设模式可以突破这些局限。云计算、大数据等先进技术的应用，使得构建高度仿真、交互性强的虚拟实训环境成为可能，这对于某些专业技术培训尤其重要，如操作流程模拟、应急演练等。当前，信息化技术已足够成熟，可支持高清视频传输、三维虚拟仿真、实时互动交流等功能，完全能够满足构建网络虚拟培训基地的技术要求。网络虚拟示范性职工培训基地建设模式虽然初期投入可能相对较大，但从长远看，能够节省大量实体设施建设和维护成本，减少培训过程中的人力物力消耗，具有较高的经济效益。

6.职业院校建设。示范性职工培训基地主要由职业院校独立或与其他职业院校合作建设，通过职业教育资源和专业师资力量提供培训服务。企业为应对市场竞争和产业升级，亟须提高在职员工的技术技能水平，职业院校建设示范性职工培训基地能够很好地解决这一问题，从而实现学校与企业双赢。职业院校作为培养技术技能人才的重要阵地，具备完善的教学设施设备、专业的师资队伍以及丰富的课程资源，能够为职工提供针对性强、实用性强的职业技能培训。

二、示范性职工培训基地建设面临的主要挑战

当前，职业院校示范性职工培训基地建设主要面临着资金投入分配不均、师资力量不足和办学体制机制不完善等现实挑战，需要地方政府、职业院校和行业企业等多方共同努力。

1.资金投入分配不均。资金投入不足是职业院校建设示范性职工培训基地面临的首要问题。“十三五”以来，国家累计安排中央预算内投资共343亿元支持全国约1200个职业教育实训基地建设。“十四五”期间，计划通过教育强国推进工程安排中央预算内投资支持建设100个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地［2］。《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》提出要引导职业学校和龙头企业联合建设500个左右示范性职工培训基地。示范性职工培训基地建设需要大量资金用于基础设施建设、人员聘任、设备购置、教材建设等诸多方面。虽然政府对职业院校强化了政策支持和资金保障，通过设立专项资金、加大财政拨款等方式提高资金支持力度，鼓励社会资本建设产教融合型企业和产教融合实训基地，但由于职业教育投入少底子薄、分配不均衡等因素，很多基地建设在资金方面均面临困难。

2.师资力量不足。建设示范性职工培训基地需要拥有具备丰富实践经验和专业教学能力的高水平师资队伍。尽管职业院校都在努力探索与普通高校、龙头企业合作共享优质师资资源，引进行业专家、企业技术人员等作为兼职教师丰富培训团队，建立激励机制提高教师薪酬和职业发展空间，加强教师培训提升教学能力，培养、吸引和留住优秀教师，但职业教育地位、薪酬待遇、行业竞争、职业发展等诸多因素仍然导致师资队伍建设存在较大困难，制约着示范性职工培训基地建设。《中国职业教育发展大型问卷调查报告》《2023全国职业教育教师现状调研报告》等研究表明，职业院校高水平师资队伍建设面临七个方面的问题，制约着现代职业教育高质量发展，需要进一步通过政策引导、资金投入、机制创新等措施予以解决（如表1所示）。

3.办学体制机制不完善。示范性职工培训基地建设在办学体制机制方面面临许多挑战。2022年，《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出要深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。受传统教育体制的限制，当前示范性职工培训基地建设普遍存在办学体制机制僵化、多部门协调困难、决策程序烦琐、缺乏灵活性和快速响应能力的问题。2023年，《教育部办公厅关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》提出到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，培育1万家以上产教融合型企业，推动市域产教联合体实体化运作，建设一批产教融合实训基地，支持龙头企业和高水平高等学校、职业学校牵头组建一批产教深度融合、服务高效对接、支撑行业发展的跨区域行业产教融合共同体。由此可见，我国职业教育集团化办学、现代产业学院建设和职业教育各类产教共同体建设等还处于探索和完善阶段，需不断加强产教融合、校企合作。

三、育训并举背景下职业院校示范性职工培训基地建设路径

1.加大政策资金扶持。政府部门应结合区域产业发展布局，针对兼顾人才培养和职工培训双重功能的示范性职工培训基地建设制定精准的资金扶持政策，确保基地建设与区域产业发展同步。政策应明确示范性职工培训基地的建设标准、发展目标和评估指标，优先支持关键领域，如先进制造业、现代建筑业、区域战略性新兴产业等。成立由政府部门、职业院校、行业企业组成的“多主体联动、一主导推进、全过程服务”的职业培训联盟。通过设立专项资金支持示范性职工培训基地的基础设施建设、教学设备购置；鼓励社会力量投资建设和运营示范性职工培训基地；激励职业院校开展培训课程开发、师资队伍建设；对符合条件的示范性职工培训基地培训项目提供运营经费支持；要求企业按规定提取并使用职工教育培训经费，对参与职工培训的企业及机构给予一定税收减免、抵扣等优惠政策；制定专门办法将示范性职工培训基地职业培训与国家职业资格（技能等级）认证体系、学分银行体系建设挂钩，提高培训证书的社会认可度和含金量。

2.明确建设目标定位。示范性职工培训基地的目标定位应是建立现代化、高质量和承担社会责任的职业教育人才培养载体，满足职工继续教育和职业发展的需求，实现职业教育与产业需求的有效对接，加强社会服务和促进社会公平。首先，培养适应社会需求的高素质人才。职业院校通过提供全面的专业课程和实践教学促进学生自主学习能力、职业道德和职业素养的培养，为学员职业发展打下坚实的基础。其次，满足职工继续教育和职业发展的需求。职业院校根据市场需求和行业发展，提供特色鲜明、实用性强的职工培训课程。根据行业需求开设相关培训课程，重点培养学员适应产业转型升级的新技能，提升学员适应变化的能力。通过开展公益性项目和社区教育，为农民工、城市边缘群体、弱势群体等提供职业技能培训，推动就业机会均等化。

3.建立科学培训模式。首先，职业院校充分考虑市场需求，定期开展市场调研和需求分析，在了解行业发展趋势和技能要求的基础上制订培训计划，设置优先培养的技能和专业方向，确保培训与市场需求相匹配［3］。其次，职业院校注重实践教学，将理论知识与实际操作相结合，通过案例分析、模拟操作和实地实习等教学活动，帮助学员更好地掌握职业技能，提高学员解决职业岗位实际问题的能力。示范性职工培训基地应与龙头企业和行业协会建立紧密合作关系，为企业提供就业岗位和实践机会，通过邀请企业专家参与教学增强人才培养的适应性。最后，职业院校充分考虑学员的不同学习需求，根据学员的兴趣和特长提供个性化学习方案。总之，建立示范性职工培训基地科学培训模式应以市场需求为导向，注重实践教学、产教融合和个性化学习。