中等职业教育改革趋势研究

［摘要］中等职业教育作为职业教育体系必不可少的重要组成部分，其改革始终是职业教育研究领域的热点话题。土耳其近年来发布《2023教育愿景》，旨在为其整个教育体系发展做近景规划，对当前土耳其中等职业教育发展情况进行概括，同时指出其未来发展的主要趋势：增加中等职业教育功能的多样性，进一步打通中等职业教育和高等教育之间的贯通路径，加强中等职业教育的校企合作，促进中等职业教育的技能匹配和供需匹配，以及建立中等职业教育质量保证体系五个方面。《2023教育愿景》和我国近年来发布的职业教育政策文件都揭示了当前阶段中等职业教育的功能定位和现实问题。未来中等职业教育还需要在功能多样性、创新校企合作办学机制、深化教育教学改革等方面继续探索。

［关键词］土耳其《2023教育愿景》；中等职业教育改革；校企合作；职业教育体系

［作者简介］吴秋晨（1989- ），男，江苏徐州人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所在读博士。（上海  200062）朱晓琳（1992- ），女，山东日照人，厦门大学教育研究院在读博士。（福建  厦门 361005）

［基金项目］本文系全国教育科学“十三五”规划2020年度国家青年课题“现代职教体系构建背景下我国职教高考制度的基础理论与实践模式研究”的研究成果。（项目编号：CJA200255，项目主持人：李政）

［中图分类号］G719.3/.7    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）01-0067-07

中等职业教育对经济社会可持续发展具有重要作用，它为劳动力市场培养了大量的技术技能人才。同时，它也是职业教育体系中不可或缺的部分，为应用型人才培养发挥了基础性作用。正是由于中等职业教育的双重属性，一方面，受到劳动力市场变化所带来的人力资源需求变化的影响；另一方面，教育体系尤其是职业教育体系的发展变革，又时刻牵动着中等职业教育的升学导向和就业结果。因此，中等职业教育需要不断改革来推动其发展，以适应不断变化的外部经济环境。中等职业教育改革成为职业教育研究领域的重要话题，贯穿于整个中等职业教育研究过程，为中等职业教育发展提供指导意见和相关政策支持。

当前，世界各国都在大力发展中等职业教育，以应对技术变革带来的劳动力市场人才需求变化。土耳其作为世界新兴经济体之一，亦是全球发展最快的国家之一，始终对中等职业教育的改革问题持高度重视的态度。随着土耳其中等职业教育发展方向的转变，引发了土耳其教育部门对其职业教育体系整体发展状况的讨论。因此，土耳其教育部集结了各个行业领域内的企业、高校研究机构和民间组织等多方力量，开展了大量的研究工作，以求改善中等职业教育状况。近年来，土耳其教育部发布了《2023教育愿景》报告，涵盖了整个土耳其教育体系的未来发展方案。其中中等职业教育作为职业教育板块的重要主题，阐释了当前土耳其中等职业教育出现的问题，以及未来改革的方向。本文通过对土耳其《2023教育愿景》报告的分析，可以进一步深入研究中等职业教育改革问题，同时给我国当前中等职业教育改革提供一定的借鉴。

一、土耳其中等职业教育概况

中等职业教育作为土耳其职业教育体系中的一个重要组成部分，承担了中等阶段职业教育学习者的教学任务，为劳动力市场输送了大批技术技能人才。2017—2018学年，土耳其中等职业教育学生总数约占中等教育学生总数的35%。中等职业教育学制为4年，其教育实施机构主要分为两类：第一类是Anatolian职业技术高中（Vocational and Technical Anatolian High Schools），第二类是职业教育中心（Vocational Education Centers）。在土耳其，Anatolian职业技术高中和职业教育中心毕业生的就业率都高于普通高中毕业生的就业率。2018年，普通高中毕业生的就业率仅为54.2%，Anatolian职业技术高中毕业生的就业率约为66.1%，职业教育中心的就业率则高达88%，其中75%的毕业生就职于他们在职业教育中心实习过程中合作的企业，职业教育中心一直以高就业率为标签，成为培养学生良好就业能力的成功典范。

（一）Anatolian职业技术高中

Anatolian职业技术高中学制为4年，向学生同时教授学术知识和职业技能，毕业生可以选择直接参加工作或继续接受高等教育。Anatolian职业技术高中共有54个专业领域和199个专业方向，分为技术课程（Anatolian Technical Programs）和职业课程（Anatolian Vocational Programs）两个类型。技术课程侧重于为学生提供基础理论知识的学习，而职业课程则为学生提供更多的实习培训。以实习培训作为比较点，技术课程在整个四年学习期间只有40天的实训安排，而职业课程的学生每周都会有3天的实习。两种类型课程的整体学习进度安排是一致的，第一学年主要学习通识课程，这种通识课程的学术性较强，在土耳其所有类型的高中都适用，包括Anatolian职业技术高中、Anatolian综合高中和普通高中。到了第二学年，学生可以根据自己的兴趣和学业成绩水平，选择具体的专业领域。在第三学年，学生可以选择专业的具体方向，并进一步提升自己的专业技能。在第四年完成所有课程后，可以获得Anatolian职业技术高中的毕业证书。

（二）职业教育中心

职业教育中心的学制为4年，与Anatolian职业技术高中不同的是，职业教育中心更侧重于工作场所的学习。职业教育中心的学生每周只有1天在学校上课，其他4天都在工作场所进行学习。相比于Anatolian职业技术高中，职业教育中心提供的职业课程种类较少，共有27个专业领域和142个专业方向。学生从第一学年开始选择他们的专业领域和方向，在4年学习结束后，他们将获得熟练工级别的技能证书。

二、土耳其中等职业教育改革趋势

近年来，随着《2023教育愿景》报告的发布，土耳其教育部和各个行业代表开展了广泛的合作，促使报告中关于中等职业教育改革方案的落地实施，其中等职业教育改革主要朝着以下几个方向开展。

（一）实现中等职业教育功能的多样性

随着技术的发展，中等职业教育需要快速适应劳动力市场的变化。土耳其在《2023教育愿景》中提出，中等职业教育需要多样化发展来应对这种变化，改变原有的单一模式所带来的局限。在过去，土耳其的职业技术高中以Anatolian职业技术高中为主，近年来逐步建立了多种类型的职业技术高中，使职业技术高中朝着多样化的方向发展。职业技术高中的多样化发展体现在：与不同的机构进行合作，实现职业技术高中功能的多样性。土耳其中等职业教育功能多样性体现在能够为各个行业输送优质的专业人才：职业技术高中作为中等职业教育机构的重要组成部分，需要培养满足各个行业需求的技术技能人才，这种功能的实现需要它和各个行业中的龙头企业进行合作。Aselsan职业技术高中是在土耳其职业教育部门与土耳其最大的国防电子公司Aselsan（阿赛尔桑公司）签订的合作协议下产生的，因此，Aselsan职业技术高中在电子技术和机械技术领域具有较强的竞争力。土耳其中等职业教育功能多样性的另一个体现是职业技术高中具有多种升学功能，通过和高等教育机构的合作，为中等职业教育和高等教育之间的贯通提供便利。

（二）畅通中等职业教育和高等教育的衔接路径

土耳其重视中等职业教育毕业生进入高等教育的入学比例，《2023教育愿景》提出了中等职业教育升学的改革措施。一方面，让职业教育中心学生进入高等教育成为可能。以往在中等职业教育阶段，职业教育中心的毕业生只能获得技能证书，无法像职业技术高中或者普通高中那样获得高中毕业证书，因此，也无法进入高等教育中。从升学视角来看，职业教育中心的升学功能不如其他类型的中等职业教育机构，降低了学生选择职业教育中心的积极性。《2023教育愿景》针对这一现象，修改了职业教育中心的培养模式，明确提出只要学生能够成功完成特定课程，他们也将有资格获得高中毕业证书，职业教育中心毕业生也能进入高等教育继续学习。另一方面，为职业技术高中学生进入高等教育提供条件。如土耳其顶尖高校伊斯坦布尔技术大学建立了示范型职业技术高中，该职业技术高中的学生可以在大学里进行部分课程的学习，使得职业技术高中和普通高中一样，具有大学预科教育功能，有利于职业技术高中学生进入高等教育继续学习。

（三）加强中等职业教育的校企合作

土耳其重视多方参与合作推动中等职业教育发展。为了加强中等职业教育和企业之间的合作，土耳其教育部和不同行业之间相继建立了校企合作关系。土耳其的企业可以参与到中等职业教育的办学过程中，包括建立相关的职业技术高中和职业培训中心。《2023教育愿景》主要采取五项措施来加强校企合作：第一，加强企业对真实工作环境中实习培训的支持，使得学生能够在真实工作环境中获得职业技能，并更加熟悉工作场所。第二，专业教师和管理人员的培养由行业专家牵头进行。在行业专家的支持下，教师和管理人员有机会学习当前最先进的技术，进而提高他们的职业技能水平。第三，重视职业课程的更新，根据劳动力市场的实际需求设计相关职业课程。第四，通过内外部的奖学金奖励表现优异的学生，支持他们的学习和就业，从而提高学生参与职业教育的积极性。第五，聘请行业专家教授职业课程，将一线的工作经验和高水平技能传授给学生。

（四）促进中等职业教育的技能匹配和供需匹配

尽管土耳其中等职业教育毕业生的就业率较高，绝大多数学生都可以找到工作，但是土耳其中等职业教育一直存在技能不匹配的问题，使得中等职业教育毕业生无法获得和自身专业技能相匹配的工作。为了解决技能匹配问题，土耳其教育部为所有省建立了中等职业教育数据库，于2019年开放使用。在该数据库中，中等职业教育学习者在不同机构、不同专业、不同省份的分布情况等数据都可以找到。同时，与之对应的各个地区、各个行业的当前从业人员数量及未来就业需求也都可以呈现出来。在该数据库推出之后，中等职业教育学习者可以根据所在地区各个行业就业人员的相关数据来评估自己的专业选择，以及规划未来职业领域的相关发展。除了技能不匹配的问题之外，土耳其中等职业教育在校企合作层面还经常发生供需不匹配的问题，例如，很多地方的职业学校毕业生数量和企业需求的员工数量之间存在较大差异。土耳其中等职业教育数据库在供需匹配方面也起着同样重要的作用，中等职业教育机构和企业之间的合作可以通过该数据库减少实际供需不匹配现象，使得中等职业学校能够为企业更有效地输送人才。

（五）建立中等职业教育质量保证体系

土耳其建立中等职业教育质量保证体系的目的是为了监测中等职业教育的运行情况，并促使中等职业教育持续改进。在学校评估层面，学校基于中等职业教育质量标准进行内部自我评估，再由专家进行外部评估，最后根据评估结果形成评估中等职业教育机构评估报告。在学生层面，中等职业教育职业标准规定了在中等职业教育中所学习的知识、技能和能力，由土耳其职业资格认证局在全国范围内进行认证。职业标准的统一确定和认证使得中职学生在学校期间所学的技能和工作场所中所需要的技能保持一致。在政府层面，为了实施中等职业教育质量保证体系，土耳其教育部将在中等职业教育机构中定期监测教学过程，记录学生在校期间的学习成绩、出勤率等学习情况。土耳其教育部还会定期发布教育评估分析报告，通过数据来考察中等职业教育现状，以改进当前出现的问题。

三、中等职业教育改革背后的政策比较

在对土耳其《2023教育愿景》报告进行系统分析的基础上，对比我国近年来提出的与中等职业教育改革相关的政策文件，包括2020年9月发布的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》和2021年10月发布的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》。中等职业教育改革是在整个大社会背景下开展的，只有从整个社会发展的视角出发，才能真正理解中等职业教育改革的原因和动力机制，具体比较如下：