高职院校产业学院建设的实践演进、功能转型和提升路径

［摘要］高职院校产业学院承载着职业教育深化产教融合、校企合作重任，是推动现代职业教育高质量发展的重要路径。高职院校产业学院经历了萌芽期、发展期、深化期三个建设阶段，其功能也经历了从实训基地到人才培养、从教师实习基地到教学创新团队、从人力供给到人才孵化、从技术技能积累平台到协同创新中心、从校企合作平台到产业生态组织的转型。新时期需要通过重构产业学院建设目标、定位产业学院产业面向、推动产业学院职能发挥、提升产业学院服务能级、优化产业学院运行机制，深化高职院校产业学院建设改革。

［关键词］高职院校产业学院；实践演进；功能转型；提升路径

［作者简介］葛高丰（1979- ），男，浙江平湖人，浙江经济职业技术学院质监办主任，副研究员。（浙江  杭州  310018）

［基金项目］本文系2022年浙江省中华职教社科研项目“多元共建混合所有制产业学院模式研究”（项目编号：ZJCV2022B13，项目负责人：葛高丰）和2021年教育部人文社科研究项目“企业参与产教融合的绩效评价研究”（项目编号：21YJA880021，项目负责人：嵇新浩）的研究成果。

［中图分类号］G710    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）15-0043-07

产教融合是职业教育发展主线，是提升高职院校适应性和竞争力的有效路径。校企共建产业学院是职业院校深化产教融合的重要举措，是职业教育彰显类型特色、激发办学活力的关键。在职业教育高质量发展的背景下，本文从历史角度梳理我国职业教育产教融合政策渊源和产业学院建设政策供给的历史演进，从实践角度探析产业学院的功能转型及其发展路径，并基于现实问题提出了相应的建设对策，以期为产业学院的高质量发展提供参考。

一、高职院校产业学院建设的实践演进

（一）产业学院的萌芽期（2000—2012年）：工学结合人才培养模式的确立

2002年10月至2004年2月，教育部连续三次召开全国高职教育产学研结合经验交流会，逐步明确了高职教育“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路”的指导方针。这里的“产”主要指“生产”层面，明确要求教学与生产相结合，实际上是工学结合的职业教育理念。2005年国务院印发的《关于大力发展职业教育的决定》中指出“推动公办职业学校与企业合作，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体”，首次提出了推行工学结合、校企合作的职业技术人才培养模式，这标志着职业教育校企合作人才培养模式的正式确立，也为后期产业学院的出现奠定了重要基础。为更好地实施校企合作、工学结合的人才培养模式改革与创新，在经济发展较快的长三角与珠三角区域，高职院校开始尝试与大型企业集团或者地方政府合作，开启了产业学院的实践探索之路。2006年，浙江经济职业技术学院与浙江物产集团公司共同建设物流产业学院和汽车后服务连锁产业学院，这是我国第一个真正意义上的高职院校产业学院。2009年，中山职业技术学院开始与当地专业镇合作，按照“一镇一品”的模式，建设沙溪纺织服装学院、南区电梯学院、古镇灯饰学院和小榄产业学院4个“专业镇产业学院”。

该时期的产业学院就是高职院校基于大型企业集团或地方产业发展对合用的人才和研发、培训的迫切需求，与行业企业在理念、机制、模式、条件（人、才、物、信息等）上形成融合办学的格局，实现互动双赢功能的校企联合体。通过创建“生产实训—顶岗实习”产业学院基地模式，为“工学结合”人才培养模式创造有效实施条件，提供实战化、规范化与规模化的教学设施与场所，实现了在生产经营实境中教学、在教学中生产经营，打通了产教融合在人才、技术、生产（经营）三个核心要素之间的通道，主要解决的是高职院校工学结合人才培养模式改革问题。

但是，该时期高职院校和行业企业的合作往往局限在人才培养的实践教学环节，双方的信息和资源交换能力弱、效率低，没有形成稳定的工作机构和运行机制，人才培养与产业需求的匹配度低，学校的专业设置+培养方式+课程设置+教学过程等方面还不能适应企业需求，导致企业寻求利益的组织目标得不到满足。

（二）产业学院的发展期（2013—2017年）：校企合作教育办学机制的创新

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。2014年5月印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出了“深化产教融合、校企合作”的总体要求。2014年6月颁布的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》最早指明“要发挥企业的办学主体作用”。自此，企业从职业教育办学的“参与者”变成了“主体”，从政策层面将企业作为职业教育的重要办学主体予以确立。2015年，教育部办公厅开展的《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》提出探索发展混合所有制办学，鼓励企业和高职院校合作举办混合所有制二级学院，也为混合所有制产业学院改革指明了方向，推动职业院校与行业企业形成职业教育命运共同体的构建。

这一时期，高职教育的关注点转向教育机制的创新，校企合作成为职业教育发展的关键词。产业学院也从自发探索转向政策支持下的自觉实践，无论是数量、空间分布还是合作领域都有了快速发展。高职院校纷纷依托优势特色专业，与企业合作共建特色产业学院，以此来加强与行业企业的深度互动，加强与区域经济的互促发展。产业学院的功能由校企协同育人，拓展到在校学生培养与在职员工培训并举，职前、职中、职后全线贯通，由单一的人才培养供给向员工培训、技术研发、文化输出等服务转变，实现了校企互利共赢、互融共生的价值取向。教育服务功能的拓展，对教师的科技创新研发、技术应用与转化、培训课程开发和发展咨询等能力提出了更大挑战。

然而，该时期教师的服务能力还难以满足“培训师、工程师、咨询师”等深层次社会服务功能的要求，进而导致产业学院在高质量人才与服务的持续输出方面存在困难。造成产业学院与企业对创新人才与技术的核心需求的脱嵌无法构建起二者间的深入链接。

（三）产业学院的深化期（2017年至今）：产业学院建设任务的持续深化

2017年12月，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，对深化产教融合作出具体部署，要求“鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院”，该文件首次明确提出产业学院建设的概念，是“产业学院”确立的关键依据，对我国产业学院建设具有里程碑式的意义。2019年《国家职业教育改革实施方案》提出，明确职责和规范社会力量兴办职业教育和培训，鼓励发展混合所有制职业院校。2020年7月，教育部办公厅、工信部办公厅出台《现代产业学院建设指南（试行）》，提出人才培养模式、专业建设质量、校企合作课程、实习实训基地、高水平教师队伍、产学研服务平台和管理体制机制七项产业学院建设任务，标志着产业学院建设进入深化阶段。2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》强调“国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育”，标志着产业学院建设从政策提倡层面进入法律规范层面。

这一阶段的产业学院在全国范围内呈现快速增长趋势，并开始注重质量的提升，由“传统”迈向“现代”。产业学院已经成为高职院校产教融合的标志性“成果”，有了明确的内涵界定和功能定位，成为推进中国特色职业教育发展的基本方向和办学范式。产教融合的深度进一步加强，高职院校开始选择行业龙头企业开展合作，并以此实现与行业的对接，新产业、新技术、新业态引发的快速职业迭代，迫使高职院校以专业群为单位优化专业结构，全面推动人才培养升级和技术创新，实现人才培养供给侧和产业需求侧全方位融合，助力区域经济发展及产业转型升级。依托产业学院，构建专业链、人才链与产业链、创新链的有效衔接机制，形成各方协同发展的产业生态系统，彻底解决产教融合流于表面、合作机制脆弱等体制性短板，产业学院内涵与治理能力进一步提升。同时高职院校也开始尝试混合所有制产业学院的实践探索，以资本为纽带，实现校企共同育人、风险共担的发展共同体，并通过建立独立法人治理体系，构建多元主体参与的共治架构。

二、高职院校产业学院的功能转型

职业教育作为与经济社会发展联系最为密切的教育类型，产业学院的功能伴随着产业转型升级、企业战略发展和职业教育高质量发展需求的不断变化而不断演进，总体上呈现出从单一到综合、从基础到集成的趋势。

（一）从实训基地到人才培养

产业学院建设伊始，被认为是高职院校在与企业深度合作基础上建立的实践教学基地，是高职院校实施工学结合的有效形式。起初，产业学院的建设就是为学生实习实训提供条件，工学结合模式将实训教学条件创造于实战企业中，既解决了企业提供条件的补偿问题，也解决了如何设计并构建企业实战环境融入教学训练条件的问题，从而克服了以往实训环境中教学训练性条件和实战条件之间的不平衡性矛盾。随着合作深入和企业对技术技能人才的合用需求，企业开始从被动地提供实训条件转变到参与人才培养，工学交替的人才培养模式是产业学院协同育人的主要形式。一方面，发挥产业学院贴近产业前沿的优势，对接新业态、新技术、新岗位要求，共同制订专业（群）人才培养方案、共同开发课程教学资源，共同组建“双师”教学团队，并通过订单式、现代学徒制等方式进行人才培养。另一方面，产业学院能够紧跟产业发展趋势，建立专业动态调整机制。实现专业设置与产业人才需求对接、课程内容与产业案例场景对接，形成校企双元协同育人，达到专业群与产业群精准衔接、人才链与产业链高度匹配。

（二）从教师实习基地到教学创新团队

产业学院的建立可以实现教师与企业的真正零距离接触，将企业实践真正落地，教师通过企业实践，开展技术研发、咨询、培训，参与经营管理，使产业学院成为“双师”培养培训的重要载体，通过教师“企业实践”轮训制度，实现职业教育“双师型”教师的专业化发展。同时学校也可以从合作企业聘任具备一定实践岗位经历的专业技术人才担任产业学院兼职教师，实质性参与课程综合实践项目，形成产业学院的“双师型”教师队伍。为提高人才培养的针对性和实效性，产业学院将学校专任教师和企业技术技能人才组建成专兼结合的结构化教师教学创新团队，让企业专家参与课程设计，将新技术、新工艺、新标准、新规范融入课程内容体系，共同开发新型活页式、工作手册式教材和立体式信息化资源，将实际生产经营过程中的工艺流程、生产组织形式和经营管理案例引入课堂，通过校企“双导师”和开展“真实项目”教学，实现校企“双主体”协同育人，将“三教”改革落到实处。在双方合作过程中，会使学校教师的实践技能得到提升，企业人员教学和理论水平得到强化，促进团队成员专业水平整体提升，校企互惠双赢，真正实现人才共享、资源共用。

（三）从人力供给到人才孵化

高职院校产业学院作为人才培养供给侧改革的重要方式，承担着培养高素质劳动者和技术技能型人才的重要任务。企业直接参与人才培养全过程，将人才培养标准和企业生产标准、岗位群标准全面对接，将企业人力资源需求与学校高质量人才供给有机结合，有力促进人才培养供给侧和产业发展需求侧结构要素全方位融合。高职院校产业学院的人才供给与区域经济社会发展需求之间的良性互动，不仅有效填补了产业人才短板，而且优化了区域人力资源结构。随着我国进入新发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫。高职院校产业学院不仅要为企业发展提供新鲜血液——高技能人才队伍，而且要成为学习型组织，为企业策划实施全员培训，从员工能力模型建立到培训体系构建。校企共同开发从新员工、初级经理、中级经理到高级经理的进阶课程体系，满足员工职业生涯发展，为企业转型发展与业绩提升提供强有力的人才支撑。产业学院实现由传统的“供给导向型”向新型的“需求导向型”转变，同时面向社会搭建起人才终身学习和职业生涯发展“立交桥”，为经济转型和高质量发展提供源源不断的人才红利，推动终身学习型社会和技能型社会建设。