职业学校教育教学基本文件的政策内涵、编制思路及实施要点

［摘要］教育教学是职业学校的中心工作，教学质量是职业学校需要始终常抓不懈的“生命线”。教学基本文件在规范、保证教学质量中发挥着重要的基础性作用。通过分析我国职业学校教学文件体系的构成与逻辑关系，梳理了职业学校必须具备的教学基本文件，总结了专业设置论证报告、专业人才培养方案、课程标准、教案等教学基本文件的内涵要素及演变历程，归纳了教学基本文件的三个层次以及编制实施过程中应当遵循的三个规律和避免陷入的三个误区，并从国家层面、地方层面、学校层面探讨了教学基本文件实施应把握的要点，以期为职业学校提升教学质量提供有益参考。

［关键词］职业学校；教学；质量；基本文件；编制实施

［作者简介］邱懿（1986- ），女，湖南常德人，教育部职业教育与成人教育司教学与质量处副处长，北京大学在读博士。（北京  100816）宋健（1982- ），男，山东淄博人，淄博职业学院制药与生物工程系副主任，教授，博士。（山东  淄博  255300）

［基金项目］本文系2022年山东省职业教育教学改革研究项目重点资助项目“中职—高职专科—职业本科纵向贯通视阈下专业与产业供需匹配研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2022042，项目主持人：宋健）

［中图分类号］G710    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）23-0005-08

2023年9月，教育部启动职业教育国家教学基本文件落实情况自查工作，对各地各职业学校落实国家教学标准及管理制度情况进行检查，进一步强化教学规范组织实施和管理，保证人才培养规格和质量。然而，各职业学校在教育教学管理中如何准确对接标准，国家标准如何与学校实际教学工作结合，是广大职业教育工作者普遍存在的困惑①。部分职业学校在实践过程中，对教学基本文件及其内涵要素和逻辑关系的认知混淆，对学校教学文件贯彻落实国家教育方针和教学标准“消化不良”，教学基本文件编制与日常教学实施“两张皮”等问题仍不同程度存在，制约了人才培养质量的提高。此外，职业教育教学质量的提升，还面临着教学周期滞后于技术迅速发展、人才培养周期滞后于企业生产实践、专业设置调整滞后于行业人才需求等现实矛盾的制约。在此背景下，系统梳理职业学校教学文件体系构成与内涵，归纳研究职业学校教学基本文件编制实施的普适性规律，探索相应的制度性解决方案，对于进一步增强职业学校关键办学能力，推动职业教育高质量发展具有重要意义。

一、职业学校教学基本文件构成与内涵

（一）教学文件体系及其逻辑关系

1.教学与教学文件。“教学”一词最早出现于《书·商书·说命》，其作为现代教育中的一个重要范畴，目前基本达成共识的定义是“教授与学习的过程”。教授与学习并非单纯的并存关系，唯有通过教师的教授活动，触发学生产生学习活动，并据以展开教授活动才能产生②。狭义上的“教学”，可以理解为在课堂上的教授与学习活动③。而广义上的“教学”，则可以包括整个专业人才培养活动的全部过程。“教学文件”是一个相对较为宽泛的概念，在我国教育领域的政策文件中并未有统一、权威的明确定义。通常认为，“教学文件”是在确定教学内容、安排教学任务、组织教学过程、规范教学管理、保障教学质量、开展教学研究、投入教学条件等学校教学工作全部活动中涉及的相关文件和材料。

2.教学文件体系框架结构。按照1987年原国家教委、国家档案局发布的《高等学校教学文件材料归档范围》，高等学校教学文件体系通常由教学管理、教学实践、教学研究三类制度组成。这一制度分类大致沿用至今。目前，职业学校的教学管理类文件主要涉及专业管理、学籍管理、教学运行管理、考试及评价管理、实习实训管理、教材管理、技能竞赛管理、教学团队管理等；教学实践类文件主要涉及招生工作、学籍工作、学生奖惩、教学计划、课堂教学、课程教材、毕业生等；教学研究类文件主要涉及教研活动、师资培训、教学改革等。三类制度分别从管理、实践、研究角度对教育教学各环节进行了安排，这种业务划分方式与学校教务管理部门所承担的职能通常具有一致性。

（二）教学基本文件及其演变历程

1.政策视角下职业学校教学基本文件。“教学基本文件”一词完整的表述始见于国务院教育行政部门政策文件，是在1998年教育部召开第一次全国普通高等学校教学工作会议后印发的《高等学校教学管理要点》。在上述教学管理要点列出的“教学基本文件”中，主要包括“教学计划、教学大纲、学期进程计划、教学日历、课程表、学期教学总结等”。职业教育的专业教学是建立在职业属性的基础之上，以专业所对应的典型职业活动为导向，最大特点是教学过程与相关领域的行动过程具有一致性④。因此，职业学校教学基本文件主要以专业为单位进行构建。在国家已经发布实施的中职、高职专科、职业本科三个专业管理办法中，对开展专业人才培养必须具备的教学基本文件都有明确规定。其中，《中等职业学校专业设置管理办法（试行）》要求，必须“进行专业设置必要性和可行性论证”“具备依据国家有关文件规定制定的、符合专业培养目标的完整的实施性教学计划和相关教学文件”；《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》要求，须具备“专业设置可行性报告”以及“符合专业培养目标的完整的人才培养方案和相关教学文件”；《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》要求，需要“学校和专业基本情况、拟设置专业论证报告、人才培养方案、专业办学条件、相关教学文件等”。此外，新修订的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）也规定，职业学校的设立除了要具备场所、设备、师资外，在教学层面还应当具有“课程体系、教育教学资源等”教学文件。由此可见，职业学校教学基本文件应当至少包括专业设置论证报告、专业人才培养方案以及配套的课程标准、教材、教案。

2.专业设置论证报告。根据产业需求、依法自主设置专业，是《职业教育法》规定的职业学校办学自主权。职业学校自主设置专业，需要依据拟设置专业的设置管理办法。纵观2004年的《普通高等学校高职高专教育专业设置管理办法》、2010年的《中等职业学校专业设置管理办法》、2015年的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》和2021年适应现代职业教育体系建设需要及时出台的《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，对职业学校专业设置论证报告的要求也从无到有并逐渐细化明确，对基层学校设置专业的导向也从“计划管理模式”转向“市场管理模式”，这也是职业教育在专业上不断增强适应性的体现。在管理办法不断完善和明确指引下，20年来职业教育专业设置已更新超过70%。具体而言，即职业学校设置专业，从最初的由省级教育行政部门核定学校举办的专业类范围和每年新增专业的数量、学校在核定范围内调整和设置专业，逐步过渡转变为现行的由教育行政部门宏观指导，职业学校在充分开展就业岗位人才需求调研等工作的基础上，完全自主申请设置专业。与此同时，与给予院校更多办学自主权相对应的，就是对专业设置论证必要性和可行性的进一步强化。专业设置论证报告也从最初的无须提报，到应当至少包括必要性和可行性两部分，再到需要包括对行业企业的调研分析、自身办学基础和专业特色分析、培养目标和培养规格论证以及保障专业可持续发展的规划和相关制度等内容，要求更加明确、规则更加细致、程序更加科学，为解决培养滞后于需求的问题提供了制度性方案。

3.专业人才培养方案。长期以来，“专业人才培养方案”和“专业教学计划”这两种表述，曾经同时共存于职业教育各类政策文件中。受之前学习苏联教育管理模式的影响，最初主要是以“专业教学计划”和“教学大纲”来统领职业学校教学工作及管理。这一时期涉及的主要文件是教育部于2000年印发的《关于制订高职高专教育专业教学计划的原则意见》，以及2009年印发的《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》，上述两个文件对“专业教学计划”的内容构成与课时安排做了初步规范。此后，随着“国家示范性高等职业院校建设计划”“高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目”“全国职业院校示范专业点”等一系列国家级职业教育引领性项目的深入推进，“专业人才培养方案”“课程标准”等学习借鉴了西方国家教育教学管理模式的概念，开始出现于政策文件中并在“示范校”“骨干校”等项目的推动下逐渐被职业学校所接受。2019年，教育部发布《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》，正式用“专业人才培养方案”代替“专业教学计划”，并提出“开发专业课程标准和教案”，专业人才培养方案成为职业学校落实党和国家关于技术技能人才培养总体要求，组织开展教学活动、安排教学任务、实施专业人才培养、开展质量评价的规范性教学文件。

4.课程标准。在国家教育层面用“课程标准”代替“教学大纲”，首先起于基础教育领域，之后逐渐拓展到高等教育和职业教育。在职业教育领域内部，“课程标准”代替“教学大纲”首先起于公共基础课程改革，并仍处在两种概念并存和过渡的阶段。目前，中等职业学校机械制图等9门大类专业基础课程教学大纲仍然是现行有效的国家层面教学大纲，而国家层面的课程标准目前只有中等职业学校思想政治等10门公共基础课程教学标准，以及高等职业教育专科英语、信息技术2门公共基础课程教学标准。与注重服务教师教学需要的“教学大纲”相比，“课程标准”作为规定课程性质、课程目标、课程结构、课程内容、课程实施、学业质量的规范性教学文件，更加明确学业质量要求，更加强调课程目标、改革理念和设计思路，更加关注学生学习的过程和方法以及伴随这一过程而产生的积极情感体验和正确的价值观⑤。同时，与基础教育和普通高等教育的课程教学内容统一性、通用性更强等特点相比，职业教育同一专业、同一课程的教学内容在不同地区、不同生源、不同专业方向之间具有较大的差异性，整齐划一的“教学大纲”越发具有局限性，而更加适合以各职业学校“课程标准”的形式，在保证基本学业质量要求的基础上，由教师在使用课程标准开展教学活动的过程中，通过设计个性化的教案，因材施教、分类施教，以满足每一名学生的技能成才需求。

5.教案。“教案”是“教学设计方案”的简称，是每一名任课教师在授课前，通过备课活动全面准确地掌握课程标准各项要求以及授课对象学习情况后，对课堂教学进行科学、合理、有效的预见性和策略性设计而形成的教学材料，主要包括对象、目标、策略、过程、反馈五个要素。第一，教学对象分析是教案的起点，还包括对教学客体即教学内容的分析、对教学主体即学情的分析两部分。其中，教学内容取决于课程标准，而学情既取决于授课对象自身固有的认知能力、实践能力和学习特点，也取决于本次授课前具备的知识、技能、素质水平。通过教学内容和学情分析，可以得出对本次教学重点和难点的预判。第二，教学目标设定是教案的关键，每一个教案的教学目标既是对课程目标的具体分解，又是对教学对象分析的结果应用。设定的教学目标应是以学生为中心的学习目标，同时还应能作为学生学习效果的评测标准，教学目标及重难点的设定将会决定采取何种教学策略与教学过程。第三，教学策略选择是教案的核心，包括教学方法选择、教学资源选择、教学环境选择三部分。著名的教学论专家孔德拉秋克认为，“教学的成败在很大程度上取决于教师能否妥善地选择教学方法”。由于职业教育以技能培养课程为主，实践教学占总课时的50%以上，因此更适合项目教学法、案例教学法、模块教学法、角色扮演教学法、模拟情景教学法、现场教学法等。选择何种教学资源与教学环境由所选择的教学方法来决定，同时职业学校现有的教学资源和教学环境条件又制约着教学方法的选择。第四，教学过程安排是教案的主体，是教师、学生、教学资源、教学环境四类教学要素在一定教学方法统筹下的相互作用，通常包括教学环节、教学意图、教学内容、教师活动、学生活动、资源使用等具体内容。第五，教学反思评价是教案的升华，通过总结教学实施中的得与失，对后续教案进行针对性提升。

二、职业学校教学基本文件编制思路

（一）注重遵循三个规律

1.遵循教育教学规律要求。教学基本文件作为职业学校开展教学活动的载体，其首要属性是教育属性，其首要任务是“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的教育任务，其首要目的是服务于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2023年9月，中共教育部党组在《求是》杂志撰文指出，要“着眼于培养学生适应社会发展需要和终身发展需要的核心素养，创新育人方式，深化课程教学改革”。“教学有法、贵在得法”，职业学校深化教学改革要以教育规律特别是职业教育规律为遵循。例如，以职业能力本位为主确定培养目标、以过程为导向开发课程、以行动为导向开展教学过程，坚持理论教学与实践教学相结合、传授知识和技能与职业道德教育相结合、课堂教学与顶岗实习相结合、学校评价与企业评价相结合，以及教师主导与学生主体相协调、学校教师与企业师傅相协调、学校发展与企业需求相协调、社会导向与终身学习相协调⑥等规律。因此，职业学校教学文件编制实施要遵循教育教学规律要求，在专业人才培养方案制订、课程标准编写、教学组织实施等教学活动过程中落实立德树人根本任务，坚持知行合一、德技并修，在教育教学和技术技能培养过程中落实课程思政要求，加强职业道德、工匠精神培育，将德育与技术技能培育融合统一。充分认识学情、深入了解学情、准确把握学情，因材施教、分类施教，寓价值观引导于知识传授和能力培养之中，帮助职业学校学生塑造正确的世界观、人生观、价值观，实现育人和育才相统一，实现技术技能提升和可持续全面发展相统一。