高质量发展背景下技能型社会建设的价值基础、内在要求及实现路径

[摘要]我国目前已经进入了高质量发展阶段，要实现建设制造强国、质量强国、技能中国的目标任务，必须加大改革创新力度，积极推进技能型社会建设。文章从国家重视技能、加强顶层设计，社会崇尚技能、营造文化氛围，人人学习技能、构建终身职业教育体系以及人人拥有技能、加快建立国家资格框架的内在要求出发，提出构建多元化的技能型人才成长机制和评价机制、打通普职融通的终身教育体系、搭建校企共育技能型人才培养平台等路径，以此推动技能型社会建设。

[关键词]技能型社会;高质量发展;价值;要求;路径

[作者简介]黄朔（1982- ），男，河南郏县人，河南交通职业技术学院，讲师，硕士。（河南  郑州  451460）

[基金项目]本文系2022年河南省高等学校重点科研项目“‘十四五’时期技能型社会建设路径研究”（项目编号：22B890002）和2019年河南省重点研发与推广专项（科技攻关）“高质量发展背景下河南省技术技能人才供给策略研究”（项目编号：192102310287）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G710    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2022）09-0005-08

2021年4月，全国职业教育大会创造性地提出了建设技能型社会的理念;10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，将“建设技能型社会”作为推动现代职业教育高质量发展的总体要求和主要目标之一，并指出到2025年，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。当前，我国已经进入了高质量发展阶段，要建设技能型社会，积极推进制造强国、质量强国建设，亟须加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大技能人才队伍。然而，技能型社会是一种社会形态的重构和变革，涉及经济、教育、科技、民生等诸多领域，应从社会发展全局的视角把握其价值和内在要求，并找到正确的实施路径。

一、 高质量发展背景下推动技能型社会建设的价值基础

（一）推动经济发展方式转变，实现经济高质量发展

当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构的关键时期。建设技能型社会，提升全社会劳动者技能水平，是加快我国经济发展方式转变，实现经济高质量发展的重要支撑。

第一，建设技能型社会，有利于加速经济增长动力转换。进入高质量发展阶段后，我国经济增长主要依靠创新驱动，推动着产业结构快速转型升级。产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，客观上需要建设一支庞大的高技能人才队伍为经济发展提供动力。此外，我国虽然进入了高质量发展时期，但经济社会体系中依然存在大量中低端产业，中低端产品和低技术含量、低附加值产品供大于求、滞销明显，不仅造成了社会资源的错配和浪费，也延缓了我国经济发展方式转变的步伐，亟须加快建设面向全民职业教育和职业培训体系，推动中低端产业从业者群体提升技能，改善产品供给质量，推动传统产业升级。构建技能型社会，建设高技能人才队伍，正是助推产业转型升级、实现高质量发展的根本之策。

第二，建设技能型社会，有利于加快新兴产业发展。加快培育和发展战略性新兴产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，是“十四五”规划提出的重要任务，也是我国转变经济发展方式、实现高质量发展的必由之路。战略性新兴产业是当今全球高端产业链的典型代表，属于知识密集型和技术密集型产业，对人才特别是高技能人才具有高度的依赖性。发展壮大战略性新兴产业，必须大力开发人才资源，让知识和技术成为新一代产业劳动者的“标配”。建设技能型社会，培育一批高技术技能的产业劳动者队伍，在全社会形成崇尚技能、学习技能的浓厚文化氛围，可以为战略性新兴产业的发展奠定坚实的人力资源基础。

（二）助力创新型社会建设，引领科技创新高质量发展

当今世界，科技创新日益成为经济社会发展的主要驱动力。建设技能型社会，以技术创新驱动经济社会高质量发展，是增强我国综合国力，提升国际竞争力的重大举措。

第一，建设技能型社会，有利于加快技术创新进程。科技创新是引领社会高质量发展的第一动力。当前我国正处在自主创新的关键阶段，加快关键领域的技术研发、技术攻关、技术突破，是科技创新的重要内容之一。建设技能型社会，加快新技术、新工艺、新标准的更新进程，凸显我国科技创新的实力和优势，可以为高质量发展提供新动能。

第二，建设技能型社会，有利于提升技术自主创新能力与科技成果转化能力。自主创新能力是建设创新型社会的核心要素，是建成创新型社会的关键所在。建设技能型社会，倡导人人学习技能、人人拥有技能，从文化环境营造、人才队伍培育等层面提升自主创新能力。科技成果转化是科技创新的重要环节，科技成果转化的场景在生产一线，技术技能人才是科技成果的直接应用者，是推动自主创新科技成果转化的“主力军”。建设技能型社会，提高全体劳动者的技术技能水平，对于推动我国的科技成果转化具有重要意义。

（三）促进人的全面发展，实现全社会的高质量发展

人的全面发展是实现社会高质量发展的根本。建设技能型社会的目的就是国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能，从而实现人人个性发展、人人全面发展，最终助推全社会的高质量发展。

第一，建设技能型社会，有利于提高全民综合素质。现代产业越来越呈现出信息化、智能化、数字化、自动化的特点，高度集成的技术应用不仅要求劳动者掌握先进的技术技能，也要具备较高程度的文化知识。建设技能型社会，其目的是让每一个劳动者，都具备使用现代科学技术进行生产劳动的能力。因此，不仅要推广和普及技术技能教育，还要大力开展职业技能、通用职业素质和就业能力的培训。建设技能型社会的过程，必然是一个职业培训与知识教育并行的过程。在这个过程中，也必然能够提升全民的综合素质。

第二，建设技能型社会，有利于实现人的全面发展。马克思主义理论指出“人的自由全面发展是人的发展的最高境界，是人的本质的真正实现”。建设技能型社会，培养壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，一方面是要让更多人享受到技术技能教育和培训发展的“红利”，另一方面是要充分释放每个技能人才的潜能。在建设技能型社会的过程中，不论是在人才成长环节，还是在人才就业环节，都发挥着促进人全面发展的支撑作用。

（四）推动共同富裕，实现全民高质量就业

就业乃民生之本。帮助广大劳动者学习技能、掌握技能、应用技能并实现高质量就业，让每一个劳动者安居乐业、生活富足，这正是技能型社会的价值和意义所在。

第一，建设技能型社会，有利于促进全民充分就业。当前我国社会的就业存在结构性矛盾，主要表现为低技能劳动者数量偏多以及高学历低技能劳动者数量偏多，而行业企业需求的高素质高技能型劳动者数量不足。建设技能型社会，完善面向全民的职业教育体系和职业培训体系，既能够帮助退役军人、农民工、城市困难人员等重点群体实现再就业，又能够帮助具有较高文化水平的高校毕业生及时接受职业技能培训，提升就业竞争优势，从而缓解就业结构性矛盾，促进社会更充分就业。

第二，建设技能型社会，有利于真正消除贫困。消除贫困，改善民生，实现共同富裕是社会主义的本质要求。现阶段我国已经实现全面建成小康社会的目标，区域整体性贫困已经基本消除，但部分脱贫人口由于种种原因仍存在返贫的可能。建设技能型社会，大力开展职业教育和职业技能培训，不仅能帮助脱贫人口实现充分稳定就业，还能够帮助其子女就近、低成本甚至零成本地接受职业技能培训，从而获取基本的职业能力，这对巩固拓展脱贫攻坚成果、助力实现全民共同富裕具有积极意义。

二、高质量发展背景下技能型社会建设的内在要求

（一）国家重视技能：充分发挥国家顶层设计的主导作用

在社会高质量发展背景下，建设技能型社会事关国计民生，事关社会经济的可持续发展以及事关科技创新的高质量发展等诸多方面。国家重视技能，是技能型社会建设的根本动力;充分发挥国家顶层设计的主导作用，是技能型社会建设的根本保障。

第一， 加强技能型社会建设的政策供给。2021年10月，“建设技能型社会”正式出现在国家职业教育政策文件中。从时间轴上看，技能型社会建设的政策发布不到一年时间，不论是在中央层面，还是在地方层面，都尚未出台关于技能型社会建设的专门政策，更没有形成系统的政策制度。随着我国产业转型升级、技术更新迭代，以及现代职业教育制度、国家资历框架等一系列制度体系的逐步完善，技能型社会的建设需求将更加迫切。因此，国家要加强技能型社会建设的政策供给，并督促各级地方政府加快出台配套性政策，从而充分发挥国家在技能型社会建设过程中的顶层设计作用。

第二， 完善技能型社会建设体制机制。技能型社会建设是一项涉及社会全局的系统性、长期性工程，不仅需要国家积极推动，也需要社会各界的支持和配合，因而也就需要建立和完善技能型社会建设的各项制度，确保建设过程中各项工作有章可循、有法可依。从技能型社会的内涵和特征角度思考，当前亟须完善相关制度。一是要完善技能型人才的成长制度，即完善面向全民的职业教育制度、职业培训制度;二是要完善技能型人才的发展制度，如国家资历框架制度、职业再教育制度、薪资待遇保障制度等;三是完善技能型人才的用人制度，包括劳动者合法权益保护制度、就业保障制度等。由此，在已有制度体系内“查缺补漏”，使技能型社会建设成果惠及更多民众，充分调动广大技能型人才支持和参与技能型社会建设的积极性。

（二）社会崇尚技能：着力营造劳动光荣、推崇工匠精神的文化氛围

党的十九大报告提出：“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。”技能型社会建设的主体是广大劳动者，掌握技能的主体也是广大劳动者，劳动者群体的思想认知、价值取向对技能型社会建设产生着重大的影响。建设技能型社会，着力形成劳动光荣、推崇工匠精神的文化氛围既是应有之义，也是内在逻辑要求。

第一， 加强宣传教育，转变社会观念。勤劳是中华民族的传统美德，是千百年来中华民族繁荣发展的内驱力量，也是改革开放以来我国综合国力迅速崛起的重要动力。然而，随着我国对外开放的进一步扩大，部分西方腐朽思想和生活方式也开始传播到国内，并影响到一部分青年，加之随着社会物质财富的丰富，民众生活水平的提高，很多青少年缺乏吃苦耐劳的锻炼，逐渐丢失了勤劳的美德。新时期建设技能型社会，必须下大力气扭转社会文化中出现的不良倾向，让正确、积极、健康的思想成为我国社会文化的主导精神力量。一方面，国家主流媒体要切实承担起宣传的主体责任，围绕社会主义核心价值观的宣传，建立宣传劳动光荣的文化传播体系;另一方面，要在大中小学教育中大力传播中华优秀传统美德，帮助青少年树立劳动光荣、勤劳奋进的价值取向，全面转变社会观念。

第二， 采取有效措施，大力培育和弘扬工匠精神。自古以来，我国一直是一个极具工匠精神的国家，在一代又一代工匠的辛勤创造和劳作下，丝绸、瓷器、茶叶等产品畅销世界各国。然而，近年来，在市场经济大潮的冲击下，部分企业存在急功近利的心理，过度追求经济效益，忽视了工匠精神，在一定程度上造成社会生产和服务领域的供需错配，影响了我国经济的健康发展，也不利于技能型人才的成长和发展。建设技能型社会，大力培育和弘扬工匠精神，从精神层面夯实技能型社会建设的基础。为此，政府要进一步加强宣传，引导全社会深刻认识培育和弘扬工匠精神的重要意义，同时也要积极发挥企业主体作用，实施精细化质量管理，建立健全标准化、系统化的培训体系，激发员工精研生产技艺、开展技术创新的积极性。

（三）人人学习技能：积极构建面向全民的终身性职业教育体系

人人学习技能、人人拥有技能是技能型社会建设的根本，也是社会高质量发展的新标志。只有人人学习技能，人人拥有技能，才能有效实现技能型社会的建设目标。人人学习技能的前提，是每一个公民在人生的每一个阶段，都能享受到学习到技能的机会，这就需要我国大力建设面向全民的终身性职业教育体系。