新一轮审核评估背景下民办应用型高校教师队伍建设研究

[摘要]民办应用型高校即将迎来新一轮审核评估。文章介绍了审核评估指标对教师队伍建设在师德师风、教学能力、教学投入和教师发展四方面的具体要求，认为目前民办应用型高校教师队伍建设存在师资培养理念滞后、高层次人才引进难度大、高层次人才数量不足质量不高、青年教师能力素养偏弱、师资培养培训体系不健全等现状，并从政府、社会、学校和教师四个层面提出了培养策略，以期促进民办应用型高校教师队伍建设。

[关键词]新一轮审核评估;民办应用型高校;教师队伍建设

[作者简介]汤冬冬（1983- ），女，山东青岛人，青岛黄海学院，副教授。（山东  青岛  266427）

[基金项目]本文系2019年度青岛黄海学院重点项目“新时代山东民办教育事业创新发展研究”（项目编号：2019RW06，项目主持人：徐兴林）的阶段性研究成果，并得到了2017年山东省社科重点研究基地“新时代中国平衡与充分发展研究基地建设项目”的资助。

[中图分类号]G715    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2022）15-0085-06

2021年2月教育部印发的《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025年）》（以下简称《方案》）指出，要适应高等教育多样化发展需求，实施分类评价、精准评价，引导和激励高校各展所长、特色发展。师资力量是决定人才培养质量、立德树人成效的关键因素，在新一轮审核评估背景下，研究民办应用型高校教师队伍建设存在的问题与应对策略，具有重大学理价值与实践意义。

一、审核评估指标对教师队伍建设的要求

《普通高等学校本科教育教学审核评估指标体系（试行）》中第二类规定，一级指标中“教师队伍”共包含4个二级指标、11个要素。本文将民办应用型高校教师队伍建设要求细化如下。

（一）师德师风

民办应用型高校全体教职工要不断强化政治理论和党的教育方针政策的学习，切实把教师思想政治建设放在首位，将师德师风作为教师绩效考核、职称评聘、职位晋升等评价的第一标准，把师德师风建设贯穿全校教育教学全过程，重点考察师德师风建设过程中采取的有效措施及效果。

（二）教学能力

专任教师的专业水平、教学能力、产学研用能力要能够胜任高素质应用型人才培养需求，胜任产教融合、校企合作育人工作。专任教师需要参与政校行企共建项目，实现多元化育人。此外，学校应有提升教师教书育人能力和水平的举措并落实到位，一方面建设数量与结构合理的师资队伍，其中生师比、教师队伍的数量与结构要满足应用型人才培养模式下各学科专业教育教学要求及发展态势。另一方面，高校应创造条件鼓励教师提升专业水平、执教能力、学术能力和产学研用能力，确保形成良好效果。

（三）教学投入

1.高职称教师要积极参与教学。民办应用型高校要建立教师投入教学、高级职称教师为本科生授课的激励和约束机制，鼓励全体教师积极主动履行教书育人的职责，将主要精力投入本科教学工作，严格审查监控高级职称教师参与教学情况，确保主讲本科课程的教授占教授总数的比例合理，明确规定教授每学期主讲本科课程人均学时数。

2.高职称教师要积极参与教研教改。民办应用型高校教师特别是教授、副教授要积极开展教学研究，参与教学改革与学科专业建设。高级职称教师要主导专业建设，要明确教授、副教授担任专业负责人的专业占专业总数的比例。

（四）教师发展

1.重视教师培训与职业发展。民办应用型高校须将习近平总书记关于教育的重要论述作为教师培训的核心课程，更好地落实立德树人根本任务，将《习近平总书记教育重要论述讲义》作为教师培训的核心培训教材;学校要加强思政与党务工作队伍建设，强化党建统领，采取切实可行的举措，力求成效显著。

2.加强教师发展中心、基层教学组织和青年教师队伍建设。为实施人才强校战略，民办应用型高校要建立支撑教师专业发展的各级专门机构，在学校层面建立教师发展中心;围绕专业建设，在二级教学单位要设有基层教学组织，不断提升设有基层教学组织的专业占专业总数的比例。教师发展中心要积极开展不同专题的教师培训业务，注重对新入职青年教师的培训培养，不断扩大本校教师的参训范围，力求做到全体教师常态化培训全覆盖。

3.健全提升教师综合素质能力的政策措施。民办应用型高校要明确提升教师专业水平、教学能力、实践能力、产学研用能力、信息技术运用能力等综合素养方面，乃至服务教师终身学习进步和职业生涯规划发展的政策措施，健全鼓励教师到业界实践、挂职和承担横向课题的政策措施。

4.健全教师队伍分类管理、分类建设。民办应用型高校要定期检视修订教师队伍建设发展规划及落实情况，要加强通识教师、专业教师、实践教学教师、“双师双能型”教师、辅导员、行政管理人员、后勤保障人员等队伍建设，要加大投入、重点建设“双师双能型”教师队伍和实践教学教师队伍，传承优秀教师文化和工匠精神。

5.健全教师境外学习交流合作。民办应用型高校要健全政策措施，鼓励教师赴国（境）外交流、访学、参加国际会议，定期派遣骨干教师赴国（境）外友好合作单位进行访学、研修、培训，邀请国外高水平外籍学者来校任教，积极开展国际科研合作，定期举办国际学术会议，推进专业国际认证，培育国际教育竞争力。

二、民办应用型高校教师队伍建设现状

目前，一批民办应用型高校在顺利通过本科教学合格评估后，教师队伍建设和高层次人才储备取得一定进展。然而，由于国家相关的法律法规教育政策没有完全落实到位，民办高校教师的整体福利待遇依然偏低;受办学条件限制、内部管理机制不完善等因素影响，国家对公办教育支持力度持续加大，民办与公办学校教师的福利待遇差距呈现扩大趋势，教师人心不稳。以上因素导致民办应用型高校高层次人才、新兴学科专业人才稀缺和优秀教师稳定性差，整个教师队伍的年龄结构、性别结构、学历结构、学科结构、职称结构等方面不尽合理，真正具备“双师双能”素质的“双师型”教师数量不足，高层次人才、学科领军人才相对匮乏。

（一）师资培养理念滞后，师资队伍不稳定

当前，大部分民办应用型高校在内涵建设方面存在短板，受传统办学理念的影响，往往在显而易见的硬件设施方面投入较大，而在软实力建设方面投入不足，尤其是在师资培养理念方面较为落后，对教师队伍建设重视程度不够。目前民办应用型高校师资队伍从年龄结构上看，老年教师和青年教师数量多，中年教师比重小、数量少。老年教师大多是来自普通高校的离退休教师，具有高学历、高职称，教学、科研、管理经验非常丰富，对青年教师能发挥传帮带的积极作用。然而，由于他们年事已高，难以直接从事高强度的教科研工作，并且与民办应用型高校无直接隶属关系，具有明显的不稳定性。毕业后来校工作10年以内的青年教师是教师队伍中数量较多的另一大群体，由于在福利待遇、身份地位等方面较公办学校存在不小的差距且有扩大的趋势，导致不少青年教师“人在曹营心在汉”。还有一部分是工作10年以上、拥有副高级及以上职称的中年业务骨干教师，由于教学、科研成绩相对突出，也会择机跳槽到公办院校任职，以期获得更好的发展平台。

（二）高层次人才引进难度大，教师队伍结构不合理

民办应用型高校的高层次人才是指具有博士研究生学历、正高职称的高水平人才，且在专业水平、教书育人、产学研用等某个或多个领域具备卓越的素质和能力。相对于公办院校而言，民办应用型高校办学历史较短，缺乏文化底蕴，体制与福利待遇存在差异，设施配套不完善，社会认同度不高，工作环境与科研平台建设存在短板，对高层次人才的吸引力不足，导致民办应用型高校人才引进难度大，难以适应学校高质量发展的要求。当前，各高校纷纷出台优惠政策吸引高层次人才、学科领军人才、专业带头人，人才竞争日趋白热化，许多公办高校执行优秀退休人才返聘政策，民办应用型高校面临的挑战更趋严峻。尽管有些民办应用型高校在迎接合格评估时，加大了人才引进力度，并利用职称评聘下放的政策突击评聘了一批副高级职称以上的教师，在教师数量和职称结构上基本达到了评估指标的要求，但高学历、高水平人才依然短缺，专兼职结构、年龄结构、性别结构、学历结构、学科结构等方面仍不尽合理，兼职教师所占比例偏大，博士研究生学历教师数量偏少且流失率高，硕士毕业1～3年的青年教师占比偏大，学科专业师资分布不均衡，部分新兴学科专业高层次人才严重匮乏，真正具备“双能”素质、能够完全胜任专业理论与实践教学的教师比例偏低，且在各学科专业分布中极不平衡。

（三）高层次人才数量不足质量不高，引领辐射作用不够显著

目前，部分民办应用型高校加大投入引进了一批博士，但在数量、质量方面均不尽如人意。在引进的博士人才中，有些博士上课时照本宣科，生动活泼性不足，教书育人能力甚至不如硕士学历的教师;有些博士在科研方面仅停留在市厅级项目层面，鲜有申报成功的省部级及以上项目，难以打造出科研高地，引领辐射作用偏弱，与学校的期望值有一定差距。另外，民办应用型高校渴望长期从“双一流”公办高校引进具有丰富的教书育人、产学研用、教育管理经验的退休老教授、老专家，然而许多人往往被原单位返聘或者到体制内其他单位继续发挥余热，这样导致能够招聘到的退休教授整体水平不够理想，加之他们在公办高校体制内濡染多年，形成了比较固化的教育理念、管理思路、思维模式，与民办应用型高校的办学体制、管理模式、教育思想等方面存在水土不服，导致工作开展未能达到预期。民办应用型高校高水平的学科专业带头人及教学科研骨干人员比较匮乏，业务骨干力量薄弱，对组建高水平教学科研团队及提升教师队伍整体水平带来不利影响，教师执教能力、学术能力、产学研用能力偏弱，难以提升学科专业建设水平。

（四）青年教师能力素养偏弱，适应能力不足

民办应用型高校引进的青年教师大多是来自国内外高校毕业的硕士研究生，其中超过半数是非师范类专业毕业，对教育学、心理学等领域的理论知识缺乏理性认知，且基本上是从校园到校园，对民办应用型高校办学定位、管理体制机制、教育理念、人才培养模式及学生层次状况等缺乏深入了解，更缺乏行业实践经验，自身基本教学能力、学术素养、产学研用能力存在不足。青年教师在加强专业学习、主动到行业企业挂职强化实践历练、承担横向课题、提升教学能力与科技研发水平等方面与预期存在差距。部分民办应用型高校支持和鼓励教师到业界实践、挂职的相关保障机制不健全，对“双师双能型”教师队伍认证不够科学严谨，一定程度上导致名不副实。实践教学教师队伍管理与建设的相关激励机制不完善、政策落实不到位，教师到行业企业实践、挂职锻炼的积极主动性不高，有业界工作背景和丰富经验的教师占比偏低，与审核评估的相关要求存在一定差距。

（五）师资培养培训体系不健全，教师发展成效亟待提升

与公办高校相比，民办应用型高校办学经费基本来源于学生缴纳的学费、住宿费，极少能得到政府资金扶持，办学经费的大部分用于征地和基础设施等硬件建设，导致用于教师培训的专项经费不足，师资培养体系不健全。民办应用型高校通常每年暑期安排新入职的教师以集训方式进行上岗前的基础培训，大多以讲座灌输式为主，培训课程安排很紧凑，流于形式，难以形成深刻印象。有些民办应用型高校成立了教师发展中心，每学期的课余时间也会邀请校内外专家学者穿插安排一些线上或线下的教师培训项目，但不少培训课程随意性强，专题性、系统性、针对性不足，难以满足教师的专业化、职业化发展需求。

三、民办应用型高校教师队伍培养策略

（一）政府层面：提供政策法规保障

政府层面应充分发挥主导作用，坚持支持与规范并举，在专业发展、政策法规扶持、专项资金划拨和规范监督等方面给予民办应用型高校更多的关照。

第一，完善政策法规。政府应按照国家现行的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》基本精神，适时完善扶持民办教育发展的相关配套政策与法规，支持应用型民办高校高质量发展，把引进高层次人才的优惠政策覆盖到民办应用型高校。地方政府通过健全政策法规，引领民办应用型高校发挥主体作用，主动学习并严格执行地方政府发布的相关发展战略文件精神，完善人才引进配套制度，促进高层次人才向民办应用型高校聚集。第二，划拨专项资金。政府定期向办学规范、有特色的民办应用型高校拨付人才建设专项基金，用于保障教师的学历提升、访学交流、实践研修、挂职锻炼、公办民办结对人才交流、横向课题合作等教师发展项目，支持学校改善师资结构，在高水平应用型师资建设方面提供帮扶与引领。政府可牵头联系双一流大学帮扶民办应用型高校探索培育“双师型”博士培养项目，培养具有创新创业教育能力的“双师型”博士学位教师，培养专业带头人或领军人才，以适应高素质应用型人才培养的迫切需求。第三，强化规范和监督。政府要加大监管力度，规范民办应用型高校办学行为，特别是在师资队伍建设方面，畅通教师反映自身发展合理诉求的渠道，防止学校对教师合法权益的侵害。