科赛冲突理论视角下民办职业本科教育高质量发展的路径选择

[摘要]民办职业本科教育因为属性、类型特征等问题，内外部普遍潜藏着各种冲突。通过科赛冲突理论分析，发现我国民办职业本科教育在政策指引、社会需求、内驱动力上存在正向功能，面对其发展过程中存在的顶层设计缺位、办学条件缺漏、办学定位不清和社会认可度不高等现实困境，可从政策供给、办学经费、治理体系、培养质量等方面完善“安全阀”适应通道，构建一个相对成熟的民办职业本科教育高质量发展运行体系。

[关键词]科赛冲突理论;民办职业本科教育;高质量发展;适应性

[作者简介]顾佳滨（1982- ），男，浙江临海人，台州科技职业学院职业高等教育研究所所长，副教授。（浙江  台州  318020）王兴（1981- ），男，浙江东阳人，浙江广厦建设职业技术大学发展规划处处长，教授，博士。（浙江  东阳  321000）

[基金项目]本文系2021年度浙江省教育科学规划重点课题“本科层次职业教育试点‘浙江样板’建设的路径研究”（项目编号：2021SB105）和2021年度浙江省重大人文社科攻关计划项目“本科层次职业教育的动力机制、路径优化与模式重构研究”（项目编号：2021GH049）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G717    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2022）17-0021-07

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《高质量发展意见》），明确提出“到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”“高标准建设职业本科学校和专业”等发展目标。职业本科教育“是什么”“怎么办”“办成什么样”再一次成为全社会关注的热点。截至2021年底，我国先后批准设立了32所本科层次职业学校，其中22所为民办学校。作为职业本科教育的重要组成部分，民办职业本科教育也需进一步优化升级，实现高质量发展。正因为民办的办学属性、职业本科教育的类型特征，在现实发展过程中民办职业本科教育内外部普遍潜藏着各种冲突。如何运用理论模型处理好这类冲突，有效助力民办职业本科教育少走弯路，更好地实现高质量发展，值得我们进一步思考。科赛冲突理论是一个比较典型的理论模型，它认为冲突具有正功能和反功能。在一定条件下，冲突具有保证社会连续性、减少对立两极产生的可能性、防止社会系统的僵化、增强社会组织的适应性和促进社会的整合等正功能。基于此，文章试图从科赛冲突理论视角，分析把握民办职业本科教育发展正功能，剖析民办职业本科教育高质量发展的现实困境，并结合“安全阀”机制积极探索建设路径，从而实现民办职业本科教育高质量发展，为促进我国职业本科教育整体稳步可持续发展提供参考。

一、民办职业本科教育高质量发展的应然之意——冲突的正向功能导向

科赛认为，如果主题不涉及基本价值观、信仰等，社会冲突就具有积极的功能。同时，通过冲突方在权力关系中的结构调整，可以实现社会系统再整合，达到渐进式社会变迁的目的。民办职业本科教育在政策指引、社会需求、内驱动力等方面有着良好的发展土壤，有助于各方理性地分析冲突问题的现实性，清晰地表达各自的利益和目标，夯实高质量可持续发展的基础。

1.政策指引：稳步发展职业本科教育与支持民办教育发展同频同步。当前，“稳步发展职业本科教育”已成为职业教育领域的高频词。无论是习近平总书记对职业教育工作作出的重要指示，还是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》《高质量发展意见》等多个国家政策文件，都进行了重要阐述。对于职业本科教育，国家层面的要求就是高起点、高标准、高质量。与此同时，国家也在多个政策文件中明确了对民办教育的支持。《民办教育促进法实施条例》修订并发布，具体操作层面逐渐落实，“优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显著的民办学校”已成为社会共识，“支持和规范民办教育发展”多次被写入政府工作报告。再从职业教育改革方向看，《国家职业教育改革实施方案》提出“推动企业和社会力量举办高质量职业教育”，《高质量发展意见》提出“构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局……鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育……鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地”。而现有22所民办职业大学的多数为大企业、民营企业创办，其自身参与举办职业本科教育的积极性高。因此，推动民办职业本科教育高质量发展是践行国家职业教育改革发展战略、构建社会多元办学格局的必然需要。

2.社会需求：缓解人才供需结构性矛盾与拓宽升学渠道双线补短。在双循环发展战略格局下，区域特色产业升级和新型经济结构调整不断加快。“面对产业对人才需求的持续上涨，人才资源成为助推产业革新最活跃、最关键的要素”①，尤其在先进制造业等领域技术技能人才缺口较大。人社部、工信部发布的《制造业人才发展规划指南》显示，中国制造业10个重点领域2020年的人才缺口超过1900万人，预测2025年缺口将近3000万人，缺口率高达48%。可见，解决人才供需结构性矛盾，亟须职业教育向更高水平、更高层次迈进。同时，人们对现实生活及自我实现的要求不断高涨，对美好生活的向往体现在职业教育领域就是要上好学、就好业。简单的职业技能学习已经不能满足人们的需要，不少高职学生寄希望于通过专升本提升学历、提升技能，从而增强就业竞争力。

高职学生升入普通本科高校，由于培养定位、模式、师资的不同，不利于其技术技能水平的持续提升，难以培养出大批量的适应现代化经济体系建设需要的高端技术技能人才。而职业本科教育的出现，更好地适应了企业对高层次技术技能人才的渴望，同时也为选择职业教育的学子提供了更多的升学机会。根据2021年的教育事业统计数据，截至2021年底，全国职业本科在校生达12.93万人，近9成在民办职业本科大学就读。因此，高质量发展民办职业本科教育，培养大量高层次技术技能人才，是缓解企业人才供需结构性矛盾、拓宽学生升学渠道的必然选择。

3.内驱动力：改善生存环境与实现高质量发展相辅相成。当前职业本科教育的阵营，主要是由民办高职院校升格而来。与公办高职院校相比，民办高职院校无论是办学条件还是内涵建设，都存在一定的差距。近年来，在高校扩招和高考报考人数下降的背景下，民办高职院校招生难问题凸显。在每年的招生季，补录工作的大户基本上是民办高职院校，甚至部分学校存在招生指标无法完成的状况。生源减少导致办学投入缩减，由于职业教育的办学成本高于普通教育，低投入必定造成低产出，如此恶性循环，势必影响人才培养质量。而发展职业本科教育，对民办学校全面提升办学水平、提高人才培养质量、增强职业教育的吸引力和社会认可度提出了新要求。提高社会声誉和生源质量，是提升学校发展层次、增强办学实力的一条捷径。民办高职院校在成功升格为职业本科大学后，虽然仍处于本科招生链的末端，但至少不再为招不到学生而担忧生存问题，生源危机一定程度上得以化解。民办高职院校只有生存环境得到彻底改善，才能安心转到如何实现高质量发展的道路上。因此，高质量发展民办职业本科教育，是进一步激发学校自身办学活力、增强发展内驱动力的必由之路。

二、民办职业本科教育高质量发展的现实困境——基于各类冲突根源的剖析

科赛认为，冲突的根源可归结为物质性的和非物质性的：物质性的原因指稀少的地位、权力和资源分配方面的不均;非物质性的原因指价值观念和信仰的不一致。民办职业本科教育在发展过程中存在的顶层设计缺位、办学条件缺漏、办学定位不清和社会认可度不高等冲突问题的根源，恰恰是物质性的和非物质性的表现。

1.顶层设计缺位：公办与民办的考量。2020年以来，教育部与全国多省市合作共建国家职业教育创新发展高地，督促并鼓励各地政府出台专项政策支持职业教育，尤其是职业本科大学的发展。比如南京工业职业技术大学，江苏省每年安排专项资金并出台了十二条专项扶持政策，在人财物上给予全方位的支持，为该校未来高质量发展提供了强有力的保障。对于民办职业本科大学，也有不少学校得到了政府的财政支持。2021年度《高等职业教育人才培养质量年度报告》（以下简称《质量年报》）显示，上海中侨职业大学获得的生均财政拨款金额达4053元、西安汽车职业大学达3061元、重庆机电职业技术大学达2908元，而浙江广厦建设职业技术大学升格后，东阳市给予学校一次性5000万元的财政支持。有了政府给予的一定支持，加上自身学费收入，民办职业本科大学基本能满足学校正常的运行管理，但是与公办职业本科大学的生均经费仍有一定差距。总体来看，当前相对于公办学校，对民办职业本科大学出台专项扶持政策较为谨慎，支持力度有待进一步加强。

职业本科教育的投入是巨大的，如果没有公共财政支持，仅依靠举办者投入和自身发展，则很难实现高质量发展。《民办教育促进法》已对民办学校实施营利性与非营利性分类管理。从现有情况看，除少数学校选择营利性外，其他民办职业本科大学均选择了非营利性，这就意味着举办者不能取得回报，办学全部收益要用于学校发展。虽然政策规定，选择非营利性的民办学校在教育、财税、金融等领域与公办学校享受同等待遇，但政策落地困难，即使落地，这类学校获取的资源也有限。

2.办学条件缺漏：旧标准与新要求的变革。我国首批15所职业本科大学诞生于2019年，之后职业本科教育逐渐被社会所熟知。从这类学校申办职业本科教育的标准看，主要依据教育部2006年颁布的《普通本科学校设置暂行规定》文件的设置标准，即与普通本科学校的设置要求相同，但由于该标准颁布时间过久，相关办学指标已远低于现实要求。2021年初，教育部发布了《本科层次职业学校设置标准（试行）》《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》（两个文件统称《试行标准》），明确了高职院校升本及设置职业本科教育的条件。从《试行标准》看，职业本科大学的主要办学指标远高于普通本科高校设置标准，如土地要求从500亩提升到800亩，生均教学仪器设备要求从5000元提升到10000元。如果按照新标准，民办高职院校达标的难度急剧增加，仅生均教学仪器设备值指标这一条，《质量年报》就显示有近半数民办职业本科大学达不到要求。根据现行政策，职业本科大学报批专业均按照《试行标准》执行，导致个别学校因短期无法达标被暂停或限定招生。同时，职业本科学位授权已明确不得低于《试行标准》，预计未来的职业本科教学评估等均会参照《试行标准》相关指标进行评价。可见，职业本科教育要实现高质量发展，首要任务是实现办学条件的高质量，在争取资源分配等物质性冲突上更为主动。

3.办学定位不清：“小而精”与“大而全”的摇摆。“定位的实质是高职教育价值追求及本质属性的直接反映。”②职业本科教育的价值追求是什么，其与普通本科、应用型本科的区别是什么，至今学界仍争论不休，尚未形成统一认识。由于与职业教育类型发展相适应的政策制度体系尚未完善，民办职业本科大学依然不自觉地向应用型高校学习，办学的惯性思维导致办学定位不清，尤其在办学是坚持“小而精”还是追求“大而全”上摇摆不定。

回顾各校的升格历程，教育部在“十三五”期间仅对区域经济社会发展和产业发展亟须提升其办学层次，且学科专业设置具有不可替代性的民办高职院校，可严格按照有关法律法规和设置标准要求审批设置民办职业本科大学。从现有的民办职业本科大学看，办学初期几乎都遵循“小而精”的特色起家，升格的原因也是基于依托其优势特色专业在区域的不可替代性，如江西软件职业技术大学聚焦计算机软件领域、西安汽车职业大学聚焦汽车领域、浙江广厦建设职业技术大学聚焦建筑领域。《试行标准》也明确规定，拟设置的职业本科专业“应紧紧围绕国家和区域经济社会发展重点领域，服务产业新业态、新模式，对接新职业，聚焦确需长学制培养的相关专业。同时，需与学校办学特色相契合，所依托专业应是省级及以上重点（特色）专业”。再从举办方看，目前民办职业本科大学的举办方多为民营企业，企业发展也是从“小而精”开始，其办学的最初目的是为自身企业发展及区域经济社会发展提供人才供给。但随着办学的深入，民办职业本科大学追求“大而全”的现象凸显，即办学规模大、专业设置全。部分民办职业本科大学在升格前，为了达到相关指标，不断压缩在校生规模和控制专业数，而在获得本科授权后，又急剧扩张在校生规模和专业数;同时，热门专业与普通高校专业设置趋同问题显现，未能凸显类型特征和职业属性。“大而全”的优势在于规模效应，增加办学收入，为学校高质量发展奠定基础，但学校的办学资源往往又无法满足“大而全”的发展定位，从而影响办学质量。可见，“小而精”与“大而全”也是价值追求的不一致导致的非物质性冲突的表现，民办职业本科教育到底“怎么办”的问题仍然值得进一步深思。