职教生友好型社会支持体系构建研究

［摘要］职教生友好型社会支持体系兼具职教生生存与发展、高技能人才队伍建设、制造大国建设和产业转型升级、和谐社会建设等时代价值。职教生友好型社会支持体系是一个认同职教生社会价值、坚持现代人才理念、满足职教生学习需求、保障职教生权益的新型社会支持体系，要走出对职业教育和技术技能人才的重视程度不够、以技能为导向的教育理念未成为普遍认知、技术技能人才培养体系不健全、职业教育类型特色不够凸显等现实困境，应采取保障技术技能人才平等权益、变革人才观念、健全人才培养体系、凸显职业教育类型特色等行动路向。

［关键词］职业教育；职教生；技术技能人才；技能友好型社会支持体系

［作者简介］黄晓娟（1983- ），女，河南固始人，周口职业技术学院，讲师，硕士。（河南周口 466000）

技能型社会建设，不仅需要全社会重视技术技能、尊重技术技能人才、支持职业教育、健全政策制度，而且需要党和政府、行业企业、职业院校和学生家长认同职教生社会价值、坚持以能力和业绩为导向的人才理念、满足职教生学习需求、保障职教生权益，构建一个只要你愿意学就能学得会技能、学会了技能绝不会让你白学的社会［1］，即构建职教生友好型社会支持体系。近年来，党和国家对职教生友好型社会支持体系的构建给予了重视。2019年2月，《中国教育现代化2035》要求“形成全社会关心、支持和主动参与教育现代化建设的良好氛围”，为学生接受职业教育创造充分条件。2022年5月，新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》提出“国家采取措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚”的时代任务，要求社会各界贯彻“职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会”。2022年10月，党的二十大报告强调，全社会“坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，为职教生成长提供“更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”。2022年12月，《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出“用人单位不得设置妨碍职业学校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用、聘用条件”，为职教毕业生就业创业创造良好条件。系列政策的出台为职教生友好型社会支持体系构建提供了行动指引，标志着我国职教生友好型社会支持体系构建进入新时代。本研究在分析职教生友好型社会支持体系构建的价值意蕴、应然图景、现实困境的基础上，提出突破路径，以期为党和政府、行业企业、职业院校和学生家长积极参与职教生友好型社会支持体系构建提供参考。

一、职教生友好型社会支持体系构建的价值意蕴

新时代，党和政府不仅要建设儿童友好型社会、老年友好型社会、生育友好型社会和环境友好型社会，而且要构建职业教育友好型社会［2］、老年教育友好型社会［3］，构建技能友好型社会、职教生友好型社会支持体系。职教生友好型社会支持体系构建是新时代职业教育创新发展的重要任务，不仅对“社会形成尊重技能人才、追求技能水平提升的文化”、对“社会全体公民技能水平的不断提升”具有重要的价值指向，而且对职教生“个体技能的全面充分发展”［4］具有重要的价值指向。

（一）促进职教生生存与发展

在技能型社会中，职教生的技术技能水平越高，就业创业的成功概率越大，生产劳动效能越高，经济报酬也就越高。构建职教生友好型社会支持体系，可为职教生提供高质量的职业教育，提升职教生的技术技能水平。也就是说，职教生通过持续不断的学习，提升职业道德、提升科学文化和专业理论、提升人力资本和劳动能力，可成功就业创业，胜任岗位生产、社会生活和社会交往，从而保障自身的生存与发展。

（二）促进高技能人才队伍建设

2022年出台的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》明确提出的建设目标是，到“十四五”时期末，“技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%”。目前，全国技能人才总量和高技术人才总量与新时代我国高技能人才队伍建设目标尚有较大差距。技术技能人才的主要来源包括作为新增劳动力的职教毕业生和作为存量劳动力的在职劳动者。构建职教生友好型社会支持体系，可使全社会关注、重视、尊重职教生，减少职教生辍学率、流失率，保障职教生安心求学、高质量就业，增加技术技能人才供给，达到技术技能人才“供需平衡”的理想状态，推动我国高技能人才规模持续扩大、素质大幅提升。

（三）促进制造大国建设和产业转型升级

技术技能人才是企业发展、产业升级和经济结构优化的第一动力，职教生是支撑中国制造、中国创造的重要力量。在科技革命、产业革命、管理革命的新时代，我国缺乏大量的理论与实践相结合，具有坚实技术技能、动手解决问题和创新能力的应用型人才。我国企业对技能人才的“求人”倍率长期保持在1.5倍以上，对高技能人才的“求人”倍率更是高达2.0倍以上［5］，很多企业找不到发展所需要的技术技能人才。构建职教生友好型社会支持体系，可促使职业教育紧扣制造大国建设和产业转型升级，开展与新型产业、特色产业和“专精特新”企业的深度合作，培养更多技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，支撑企业创新发展，保持产业竞争活力，加快推进制造强国、质量强国建设。

（四）促进和谐社会建设

从和谐社会建设的角度来看，职教生友好型社会支持体系也可助力职教生更好地实现教育与学习权利、就业创业权利，使其持续不断地接受职业教育与技能培训。构建职教生友好型社会支持体系，可为每个职教生提供人人成才、人人出彩、人人成功的机会，使其感受到社会的公平、公正、正义，使其充分认识到可通过自身的创造性劳动过上美好的生活，促进和谐社会建设。

二、职教生友好型社会支持体系构建的应然图景

构建设职教生友好型社会支持体系，旨在实现一个重视技术技能、尊重技术技能人才、支持职业教育、政策制度健全的新型社会形态，一个认同职教生社会价值、坚持以能力和业绩为导向的人才理念、满足职教生学习需求、保障职教生权益的新型社会形态。

（一）重视技术技能，认同职教生社会价值

全社会认同技术技能、认同职教生，有助于激发职教生成人、成才、成功的学习动力，维持其成长为高素质技术技能人才的学习情感。为此，政府应将技术技能作为发展战略要素，注重劳动者技术技能的提升，重视职教生的教育与培训。同时，家长应支持子女选择技术技能人才成长道路，配合学校共同做好职教生的教育与管理。此外，还应加强社会宣传，引导社会舆论走向，营造崇尚技能的社会文化氛围。

（二）尊重技术技能人才，坚持现代人才理念

创造尊重技术技能人才的文化氛围，认可职教生是国家技术技能人才的重要组成，坚持以能力和业绩为导向的现代人才理念，有助于为职教生重塑正确的人才成长方向。为此，需要社会、政府、行业企业和学校协同行动。社会应认可技术技能人才的价值，摒弃技术技能人才低人一等的人才观念，树立人人成才、人人出彩、人人成功的人才观，尊重各级各类技术技能人才。政府应完善人才评价机制，公正对待技术技能人才，各种表彰、荣誉和奖励向基层一线、普通劳动者和技能人才倾斜，激发产业工人的上进动力。行业企业应完善技能人才岗位使用机制，强化技能贡献和业绩导向。职业院校应摒弃“学而优则仕”人才观念，树立为技术技能提升而教的教育观。

（三）支持职业教育，满足职教生学习需求

全社会支持职业教育，健全职业教育体系，凸显职业教育类型特色，有助于培养高素质技术技能人才，满足职教生成人、成才、成功的需求。为此，政府、学校、企业和社会应积极参与，各司其职，不断健全中专、大专、本科和研究生层次的职业教育体系，保证类型、比例和结构协调发展。健全经费供给体制、完善职教生补贴机制，加大办学经费供给，保障贫困职教生完成学业。加强职业院校办学条件建设，提供或共享优质的教学资源，强化专业设置和课程设置的实用性。加强实习实践教学，强化技能训练。坚持特色办学，打造专业、课程和师资等教育品牌。深化产学研合作办学，增强人才供给服务产业转型的适应性。

（四）政策制度健全，保障职教生权益

健全的政策制度、完善的人事制度，有助于解决人力资源管理和职业教育运行中出现的问题，维护职教生的学习权益和社会待遇。为此，需要完善法治建设，加强综合治理。健全技能型社会建设法规政策，完善管理体制，加强人事制度设计，平等对待各类人才，缩小产业工人与公务员和事业单位人员的社会差距。完善技能要素参与分配制度，在任用、职称评定和经济待遇等方面给予技术技能人才平等权。完善职教生教育与权益保护政策，保障职教生享受与同层次学历毕业生平等的学历提升、就业创业、求职应聘、城镇落户、子女教育等社会待遇。加强问责追究机制，完善奖补机制，依法打击歧视技术技能人才、侵犯职业教育利益等行为，维护职教生学习、生活和就业创业等权益。提升职业教育形象，提升社会、用人单位和职教生满意度。

三、职教生友好型社会支持体系构建的现实困境

我国正在加快构建职教生友好型社会支持体系，在肯定其价值和取得诸多成就的同时，仍需正视其面临的现实困境，如对职业教育和技术技能人才的重视程度不够、以技能为导向的教育理念未成为普遍认知、技术技能人才培养体系不健全、职业教育类型特色不够凸显等。

（一）对职业教育和技术技能人才的重视程度不够

目前，我国重视技术技能的社会环境还未完全形成，不重视职业教育和技术技能人才的现象依然存在，压制了职教生勤奋求学的兴趣和动力。一是职业教育难以享受与普通高等教育一样的制度供给、政策供给、资源投入力度，全社会尚未完全形成支持职业教育的文化氛围，职业院校的师资建设、经费供给和办学条件弱于普通高等教育，部分职业院校生存比较困难，影响了职教生对职业教育的认同。二是部分用人单位“唯学历”用人，与高学历的科研人员相比，技术技能人才难以获得平等的物质和精神奖励，难以获得平等的岗位绩效，缺乏施展才华、发挥潜力和开拓创新的条件和平台，对职教生的职业生涯规划造成了消极的负面影响。

（二）以技能为导向的教育理念未成为普遍认知

以技能为导向的教育理念还没有成为职业院校的普遍认知，掣肘了职教生的成长内涵和职业教育的办学空间，加重了职教生的厌学情绪。部分职业院校并未树立技能导向的人才教育理念，没有培养高素质技术技能人才的自觉与自信，不清楚高素质技术技能人才的内涵和培养目标，人才培养方案的制订、专业与课程的设置以及教学的实施并未强化学生职业综合知识和职业素养的提升，致使学生的技术技能水平提升较慢。错误的办学理念必然导致职业教育低质量发展，缺乏开拓创新精神的职业院校难以培养制造强国建设和产业转型升级需要的高素质技术技能人才，也难以保障职业院校自身的生存与发展。

（三）技术技能人才培养体系尚不健全

技术技能人才培养层次结构不完整，职业院校办学条件不足，所培养的人才学历层次低，不能满足社会高学历用工需求。虽然我国中专、大专层次的职教生招生规模已经基本满足国家经济发展和行业企业的现实需求，但是本科层次和研究生层次的技术技能人才的招生数量、毕业生数量尚未满足社会对高层次技术技能人才的迫切需求，缺口较大。《全国教育事业发展统计公报》显示，2021年、2022年，全国本科职业教育分别招生4.14万人、7.63万人，专科起点本科分别招生1.51万人、3.31万人。高中毕业生攻读本科职业教育的招生指标不多，高职高专毕业生对口升入本科职业学校的机会不多，本科毕业生攻读职业教育研究生的机会不多。这样的招生数量不但不能满足职教生对高学历的学习需求，更满足不了国家和行业企业发展对职业教育高学历人才的迫切需求。

（四）职业教育类型特色不够凸显

职业教育办学特色不突出，产教融而不合，人才培养质量不高，压缩了职教生就业创业的成功空间。一是缺乏自身的办学特色与优势。部分职业院校人才培养目标定位不清晰，专业建设滞后于产业转型升级需求，基于产业前沿的专业少，满足企业发展需求的课程少，知识和技术教学内容更新缓慢，理论联系实际的教学不足，缺乏自身的办学特色与优势，造成教育资源错配。个别职业院校盲目复制普通高等教育办学理念和人才培养模式，丧失了职业教育的类型特色。二是部分职业院校未能与企业协同深化产教研融合。协同推进专业建设和课程内容改革的步伐较小，协同推进实践教学和学徒制培养的努力不够，协同推进“双导师”队伍建设的工作不多；忽视学生实践能力的养成，培养的学生综合素质不过硬、技术技能不扎实、解决企业技术和管理问题的能力不强，缺乏竞争上岗的优势，岗位适应力和职场竞争力较弱。