日本专门职大学的发展及其对我国职业本科教育的启示

［摘要］21世纪以来，随着经济形势的变化，日本传统的职业教育体系已经无法适应社会与企业的需求。2019年，日本专门职大学这一新型高等院校应运而生，具有招生灵活度大、办学规模小、专业特色鲜明、教师实践经验丰富、教学模式新颖、侧重课程开发、注重课程的实践性等特点，取得了较好的人才培养效果。我国职业本科教育可借鉴日本专门职大学的办学经验，通过采取灵活招生机制、提升生源质量，深化校企合作、学用结合，加强师资队伍建设等措施，推进职业本科教育高质量发展。

［关键词］日本；专门职大学；职业本科教育

［中图分类号］G719.3/.7    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）18-0107-05

近年来，我国职业教育体系不断完善，办学模式不断创新，职业教育进入内涵式发展的新阶段。2019年，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》指出“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为”，阐明了职业教育的重要地位。2022年，新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》明确规定了“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，确立了职业教育的法律地位，进一步推动了职业教育向高质量发展。同年，党的二十大报告指出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，为职业教育的发展指明了方向。国家对职业教育的不断重视，为我国职业教育的未来发展提供了强大的动力，职业本科教育也从试点阶段转向稳步发展阶段。而借鉴国外职业本科教育办学经验，也是助推我国职业本科教育高质量发展的有效路径之一。日本作为世界职业教育发达国家之一，2019年4月开始创设了一批与本科教育平行的，以培养具有高度实践力、丰富创造力的专门职业人才为目标的，为经济社会发展培养应用型人才的专门职大学。日本专门职大学的有序发展，扭转了民众对职业教育的刻板印象，解决了高层次技能型人才短缺的问题，为劳动力市场注入了新的活力。因此，研究日本专门职大学的发展，对我国职业本科教育的发展具有一定的借鉴意义。

一、日本专门职大学的诞生背景

进入21世纪，日本的经济形势、雇佣劳动环境、知识技能和人才需求等发生了巨大变化，高等教育也面临着新问题。高层次技能型人才的“质”与“量”都存在不足，现有教育体系无法满足学生和社会的要求。因此，专门职大学的创建就显得尤其必要。

（一）社会需求使得专门职大学的创立成为必然

经济腾飞时期，日本企业统一录用应届毕业生，并采取终身雇佣制。员工始终在同一企业任职，企业责无旁贷地承担着培养员工实践性知识和技能的责任。但随着经济形势的低迷，终身雇佣制转变为多种雇佣形式相结合，“派遣制员工和非正式员工”①增加，人员流动性增强，直接导致企业对员工培训的态度发生巨大转变。20世纪90年代后半期，企业对员工的教育培训投资大幅减少，员工的再教育程度和企业的技术革新能力都有所下降。过去，日本的高等教育仅负责培养、选拔出综合素质高的学生并输送至企业，然后由企业负责员工职业技术、技能的培训。而随着职场形势的变化，培养出具备一定程度的技术和技能、具有应对职场需求的人才，成为社会对高等教育的新要求。

（二）日本高等教育中存在的问题亟待解决

1.高等教育资源亟待丰富，制度亟待完善。随着日本产业结构的升级，社会人士重新学习专业性更强的知识和技能的需求不断高涨，且其学习目的由应对职场竞争逐渐转变为提升自我价值。因此，高等教育机构开创了夜间授课制、远程授课制等形式，广泛接纳社会人士就学，应对社会需求。但据2012年经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的一项调查显示，各国25岁及以上的学生，在大学生中占18.1%，在非大学型高等教育机构中占34.6%，而日本的这两项数据仅为1.9%和21.0%。即便考虑到被调查各国升学状况可能存在的差异，日本社会人士在高等教育就学的比例仍远低于世界平均水平。因此，日本面向社会人士的高等教育资源亟待丰富，制度亟待完善。

2.部分学生退学，年轻人失业率高。日本的本科教育主要由大学和短期大学构成，以开展综合素质教育和学术型教育为主。随着日本的高等教育进入普及阶段，大量不适宜按照“高学历意向”接受学术型教育的学生涌入大学，致使一部分学生对未来感到茫然，无法带着明确目标和足够的动力投入到学习中，最终退学。此外，学习内容与就业需求不匹配，直接导致了年轻人失业率高、提前离职，产生了大量年轻无业者。据《2016 年劳动力调查结果摘要（基本汇总）》数据显示，2016年，日本15～24岁人群的总失业率为5.1%（全年龄段为3.1%）。2016年3月，应届毕业生就业后三年内的离职率，大学毕业生为31.4%，高等专科学校、短期大学和职业学院毕业生为40.8%。2016年，15～34岁非工作人口为57万，占这一年龄段人口的2.3%。

基于上述原因，2017年5月，日本参议院全体会议通过了修改后的《学校教育法》，规定创设“专门职业大学”和“专门职业短期大学”等新型高等教育机构，以培养具备高度实践力与创造力的学生，从立法层面将专门职大学定位为本科层次的职业教育。据日本文部科学省2023年4月发布的《专门职大学名单》数据显示，2019年4月，2所专门职大学正式开学，标志着日本职业教育进入新阶段。此后的3年，分别有7所、6所、1所专门职大学成立。2023年，截至4月，已有1所专门职大学开学，4所专门职大学申请开学。可见，专门职大学数量稳步增加。专门职大学的创设，改变了日本社会对职业教育的刻板印象，不仅满足了学生与社会对本科学历的需求，还解决了高等教育教学内容与就业契合度不高、毕业生实践应用能力欠缺的问题，同时也为不同学历背景的人提供了学习机会，进而降低了失业率，优化了社会资源分配，为经济增长、产业发展提供了人才保障。

二、日本专门职大学的特点

本研究以日本2021年、2022年设立的7所“专门职大学”②为例，梳理其特点，以为我国职业本科教育提供借鉴。

（一）办学灵活且特色鲜明

1.招生灵活度大，对象多样化。专门职大学除积极招收高中应届毕业生外，也向在职社会人士、外国留学生敞开大门。在选拔新生时，专门职大学不仅充分考虑其实际工作经历和资历、技能鉴定结果，还从其学习能力、适应能力、兴趣特长等方面进行综合评价。各校采用综合型选拔、学校推荐型选拔和一般选拔三种选拔形式，其中通过综合型选拔和学校推荐型选拔入学的学生占一半以上。在修学年限方面，4年学习时间分为前期和后期，各占2年时间。完成前期课程的学生可以选择继续学习或提前就业。如果提前毕业，学校将授予专门职短期大学学士学位。而且工作经验和业绩经认定后，也可转化为后期课程所需的学分。后期课程除原有学生外，还招收有工作经验、有个人提升意愿的社会人员。前后分期的修业年限设置，为学生提供了灵活的学习模式。

2.办学规模小，专业特色鲜明。7所专门职大学院系数和学科数都较少，仅设置相关特色专业，而且从校名就可以了解不同专门职大学的办学优势。专门职大学秉承了日本私立大学的发展格局，不求大而全，走的是“小而精”的发展路线。各校各展其长，在各自的领域深耕细作，不但有效地避免了校际恶性竞争，还避免了资源浪费。同时，从地理位置上看，这些新领域的专门职大学多数建在地方的中小城市，有效地加强了校地联系，为当地企业提供了具有实践力的专门人才，带动了当地产业经济的发展。另外，为增加对本地考生的吸引力，有效减少当地人才流失，专门职大学沿袭了日本公立大学对本地考生的优惠政策。以公立的艺术文化观光专门职大学为例，该校《入学费、学费、免学费、奖学金情况说明》规定，来自该校所在地兵库县的学生，入学费为28万日元，而来自其他地方的学生入学费平均为42万日元。

（二）注重师资队伍建设和教学模式创新

1.凸显专职教师的实务导向。日本将专门从事教育研究的教师称为专职教师。专职教师分为实务家教师、研究员教师、研究实务家教师。其中，实务家教师为在本专业领域具有5年以上工作经验，具备较高水平实践能力的教师。研究员教师负责教授理论课程，要求与日本现有大学教师相同，需取得相应课程的成绩。研究实务家教师属于实务家教师的一种，应具有大学教学经历，或取得博士、硕士学位，或在企业取得研究成果，能够将企业实际业务知识理论化。而且专门职大学对实务家教师人数有一定要求，即实务家教师人数应占专任教师总数的40%以上，研究实务家教师人数应占实务家教师总数的40%左右。因为这些教师走在时代的前沿，在从事实务的同时进行教学工作，很好地避免了实践性教育内容与实际脱轨、授课内容陈旧的问题。

2.教学模式创新。专门职大学多开展小班教学，学生学习和实践的机会较多，教师的引导效率高。教师能够根据每个学生的兴趣爱好和才智基础，及时调整授课进度与策略，能真正做到有教无类、因材施教，保证了高质量的授课效果。

（三）注重课程开发和课程的实践性

1.协同研发课程。日本专门职大学的课程开发由政府主导、以学校和行业部门为主体、以区域企业为辅，实现了政校行企共建共赢、产学协同。在实践当中，日本专门职大学联合行业企业设置“教育课程协议会”，确保企业参与课程编制过程，共同研发编制培养学生实践能力、创造力的课程。大学与企业建立深度合作，将企业内实习作为课程的必要部分，开展实践性职业教育，全面提升学生的实践能力及适应性。文部科学省颁布的《关于建立专门职大学的说明》规定，学生2年需完成10学分以上（300学时）、4年需完成20学分以上（600学时）的实践训练课程。同时，专门职大学采用标准化的指导体系，确保学生能够在企业长期实习，拉近了企业和学校之间的距离，对于培养符合业界所需的高素质、应用型、创新型人才具有重要意义，也是专门职大学的优势所在。

2.突出课程的实践性。对各校开设的科目数进行比较后发现，专门职大学的授课范围并不局限于特定的职业专门课程，而是跨越多学科领域，开设了基础课程、职业专门课程、展开课程和综合课程四类课程，为学生构建了全面丰富的知识体系，为培养高素质、全面型人才奠定了扎实基础。据各校官网中发布的“校规”显示，这几个科目中，职业专门课程所占比例最高，为60%～70%。必修课中，实习课程的学分比例（包括长期实地实习）平均为50%～60%。同时，根据各职业领域的特性，日本专门职大学积极采用实践性教学方法，通过实操演练，学用结合，以达到良好的课程教学效果。

三、日本专门职大学对我国职业本科教育的启示

日本专门职大学和我国职业本科院校，都属于新形势下国家在职教领域、本科层次开设的职业教育机构，办学定位基本相同。而且两类学校在人才培养模式的多样性方面也有着很大相似之处，不拘泥于课堂教学，在校内外实训基地广泛开展实习实训，通过产教结合实现人才培养的目的。针对我国职业本科招生途径单一、课程结构不合理、师资力量较弱等问题，可借鉴日本专门职大学好的经验做法，助力我国职业本科教育的改革发展。

（一）灵活招生机制，完善课程体系，避免职业本科教育后劲不足

1.构建科学合理的人才准入制度。制定针对不同人群、职业种类的人才选拔细则，探索通过文化课考试、技能考核、综合素质评价多维考查机制，对学生的文化知识、实践技能、适应水平等进行综合评估，确保生源质量。如在考核形式上，除文化课考试和规定的技能考核外，对职业学校毕业生或在职人员，可将其已经拥有的相应职业资格认定按照一定比例换算成技能分数，确保各类生源均有合适的选拔机制。同时，完善推荐入学的选拔形式。各类职业本科院校应结合学生来源细化推荐入学的考核标准及要求。例如，对于在高中阶段已经选修职业教育并取得良好成绩的学生，可以通过学校推荐的方式升入职业本科。这样既有利于提升职业本科的生源质量，也有益于扩大职业本科的招生优势。