职业教育东西协作赋能共同富裕的实践基础及路径转向

[摘要]东西协作是致力于缩小区域发展差距、促进区域均衡发展、实现共同富裕的制度设计与政策安排。职业教育东西协作是东西协作的教育行动，旨在促进低收入群体人力资源的跨区域开发和统筹使用。在促进共同富裕的探索中，职业教育东西协作形成了国家高位推动、构建制度保障、资源精准对接等有益经验，为开发低收入人口面向就业的能力以增收致富提供了有力支撑。面对共同富裕的社会企盼，职业教育东西协作应面向新的社会诉求，着力从借助外力推动转向依托内力驱动、从阶段性项目推动转向长期性制度保障、从单一利益追求转向多维利益权衡、统筹个体增收致富与区域持续发展。

[关键词]共同富裕;职业教育;东西协作;增收致富

[作者简介]瞿连贵（1980- ），男，云南大理人，金华职业技术学院、浙江省现代职业教育研究中心，高级讲师，博士。（浙江  金华  321000）周政龙（1980- ），男，云南大理人，广西科技大学马克思主义学院，讲师，博士。（广西  柳州 545616）李耀莲（1981- ），女，云南凤庆人，云南省玉溪工业财贸学校，讲师，硕士。（云南  玉溪  653100）

[基金项目]本文系国家社科基金“十三五”规划2020年度教育学重大招标课题“职业教育类型特征及其与普通教育‘双轨制’‘双通制’体系构建研究”的阶段性研究成果。（课题编号：VJA200003，课题主持人：匡瑛）

[中图分类号]G710    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2022）08-0005-08

在促进共同富裕的探索与实践中，职业教育东西协作以“建档立卡”学龄人口接受职业教育和促进西部职业教育发展为重点，为学龄人口接受优质职业教育并为促进其就业提供支持，或促进西部职业教育发展以提升当地人民增收致富的能力，旨在将西部地区低收入人口就业增收致富与东部地区劳动力缺口补充统筹起来。这一政策设计为脱贫攻坚贡献了力量、积累了经验，对更好赋能共同富裕具有借鉴和参考价值。为梳理职业教育东西协作的实践经验、分析不足之处继而提出面向共同富裕的实践建议，本研究围绕职业教育东西协作实施中相关政府部门如何推动、具体如何运作、取得哪些经验、面临什么挑战、对共同富裕有何启示等问题，以云南滇西片区10州市为重点，将该省南部的HH州和西部的CX州作为实地调研点，运用访谈法，对教育行政主管部门、职业院校和低收入家庭学生等利益相关方展开访谈，力图从不同层面揭示职业教育东西协作的运行状况，以此为基础提出面向共同富裕的思考。

一、国家高位推动：职业教育东西协作的政策设计

在缩小区域发展差距、促进区域协调发展、推动共同富裕的实践中，职业教育一直是国家东西协作的制度安排和政策工具，被纳入国家政策工具范畴得以高位推动。1984年9月印发的《中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》明确要求重视贫困地区的教育、重点发展农业职业教育、加速培养适应山区开发的各种人才，将职业教育纳入促进区域发展的政策工具。2013年7月印发的《关于实施教育扶贫工程的意见》更加明确了职业教育东西协作的总体思路：一是支持东部和中西部城市职业院校扩大招收滇西片区学生的规模、对口支持滇西片区职业院校，以培养滇西片区经济社会发展急需的人才。二是支持滇西片区内限制开发和禁止开发地区的初中毕业生到经济较发达地区的重点中等职业学校接受教育。三是加大对承担对口招生任务学校的支持。对西藏、新疆南疆三地州和青海藏区的对口招生任务，一般由中央确定的对口支援省（市）承担。2016年12月印发的《教育脱贫攻坚“十三五”规划》则进一步细化了职业教育协作的路径。一方面，在中等职业教育协作计划中，支持建档立卡等贫困家庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中等职业教育，在享受免学费和国家助学金政策的基础上，各地给予必要的住宿费、交通费等补助，帮助这些学生完成学业、实现就业。另一方面，在职教圆梦行动计划中，要求省级教育行政部门统筹国家示范和国家重点中等职业学校，选择就业好的专业，单列招生计划，针对建档立卡等贫困家庭子女招生，确保贫困学子掌握实用技能，脱贫致富、服务家乡。不难看出，早期职业教育东西协作呈现出如下特征：一是东西部协作和省域内协作相结合，确保优质职业教育资源向低收入人口聚集;二是优质职业教育资源通过优质专业选择支持、多层面经济救助、面向低收入人口单独设置招生计划等三个方面与低收入人口链接;三是突破单一向外转移就业的思维定式，强调在服务家乡经济发展中实现增收致富。

2016年12月印发的《职业教育东西协作行动计划（2016—2020年）》以职业教育和培训为重点，以就业脱贫为导向，瞄准“建档立卡”人口精准发力，启动实施三大行动：一是组织层面，在东西地区的职业院校、职教集团之间建立结对帮扶关系;二是办学层面，实施东西部中职教育招生协作的兜底行动，东部地区兜底式招收西部地区“建档立卡”家庭子女接受优质中职教育，并为有意愿的毕业生在东部地区优先推荐就业，实现就业脱贫;三是就业服务层面，支持职业院校全面参与东西劳务协作，帮助每个有劳动能力且有意愿参加职业培训的“建档立卡”人口都能接受适应就业创业需求的公益性职业培训。2017年6月印发的《贯彻落实〈职业教育东西协作行动计划（2016—2020年）〉实施方案》从工作目标、工作原则、协作关系、协作内容、组织实施五个方面，进一步细化了职业教育东西协作行动计划的实施要点，明确了职业教育东西协作的施工图。同年7月印发的《职业教育东西协作行动计划滇西实施方案（2017—2020年）》要求：以“建档立卡”未升学的应往届初、高中毕业生接受职业教育和滇西职业教育加快发展为重点，以全面推动东西协作为切入，充分发挥职业教育在精准扶贫中的重要作用，建立多方联动、通力合作、精准发力、整体提升的职业教育扶贫新机制，进一步增强滇西人民增收致富的能力，实现滇西地区低收入人口就业脱贫与东部劳动力缺口补充的有效对接。

由此可见，职业教育东西协作在国家东西协作政策的高位推动下，始终服务于促进共同富裕这一长远目标的实现。

二、构建制度保障：职业教育东西协作的运行特征

在职业教育东西协作的长期实践中，逐渐探索形成了包括从顶层设计到项目推进的保障机制、协作地区间立体化的沟通协调机制、办学主体间多层面的双向互动机制、“边试点边总结改进”的推进机制、促进西部职业教育内在发展的机制。

（一）建立了从顶层设计到项目推进的保障机制

首先，国家顶层制度设计日趋完善。立足缩小区域差距和东西协调发展以推动共同富裕的实现，形成国家层面明确协作的框架、省部共商实施方案、协作地市统筹、协作院校具体推进的顶层制度设计。其次，省部合作明确职业教育东西协作专项行动。比如，教育部和云南省人民政府共同推动《职业教育东西协作行动计划滇西实施方案（2017—2020年）》，为滇西片区提升职业院校管理者的治理能力、职业院校教师的专业能力、贫困家庭学生摆脱贫困的能力提供了政策保障和行动依据。最后，教育主管部门与职业院校通力合作。滇西各州市和县区教育体育局制订招生方案、学生送学方案、学生管理方案，确保学生安全有序护送到东部地区。选派教师参与东部地区接收学校的管理工作，确保学生稳定学习。

（二）建立了协作地区间立体化的沟通协调机制

首先，省部间的协调沟通。主要是教育部和西部相关省、自治区和直辖市的合作，主要目标是确定职业教育东西协作的总体框架，主要工具是制定政策和制度、动员资源、督促落实和推进、组织检查和验收，主要职责是提供政策和制度保障、统筹和协调工作推进中的重大问题。其次，区域内的协调沟通。主要有三方面：一是区域内不同层级政府部门间的协调沟通，主要通过上级对下级的政策传导、宣传动员、督促检查实现。二是区域内政府与教育行政部门之间的协调沟通，政府既对下级政府实施领导，也对本级和下级教育行政部门实施指导，这种领导通过行政机制加以实现。三是区域内不同教育行政部门之间的协调沟通，主要通过政策传导和督促检查加以实现。以上沟通多是科层化、制度化、形式化，而且因政策传导链条中下级部门自主空间较为有限，很难实现因地制宜。如滇西十州市所制订的实施方案具有很大的同质性，没有与当地的实际情况很好地结合起来。

（三）建立了办学主体间多层面的双向互动机制

首先是学校层面的互动。主要通过学校领导象征性的交流，双方签订组织间的合作框架以推动协作。通常会根据实际情况，拓展合作项目，以实现更大程度上的对口支援。学校领导的互动和组织间的合作战略对推动合作起引领和促进作用。其次是教师层面的互动。一方面，西部地区职业院校教师选派到东部，旨在促进专业发展，尤其是学习东部地区职业院校在教学改革、专业发展、指导学生参加技能大赛等方面的做法和经验。另一方面，东部职业院校教师到西部地区支教，通常以骨干专业教师为主，为对口学校的专业建设、师资培训、实训室建设等提供精准支持。值得注意的是，到西部地区支教教师较少，而西部地区外派到东部地区学习的教师相对较多。再次是教学层面的互动。通常有以下两种：第一，支教教师为所在支教学校组织教学，由所在支教学校组织教师观摩学习;第二，支教教师指导所在学校的教师开展教学和专业建设。值得注意的是，教师层面的互动直指课堂教学，促进教师课堂教学能力提升，可以更好地赋能学生，提升学生的持续发展能力，从而高质量地推动反贫困工作。最后是管理层面的互动。通过为西部地区职业院校的校领导和中层管理人员提供培训和挂职机会，试图将东部办学经验和管理模式引入西部职业院校。访谈中发现，先进办学理念和发展规划对学校领导的影响较大，与日常管理工作相关的内容更容易引起中层管理人员的关注，教育教学理念和方式方法对专业教师来说则更为重要。

（四）建立了“边试点边总结改进”的推进机制

职业教育东西协作计划作为中央东西协作的重要组成部分，可以从东西扶贫协作中吸取和借鉴早期经验。职业教育东西协作毕竟是新生事物，必然要在实施中逐步加以完善。从职业教育东西协作行动计划的实施进展看，边实施边完善的推进机制主要体现在三个方面：一是随着试点的推进逐步细化。早期注重对口招生、管理人员和教师培训的制度设计，后期侧重实施中出现问题的解决、相关制度的完善及合作领域的拓展。二是随着试点的推进逐步完善。在双方互动过程中形成的一些共识和经验，将其上升为相关制度，为贫困地区职业教育发展提供制度化保障。三是随着试点的推进逐步改善。在借鉴交流中逐步完善职业教育治理体系、教育教学理念、专业建设思路等。

（五）建立了西部职业教育内源发展机制

基于东西部地区间诸多方面的差距，东部地区在职业教育改革发展方面为西部地区提供多方面的支持。主要表现在：首先，职业教育治理方面，如教育行政部门如何引导职业院校立足地方实际办学、开设专业、培养人才，以解决贫困地区职业教育支撑地方经济社会发展能力不足的问题。其次，推动校企融合方面，如职业院校如何开展专业调研、如何吸引企业参与人才培养方案和制度的制订等，以解决西部地区职业院校在校企融合中实效性和针对性不足的问题。最后，开展教学改革方面，如新的教育教学方法、教学评价方式如何运用等问题。东部地区的做法和经验为提高西部地区职业教育质量进而更好地服务学生脱贫提供了实践范例和参照。

三、资源精准对接：职业教育东西协作的路径创新

在国家区域协调发展理念引领下，职业教育东西协作中跨区域协调治理、优质职业教育资源与低收入人口衔接、外援拉动与内源驱动衔接、对口支援与协调发展一体等新的探索，成为职业教育东西协作的特色与亮点。

（一）跨区域协调治理

以跨区域资源统筹开发利用谋划职业教育东西协作。将西部地区贫困家庭子女接受职业教育的愿望与东部地区相对充足的优质职业教育资源和就业机会、更为旺盛的劳动力需求统筹考虑。首先，西部贫困地区贫困家庭子女可以获得优质的职业教育资源，形成稳定脱贫和持续发展的能力基础。其次，贫困家庭子女在东部地区就业，为将所学专业转化为现实生产力进而实现技能积累创造了良好的支持环境。最后，东部地区相对较高的收入和相对稳定的工作机会为贫困人口通过就业摆脱贫困提供了坚实基础。从实施成效看，参与各方普遍认为职业教育东西协作对于贫困地区职业教育跨越发展、教师教育教学能力提升、贫困家庭子女能力培养等方面产生了明显影响，促进了“扶贫困地区教育之贫困”与“依靠职业教育反贫困”两大目标的融合，为西部贫困地区在必要的外在力量支持下培育内源动力提供了有力支持。