美国密苏里州注册学徒制的框架、运行及启示

[摘要]美国国家注册学徒制自20世纪30年代诞生以来，经过不断实践和探索，已成为一项有效的培训计划，在招聘、培训和留住人才过程中发挥了重要作用。密苏里州政府重视注册学徒制的发展，确立了符合本州实际的目标和核心要素，广泛发展合作伙伴，形成了多元的培训模式。在实际运行中，通过设置独立专门机构、明确运行流程和设立学徒前计划，统筹本州注册学徒制发展，确保注册学徒计划的规范性并发展潜在学徒。要进一步完善中国特色学徒制的法律和政策体系，依靠省级政府发展区域特色现代学徒制，确定科学的职业范围和证书体系，转变发展模式，让企业成为“发起者”。

[关键词]美国;密苏里州;注册学徒制;运行;借鉴

[作者简介]高明（1982- ），男，辽宁沈阳人，辽宁大学高等教育研究所教育经济与管理研究室主任，副研究员，博士。（辽宁  沈阳  110136）

[基金项目]本文系国家社会科学基金“十三五”规划2020年度教育学一般课题“类型教育视野下我国高层次应用型人才培养模式变革研究”的阶段性研究成果。（项目编号：BJA200106，项目主持人：高明）

[中图分类号]G719.3/.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2022）18-0072-08

美国注册学徒制自20世纪30年代正式确立以来，作为受人尊敬且经过验证后认为有效的培训方式，已成为行业企业和社会组织首选的基于工作的学习解决方案。当前美国注册学徒制范围逐步扩大，主要为科学技术、医疗保健、金融等领域提供技术工人。学徒可以从企业、工会、社区学院、大学、职业和技术教育中心以及当地学区接受相关的课程或在线培训，满足当今各种职业对劳动力培训的需求。密苏里州将注册学徒制与本州实际相结合，在实践中形成了自己的特色，可以为我国发展中国特色学徒制提供借鉴。

一、美国注册学徒制的发展

1911年，威斯康星州创建了第一个州注册学徒制度。1937 年，美国联邦政府通过了《国家学徒法》（National Apprenticeship Act，NAA），也称为《菲茨杰拉德法》，建立了延续至今的国家注册学徒制，并授权美国劳工部（DEPARTMENT OF LABOR，DOL）制定实施相关法规保护学徒的健康、安全和福利，以防止在学徒计划中出现对种族、民族、宗教、年龄和性别等方面的歧视。20世纪初，学徒制开始主要支持技术行业的工人。《国家学徒法》通过后，注册学徒计划主要包括制造、建筑和公用事业行业。到20世纪40年代中期，全国大约有6233个注册学徒计划，教育和培训学徒4000名。第二次世界大战结束后，注册学徒制开始覆盖培训消防员、警察、紧急医疗技术人员以及其他健康和安全工作者。随着美国高等教育的崛起，特别是《退伍军人权利法案》（Servicemen's Readjustment Act of 1944，或G.I. Bill）的出台，为退伍军人提供了上大学的机会，两年制的学院和各种专业培训机构也随之蓬勃发展，绝大多数学生就读普通高中，学徒几乎成为“过去式”。进入21世纪，随着科学技术的迅猛发展，诸多工作领域对员工提出了新的更高的要求，注册学徒制顺应时代需求重新发展。

2008年金融风暴后，美国将扩大学徒制纳入重振经济的处方，并在2012年国情咨文中把“美国的制造业、能源业、美国工人的技能和美国价值观的更新”作为经济复苏的基础。2014年，美国召开“学徒峰会”，宣布5年内将学徒数量扩大一倍。根据《2014年劳动力创新和机会法案》，企业可以使用法案提供的资金支付学徒部分工资，联邦政府为参加学徒计划的企业提供2.65亿美元经费。2017年6月，政府宣布“扩大美国学徒制”（Expanding Apprenticeships in America）①，为学徒制追加2亿美元经费，并成立了学徒扩展工作组（Apprenticeship task force）。到2019年，美国学徒数量持续增长，在职学徒数量的十年平均值从2000—2009年的45.9万人增加到2010—2019年的63.3万人，增长了38%。2020年，全美有近26000个注册学徒项目，其中新设学徒项目3143个（见图1）;共有超过636000名学徒获得了所需技能，新增学徒超过22.2万人，82000名学徒顺利毕业（见下页图2）。注册学徒人数、新增学徒人数和毕业学徒人数排名前三位的州分别是：加利福尼亚、南拉罗来纳州和俄亥俄州;加利福尼亚、密苏里和得克萨斯;加利福尼亚、密苏里和俄亥俄（见下页表1）。2021年，注册学徒制蓬勃发展，涵盖了从技术行业、建筑业等传统行业到技术、医疗保健、能源和先进制造业等新兴行业的一系列职业。2022年2月，美国劳工部宣布向“美国学徒制建设”计划提供1.13亿美元的赠款资金，重点任务是推进国家学徒制建设与现代化、扩大青年注册学徒计划的机会、确保注册学徒计划实施的公平、建设注册学徒中心，其中5000万美元用于支持股权合作伙伴关系和学徒前活动，以增加注册学徒计划的入学率。非营利组织、劳工组织、公共和国家高等教育机构以及州政府都可以申请成为合作者，并可获得1～800万美元的奖金。

注册学徒制作为雇主驱动的培训模式，经过80多年的发展，已经被证明是一种既可以帮助工人做好工作准备又能满足企业对高技能劳动力需求的行之有效的方法。注册学徒制十分灵活，可以根据任何企业的需求进行定制。学徒可以是新员工，也可以是企业选择需要提升技能的现有员工，被认为是一种“边学习边赚钱”的学徒培养模式。通过雇主提供的在职学习，达到国家技能标准，逐步提高学徒的技能和工资。由于雇主直接参与教育过程，学徒计划与培训和人才管理方面的先进技术和创新保持同步，有超过1300种职业标准可供雇主选择，雇主也可以选择建立定制的标准来满足他们的需求。

二、密苏里州注册学徒制的框架

学徒制是一种就业方式和学习模式，学徒由美国劳工部注册和验证，通过在职培训及与工作相关的教育，在项目进展过程中赚取工资。密苏里州重视注册学徒制的发展，州高等教育和劳动力发展部与雇主、培训提供者等伙伴合作，以注册学徒制为载体，提供基于工作的学习机会，搭建起为本州经济社会发展培养熟练劳动力的框架。

（一）确定目标与核心要素：指引注册学徒制发展方向

密苏里州注册学徒制的目标包括九方面：一是提高密苏里州整体的受教育程度;二是帮助人们在高要求领域工作做好准备;三是提供更多的资格证书和可替代证书的项目;四是教育要求与企业需求保持一致;五是使K-12教育、高等教育和劳动力系统之间相互协同;六是增加学徒的数量;七是创建、扩大和支持需求最高的学徒项目;八是雇佣密苏里州失业或失学的人员;九是加强在职员工培训。核心要素包括五方面：一是雇主驱动，雇主在构建每个项目时都发挥积极作用;二是结构化的在职学习，学徒在工作现场接受经验丰富的导师至少一年的实践培训;三是相关技术指导，学徒接受由学院或大学、技术学校、学徒培训学校或企业提供的在校、在职或在线的适用于工作的技术和学术指导;四是技能提升奖励，学徒随着掌握的技能和知识增加可以获得相应的报酬，还会得到工资增长的激励;五是国家职业证书，每名注册学徒毕业生都会获得国家认可的证书，证明已掌握和精通注册学徒职业所需的技能和知识。

（二）广泛发展合作伙伴：为注册学徒制发展“造势”

注册学徒制成功的根源在于伙伴之间的合作，通过合作伙伴为设计学徒计划和招聘学徒拓展资源和渠道。密苏里州注册学徒计划的合作者包括州学徒办公室、计划的发起者、教育提供者、中介机构、州劳动力发展委员会和州就业中心。学徒办公室主要为项目发起人提供知识和技术的援助与支持，解答有关学徒模式的问题，在项目开发的每个阶段为合作伙伴提供指导，将企业与培训提供者联系起来，并向合作伙伴提供支持学徒制的资金，确保学徒在培训期内达到高质量项目的要求。注册学徒计划的发起者指运营注册学徒计划的任何个人、协会、委员会或组织，具体包括单个企业、企业财团、劳动力中介（如行业协会或劳工管理组织）、社区学院以及社区组织。教育提供者包括4年制学院、社区学院、职业学校以及职业技术学校等机构，负责提供由行业标准驱动的学术和技能指导（如教师、课程、教学设备），可以根据能力测试授予渐进式证书，以获得经济援助和其他支持资源（如学生贷款、辅导、咨询），或使用营销和外展渠道来识别潜在的学徒。学徒中介是一个具有能力、专业知识和网络的组织，可以帮助企业成功创建、启动和扩展学徒计划，具体包括行业协会和商业组织、社区和技术学院、非营利和社区组织、劳工管理组织或劳动力发展委员会。州劳动力发展委员会将联邦、州和地方资金直接用于劳动力发展计划，帮助雇主满足对技术工人的需求，帮助求职者找到工作并促进经济发展。州就业中心为企业和求职者提供各种与劳动力发展和就业相关的计划、产品和服务，帮助求职者就业，为企业提供熟练、训练有素的劳动力。

（三）多元培训模式：全方位满足企业和学徒需求

从构成要素看，密苏里州注册学徒的培训模式包括在职学习、培训指导和绩效评估三部分。其核心是结构化的在职学习，学习时长为2000小时/年，由某一领域的专家或已达到行业内公认的技能和能力水平的工人担任导师，通过学徒能力情况来跟踪学习进度。同时，还有相关培训指导，时长为144课时/年，由本地或远程教育机构或雇主在内部进行管理，通过传统课堂、在线或函授进行培训，根据学徒必修课的完成情况来跟踪培训进度。学徒质量通过三种方式进行评估：一是基于时间，衡量完成结构化在职培训和课堂学习所花费的小时数;二是基于能力，衡量应用相关知识、技术和技能的能力;三是基于时间+能力，衡量在计划中花费的时间和在工作场所展示的能力。从参与合作伙伴的数量看，密苏里州注册学徒的培训模式可以划分为：单一雇主模式，雇主作为注册学徒计划的发起者，同时提供在职培训、服务和相关技术指导;多雇主+中介模式，由一个雇主作为计划的主办方，其他雇主作为协办方提供相关指导，所有参与的雇主共同提供在职学习，中介机构提供相关的服务;多个雇主+中介模式+2年和4年大学，由雇主提供在职学习，一个中介机构作为主办方，其他中介机构提供服务，教育提供者提供相关的技术指导;多雇主+多中介模式，一个中介机构担任主办方，其他中介机构提供相关服务，雇主提供在职学习，教育提供者提供相关的技术指导。

三、密苏里州注册学徒制的运行

密苏里州学徒制于2019年正式确定，但萌芽早已出现。2016年，密苏里州的各个州机构开始对学徒项目进行投资，并与多个合作伙伴一起为数千名学徒提供支持。其对学徒制模式的持续投资，推动该州注册学徒的完成数和新增数在全美名列前茅。2021年2月，州劳动力发展办公室为全州的学徒前计划提供100万美元的资金，用于创建10个新的学徒前计划，增加注册学徒的多样性，并增加现有计划中活跃学徒的数量。资助范围包括社区学院、当地劳动力发展委员会、职业和技术教育计划以及一些劳工管理组织，受资助者最高可以获得5万美元的赠款，用于开发课程和建立学徒计划。2021年，密苏里州460个注册项目中共有14520名在职学徒，在4/5的注册学徒类别中名列全国前10名，其中毕业学徒3235人，排名第三;新增学徒8104人，排名第四;在职学徒13944人，排名第六。密苏里州2019年制定了到2025年拥有20000名学徒的目标，根据2021年的发展态势，有望实现该目标。密苏里高等教育和劳动力发展部（MDHEWD）与学徒和基于工作的学习办公室 （OAWBL）正在优先考虑并扩大注册学徒计划，启动新的合作伙伴关系，以支持劳动力发展和经济日益增长的需求。

（一）设置专门机构：统筹注册学徒制发展

拥有强大而多元化的劳动力对于鼓励新企业和现有企业在本州投资和发展至关重要。为加强教育和劳动力培训，培养能够满足雇主当前和未来需求的各类人才和技能，在2019年密苏里州学徒峰会期间成立的“学徒制和基于工作的学习办公室 （OAWBL）”，隶属密苏里州高等教育和劳动力发展部，目的是显著提升学徒制参与者的数量。OAWBL的主要职责包括：“制定和实施本州学徒制发展战略，实现学徒制和基于工作学习计划的规模化和现代化;加强与美国劳工部的协调与沟通，扩大本州新型产业和不同人群在联邦学徒中的机会;通过跨机构的学徒委员会，与所有实施学徒计划和其他类似计划的州机构进行接触和协调，确保所有机构朝着相同的目标努力，制定一致的全州政策，并尽最大努力调整项目资金;领导、指导和管理所有联邦和州外捐赠资金的申请和实施，用于扩大学徒制和基于工作的学习计划;支持和扩展面向青年和成年人的基于工作的学习模式;让行业企业以及利益相关者与教育系统共同开发和实施学徒计划;通过在线门户网站的相关信息和资源，将学生和雇主与学徒和工作学习机会联系起来;向州长提供有关OAWBL目标、活动和绩效的年度报告;每年制定和更新全州范围内的学徒招聘和管理计划。”③