应用型人才导向下公共事业管理专业特色化培养模式探索
作者： 陈振［摘 要］国家治理体系改革和政府职能转变对公共事业管理提出了新的要求，专业培养模式逐步向应用型、特色化方向转型。文章以南京邮电大学公共事业管理专业为例，从培养方案创新、理论课程设计和实践教学改革三个维度，系统分析了应用型人才导向下公共事业管理专业特色化培养模式及具体路径，明确了专业目标定位及特色方向，设计了科学完善、特色鲜明的理论课程，并构建了贯穿大学四年全过程的实践教学体系，以期为全国高校公共事业管理专业转型发展提供借鉴。
［关键词］公共事业管理专业；应用型人才；特色方向；培养模式
［中图分类号］G642.0 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3437（2024）21-0108-05
公共事业管理专业是公共管理学一级学科下设的本科专业，作为服务国家治理的核心学科之一，旨在培养掌握现代管理理论、技术与方法，具备较强理论联系实际能力，能够在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业机构从事管理工作的应用型专业人才[1]。自1998年教育部正式设立该专业以来，随后二十年间，公共事业管理专业建设取得了长足进步，全国开设公共事业管理专业的高校达到500多所[2]。近年来，随着国家治理体系改革和政府职能转变加快，公共事业管理专业特色不鲜明、主干课程内容宽泛、就业方向不明确、与社会发展需求脱节等问题逐渐凸显，难以适应国家治理体系和治理能力现代化的最新要求。据统计，2018—2022年，全国有83所高校撤销公共事业管理专业，专业建设面临一定危机和挑战[3]。在此背景下，如何锚定社会发展新需求、凝聚专业特色方向、强化实践应用能力、提高核心竞争力，成为公共事业管理专业转型发展必须回答的问题。
南京邮电大学（以下简称我校）是国家“双一流”建设高校和江苏高水平大学高峰计划A类建设高校，其前身是1942年诞生于山东抗日根据地的八路军战邮干训班，是中国共产党和中国人民解放军早期系统培养通信人才的学校之一，现已发展成为以电子信息为特色、多学科交叉融合的综合性大学。我校公共事业管理专业则是学校“信息文科”重点建设的专业之一，近年来依托学校信息技术学科优势，积极开展培养模式特色化探索，对专业培养方案、理论课程和实践教学等环节进行创新性设计，有针对性地培养社会需要的应用型专业人才，取得了一定成效。本文以我校公共事业管理专业为例，系统分析应用型人才导向下公共事业管理专业特色化培养模式及具体路径，以期为全国高校公共事业管理专业转型发展提供借鉴。
一、应用型人才导向下公共事业管理专业培养方案创新
（一）发挥学校优势，明确目标定位
专业目标定位决定了一个专业未来发展的方向和前景，是专业特色的重要体现。明确专业目标定位不仅要立足学科属性，而且要依托学校优势特色，这样才能支撑专业长远发展。我校是一所以电子信息为特色、多学科交叉融合的综合性大学，“信息文科”是学校人文社科类专业发展的总体战略，强调文科建设要结合专业自身实际，遵循“强交叉、创特色”的原则，与学校信息优势学科充分交叉融合，以专业建设为抓手，形成优质资源、人才培养、团队建设、科研创新的联动。在此背景下，根据我校社会与人口学院“以管理学和社会学为基础，以电子信息优势学科为支撑，以公共事业管理、行政管理和社会工作等为专业建设增长点”的总体规划，立足国家和社会对公共事业管理专业人才的需求导向，最终明确本专业的目标定位为：依托学校建设“电子信息领域特色鲜明的世界一流大学”的办学目标，培养掌握现代公共管理理论，具备信息科技核心素养，能够运用数字化、智能化技术与方法，服务公共事业发展科学研究和管理实践的高素质应用型专业人才。
（二）凸显应用价值，凝聚特色方向
长期以来，我校公共事业管理和行政管理两个专业共生发展，培养方案、课程体系和教学资源等方面均存在一定相似性，专业特色不鲜明，缺乏吸引力。当前我国高校公共事业管理专业发展逐渐由“大而全”向“小而精”转型升级，即呈现出以特定领域公共事业管理专业特色化建设为主导趋势[4]，如中国人民大学公共事业管理专业设置了环境与资源管理和城市管理两个特色方向，南京医科大学公共事业管理专业则以卫生事业管理为特色等。因此，需以上述专业目标定位为指导，进一步凝聚特色方向，明确特定领域公共事业管理人才需求，凸显专业应用价值。我校经过多轮毕业生、用人单位反馈和走访研讨，公共事业管理专业最终确定了智慧城市管理和公益慈善管理两个特色方向，其中智慧城市管理是依托学校电子信息优势学科，旨在培养学生运用数字化、智能化技术与方法，解决城市管理理论与实践问题；而公益慈善管理则是基于学院社会学学科基础，同时支撑社会学一级学科博士点建设，培养具备公益慈善理念、知识和技能，且能够在公益慈善组织或企业社会责任部门从事实务管理的专业人才。
（三）定期跟踪评价，适时更新调整
培养方案是专业建设和人才培养的纲领性文件，不仅包括专业目标定位、特色方向和毕业要求，而且包括课程体系结构分布、学时安排和教学进程等，是指导大学四年学生学习和教师授课的科学规划和实施细则，培养方案的修订与更新机制是保障专业目标定位和特色方向落地实施的重要抓手。根据我校本科专业培养方案管理办法，培养方案可以根据人才培养需求适时更新调整，因此公共事业管理专业制定了“每年一微调、四年一修订”的培养方案动态更新机制，其中“每年一微调”是在保障专业目标定位和特色方向基本稳定的前提下，对相关理论课程和实践环节进行年度更新，提高课程教学时效性，确保教学内容紧跟行业发展步伐；“四年一修订”则是通过多种渠道对专业目标定位和特色方向开展综合评价，明确其是否符合社会发展、学校发展和行业发展的最新需求，进而决定是否需要修订调整。同时，不管是年度微调还是四年修订都要遵循严格的程序规范，广泛征求行业专家、用人单位、毕业生和在校生的意见后，报学校教务处论证审批。
二、应用型人才导向下公共事业管理专业理论课程设计
我校公共事业管理专业属于公共管理大类招生范畴，本科一年级不分专业，按照“厚基础、宽口径”的原则，重点学习公共基础课、自然科学基础课程、综合素质课程以及大类基础课，从思想道德素质、自然科学知识、综合创新素养和专业基础能力等角度，夯实专业大类学习基础，为培养公共管理类高素质应用型专业人才打牢根基，以满足推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。从本科二年级开始进行专业分流，学生根据自身兴趣和特长选择公共事业管理或行政管理专业，主要学习公共事业管理概论课程、公共工程项目管理课程、公共组织财务管理课程、非政府组织管理课程等教育部规定的公共事业管理专业核心课程，同时强化数理基础课程和计算机基础课程的学习，培养学生信息技术基本素养[5]，为特色方向培养奠定坚实的基础。本科三年级开始进行特色方向培养，按照“高素质、强应用”的原则，学生可根据个人职业发展规划自主选择智慧城市管理或公益慈善管理特色方向，须至少修满一个专业方向的全部必修课程，选修至少两门方向限选课，总计修满12个学分方可达到培养要求。其具体课程设计如下。
（一）智慧城市管理方向理论课程设计
智慧城市管理方向理论课程包含智慧城市管理理论与实践课程、智慧城市开发与治理课程、智慧城市管理信息系统课程、智慧城市与数字经济课程四门必修课程，同时开设了智慧城市管理案例课程、地理信息系统技术与应用课程、城市安全与应急管理课程、城市历史文化保护与管理课程四门方向限选课。智慧城市管理方向理论课程深入贯彻学校“信息文科”发展要求，将大数据分析、人工智能等新兴信息技术融入公共事业管理人才培养的过程，提升学生运用现代信息技术解决管理问题的能力，打造信息特色鲜明的公共事业管理专业方向和系列课程。
（二）公益慈善管理方向理论课程设计
公益慈善管理方向包含公益慈善管理概论课程、公益志愿服务管理课程、公益项目设计与管理课程、社会救助与社会福利课程四门必修课程，同时设置了公益项目评估课程、公益筹款与监管课程、老年公益服务课程、公益慈善案例设计课程四门方向限选课。公益慈善管理方向理论课程支撑我校社会学一级学科博士点建设，以公益慈善行业人才需求为导向，将管理学和社会学理论与方法融入公益慈善管理教学的全过程，培养学生具有卓越公益慈善理念、强烈的社会责任意识、扎实的慈善管理知识、娴熟的专业岗位技能，具备从事公益慈善组织实务管理的实践应用能力。
三、应用型人才导向下公共事业管理专业实践教学改革
应用型人才导向下，实践教学是落实专业建设目标定位和特色方向的有效途径，也是检验理论教学成效的重要方法。为了进一步加深学生对所学理论知识的认知和理解，提高实践应用能力，我校公共事业管理专业通过多年的积累与改革，逐步构建起一套兼具专业化和特色化，并贯穿大学四年全过程的实践教学体系，大幅增加实践教学学时，强化专业实践能力训练，将应用型人才培养落到实处，切实提高本科生实际动手能力和核心竞争力。
（一）创办“本—硕联合悦读会”，强化核心技能
文字功底和写作能力是文科生的核心竞争力，是一项终身受用的基本技能，而培养较强的文字功底和写作能力很难一蹴而就，需要经过长时间的学习、实践和积累。为此，公共事业管理联合相关专业在全院创办“本—硕联合悦读会”活动，按照“分年级、分类型、有重点、可持续”的原则，组织学生阅读公共管理经典著作，要求做好读书笔记并定期分享心得体会，在潜移默化中提高学生的文字功底和写作能力，强化文科生的核心技能。目前，“本—硕联合悦读会”将参与人群扩大至全校文科学院，成为学院为提升新文科生核心能力、推进专业内涵式发展而创办的校级重要品牌活动，旨在以“共读—共写—共享”方式提升学生的学习兴趣和学术能力，增强学生的核心竞争力。同时，学院安排专项资金用于“本—硕联合悦读会”系列活动建设，每年定期举办一次“本—硕联合悦读会”读书报告征文暨“悦读之星”评选活动，鼓励学生依托所读经典著作，撰写分享逻辑严密、思路清晰、观点明确的读书报告。
（二）实施“校内—外双导师制”，提高综合素养
应用型人才应具备一定的基础理论知识和科学研究方法，并善于将其转化为实践应用的综合素养，为此我校公共事业管理专业积极推进校地、校企合作，深入实施人才培养“校内—外双导师制”，全面提高应用型人才培养质量。“校内—外双导师制”即由专业教师（校内导师）和企事业单位技术骨干（校外导师）共同对公共事业管理专业本科生实施全过程协同育人机制，其中校内导师主要承担学生基础理论知识、科学研究方法和思想道德修养等方面的指导工作；校外导师从专业产学研实习基地遴选产生，主要负责学生日常实践训练、专业技能培养以及职业规划指导等。同时，严格控制校内外导师指导学生的数量，使导师有足够的精力投入学生的培养中；要求校内外导师加强交流、密切合作，为每一名学生制定个性化的学习和实践方案；充分发挥高校理论优势与企事业单位实践优势的结合与转化，实现学生、专业教师和技术骨干的共同进步与发展[6]。
（三）构建“五位一体”的伴随式实践课程体系
应用型人才导向下，实践课程和理论课程相辅相成、互为补充，两者共同构成完整的课程体系。然而长期以来，公共事业管理教学存在“重理论，轻实践”现象，为此我校公共事业管理专业构建了“认识实习+文献综述+社区调查+专题论文+毕业设计”五位一体的伴随式实践课程体系，实现了本科四年实践课程全覆盖。具体而言，在大一下学期组织学生赴公共事业部门或公益性非营利组织开展为期一周的认识实习，了解公共事业发展历程、管理机制和运作模式，增强专业认同感；大二上学期引导学生针对某一公共事业管理具体问题进行文献综述，发现当前研究的不足及提出改进方向，并掌握文献综述的写作规范；大二下学期组织学生带着问题实地开展为期两周的社区调查，将理论问题与现实情况互为佐证，撰写调查报告；大三上学期开学前三周组织学生利用上述三门实践课程积累的素材，结合相关理论知识，补充调研并撰写标准的专题论文，掌握论文写作的基本要求和范式；以毕业设计作为大学四年实践课程的终点，要求大四学生以专题论文成果为基础，适当发散升华，由浅入深、循序渐进、高质量完成毕业设计。