《2022卡塔尔世界杯可持续发展战略》的内容、特征与启示
作者： 邢金明 王文龙 崔佳琦
摘 要：可持续发展作为全球体育发展的根本理念日益受到各个国家和地区的重视。国际足联组织发布《2022卡塔尔世界杯可持续发展战略》（以下简称《战略》）。运用文献资料和逻辑分析等方法，对《战略》出台的背景、内容、特征及对我国大型体育赛事可持续发展战略的启示进行探讨。结果表明：《战略》内容紧紧围绕人权、社会、经济、环境和治理五大支柱，涵盖22项可持续发展承诺目标。《战略》具有以下特征：对接卡塔尔国家战略，紧密融合联合国《2030年可持续发展议程》；注重多元主体共建共治，协商推进战略的实施落地；遵循利益相关者协商机制，以使最重要的领域和事项优先；高度重视人权，各环节充分体现以人为本的价值理念；重视战略进展评估和监督，确保战略高效平稳落实。对我国大型体育赛事可持续发展战略的启示：重视可持续发展意识的培育，增强可持续发展战略制定的主动性与能动性；紧密对接国家宏观发展战略，积极响应联合国2030年可持续发展目标；完善利益相关者协同参与机制与对话机制，促进多元主体的协商共建；多方面尊重和保护人权，努力实现以人为中心的综合发展；建立健全进展评估和监督问责机制，保障战略落地实施。
关 键 词：大型体育赛事；可持续发展战略；2022卡塔尔世界杯；国际足联
中图分类号：G843 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2023）03-0040-08
Content， characteristics and enlightenment for sustainable development
strategy on 2022 Qatar World Cup
XING Jinming，WANG Wenlong，CUI Jiaqi
（College of Physical Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）
Abstract： Sustainable development， as the fundamental concept of global sports development， has increasingly attracted the attention from all countries and regions. FIFA and the host Qatar jointly promulgated the "2022 Qatar World Cup Sustainable Development Strategy" （hereinafter referred to as the "Strategy"）. Using the methods of literature and logical analysis， this paper discuss the background， content， characteristics of the Strategy and its implications for the sustainable development strategy of China's large-scale sports events. The results show that the content of the Strategy is closely around the five pillars of human rights， society， economy， environment and governance， and also covers 22 goals of sustainable development commitments. The Strategy has the following characteristics： docking with Qatar's national strategy and closely integrating the 2030 Agenda for Sustainable Development of the United Nations; paying attention to the co-construction and co-governance of multiple subjects， and negotiate to promote the implementation of the strategy; following the stakeholder consultation mechanism to give priority to the most important areas and matters; attaching great importance to human rights and fully embody the people-oriented value concept in all aspects; and paying attention to the evaluation and supervision of strategic progress to ensure the efficient and smooth implementation of the strategy. The enlightenment to the sustainable development strategy of China's large-scale sports events： attaching importance to the cultivation of sustainable development awareness， and enhancing the initiative and initiative of the formulation of sustainable development strategy; Closely connecting with the national macro development strategy and actively responding to the 2030 sustainable development goal of the United Nations; improving the mechanism of collaborative participation and dialogue among stakeholders， and promoting the consultation and co-construction of multiple subjects; respecting and protecting human rights in all aspects and striving for achieving people-centred comprehensive development; and establishing and improving the progress assessment， supervision and accountability mechanism so as to ensure the implementation of the strategy.
Keywords： large-scale sports events；sustainable development strategy；2022 Qatar World Cup；FIFA
可持续发展是社会进步和人类完善的主流趋势和必由之路，更是大型体育赛事举办的核心诉求。1987年联合国世界环境与发展委员会（WCED）出台《我们共同的未来》报告中提出可持续发展经典定义：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”[1]。其以提高人类生活质量为根本，以保护环境为基准点，蕴含社会公平、经济发展与环境保护相互补充和依存的维度。大型体育赛事是指竞技水平高、可以对举办地经济带来巨大影响、并能在全球（全国）范围内产生广泛影响的体育赛事。“大型”的含义有两层，既指赛事本身的规模巨大，也指赛事带来的影响巨大[2]。大型体育赛事具体包括大型综合性体育赛事（世界级、洲际以及国家级的综合性运动会）和大型单项体育赛事（如世界体育组织组织的具有较大影响力的单项赛事）。大型体育赛事规模庞大、涉及人数众多，是一个多层次、多维度、多关联的动态复杂巨系统，如何推动大型体育赛事的可持续发展成为当下学界关注的重要研究议题[3]。
为促进2022年卡塔尔世界杯的可持续发展，国际足联（FIFA）、国际足联世界杯卡塔尔2022有限责任公司（Q22）和国际足联交付与遗产最高委员会（SC）从2015年开始着手，在咨询了100多个国家和地区政府、非政府组织和私营部门组织，参照国际足联和地方组委会在历届世界杯可持续发展经验和标准上，结合国际足联和SC的重大成就以及正在进行的遗产项目，最终于2019年12月颁布《2022卡塔尔世界杯可持续发展战略》（FIFA World Cup Qatar 2022 TMSustainability Strategy），成为国际足联世界杯历史上重要的里程碑[4]。足球是全球第一大运动，足球世界杯是世界上最大单项体育比赛，国际足联则是目前最富有、最有权势的国际体育组织[5]，其可持续发展战略的制定具有一定的代表性，对我国大型体育赛事可持续发展战略的制定、组织和实施具有积极的借鉴意义。目前，我国大型体育赛事可持续发展管理方面的研究较少，现有研究多集中于以奥运会为核心的国际奥委会可持续发展治理实践探讨[6]，少有研究从世界杯等其他大型赛事的治理实践中获取经验。基于此，对《战略》的内容和特征进行研究，以求为我国大型体育赛事的可持续发展战略制定提供经验借鉴。
1 《战略》出台的背景回溯
1.1 国际足联可持续发展传统与经验的沿袭
国际足联很早就致力于可持续发展，并做出了一系列卓有成效的工作。如1997年开展的“我的游戏是公平竞争”和2002年“对种族主义说不”等运动，均产生了巨大的社会影响力。2005年国际足联将“建设一个更美好的未来”作为社会目标，并启动了“希望足球”等活动，至此，国际足联将成为一个更加坚定的参与可持续发展的行动者作为优先事项。国际足联和2006年世界杯组委会共同建立了官方层面的环保和社会运动。其中，环保运动被称为“绿色目标”（国际足联投资40万欧元的首次碳减排和抵消计划），社会运动则被称为“2006年的6个村庄”（国际足联和国际SOS儿童村组织在每个大洲为孤儿建造6个村庄）。2010年南非足球世界杯发起“2010年20个足球中心”社会遗产活动（在非洲各地建立20个足球希望中心）。但直到2012年6月国际足联才颁布了第一个全面综合的可持续发展战略。之后2018年俄罗斯世界杯也出台了相应的可持续发展战略。可见，本次《战略》的制定并非一时之举，是对国际足联致力于可持续发展这一传统和经验的沿袭。
1.2 2022卡塔尔世界杯可持续发展面临的巨大挑战
2022年卡塔尔世界杯是首次在阿拉伯世界（中东地区）举办。智利足协主席尼克尔斯曾表示，卡塔尔曾成功举办2006年亚运会和2011年亚洲杯足球赛，因此从组织者的角度来看，卡塔尔具备主办诸如世界杯这类国际大型体育赛事的潜力，但交通网络的欠缺、宾馆设施的匮乏、持续的高温天气以及政治局势等都对其举办世界杯赛事提出了巨大的挑战[4]。除此之外，卡塔尔当下也面临本国实现可持续发展的五大挑战：实现现代化与保护传统；当代人的需求和子孙后代的需求；有控制的增长和不受控的扩张；外籍劳工的规模和质量以及选择的发展路径；经济增长、社会发展和环境保护[7]。因此，如何举办一场成功而又可持续发展的赛事成为举办本次世界杯的重要任务。也正是如此，卡塔尔在申办2022年世界杯时就将“让世界杯作为卡塔尔和整个阿拉伯世界可持续、长期变革的催化剂”视作自身的发展愿景，希冀通过世界杯展示卡塔尔的独特身份，在文化和人民之间建立桥梁，积极加速社会变革。这一战略的制定将有助于卡塔尔实现这一愿景，并确保其成功。
2 《战略》的基本内容和重要领域措施
2.1 《战略》基本内容
《战略》由国际足联（FIFA）、国际足联世界杯卡塔尔2022有限责任公司（Q22）和国际足联交付与遗产最高委员会（SC）三者共同制定。《战略》共有56页14个章节，从内容上可分为6个部分：第1部分是领导人的序言，从宏观上介绍《战略》颁布的背景，阐释了战略的重要地位，并肯定了其从人类发展、社会发展、环境发展与经济发展方面为卡塔尔的可持续发展远景做出长期贡献。第2部分是介绍部分，首先介绍2022卡塔尔世界杯的基本情况、独特之处、主要交付合作伙伴、可持续性影响。此外，对《战略》的目的、范围、愿景、制定流程以及实施策略进行介绍。第3部分是对《战略》核心框架的阐释，框架围绕五大支柱提出每一部分的总体目标、政策承诺、优先主题内容、与联合国可持续发展目标（SDG）的契合等。第4部分是战略的核心，重点论述战略在五大支柱方面的具体行动计划，详细介绍22个重大可持续主题，每一主题都包括具体的内容、2010年以来的进展以及目标实现的关键举措。第5部分介绍了本战略对联合国可持续发展目标的配合和贡献。第6部分是4个附件，分别是词汇表、材料主题定义和界限、战略涵盖的突出人权问题以及2022年卡塔尔世界杯可持续发展政策。