成人高等教育管理体制的问题分析及改革探究

摘 要：本文立足于我国成人高等教育管理体制现状，分析了现阶段我国成人高等教育管理体制中存在的若干问题，并以此作为阐述的切入口，从优化行政组织体系构建、强化社会参与成人高等教育管理的主动性、推进成人高等教育规范化发展等三个方面，系统阐述了新时期推进成人高等教育管理体制改革与创新的应对措施，强化我国成人高等教育的可持续发展。

关键词：成人高等教育； 管理体制； 改革； 创新

中图分类号：G724 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2016）01-163-001

近年来，我国成人高等教育发展迅速，成为我国教育事业发展的重要组成部分。但是，成人高等教育管理体制问题一直是影响并制约成人高等教育发展的重要因素。为此，在新的历史时期，推进成人高等教育管理体制的创新发展，关键在于问题根源的基础之上，有针对性、有建设性的提出解决措施，强化成人高等教育管理体制改革的有效性。本文阐述的立足点是探究中国成人高等教育管理体制的改革路径，强化我国成人高等教育管理的有效性。

一、现阶段我国成人高等教育管理体制存在的问题

（一）成人高等教育管理脱节，成人高等教育都缺乏系统性

当前，我国成人高等教育快速发展，成人高等教育作为教育发展的重要组成部分，推进成人高等教育管理系统化、规范化，是新时期成人高等教育发展的重要保障。但是，成人高等教育模式相对比较灵活，在以提高成人知识素养为目标的成人高等教育中，出现不同教育模式下，教育内容的相互独立，缺乏教育的系统性。无论是在教育课程内容设置，还是在人才培养等方面，我国成人高等教育都缺乏系统性，无法在教育课程内容上实现有效衔接。

（二）管理部门缺乏协调，弱化成人高等教育管理的有效性

成人高等教育管理体制的建立健全，是成人高等教育逐步发展并走向成熟的重要保障。在现行的管理体制中，管理部门之间缺乏协调，表现为行政部门与成人教育主管部门在责权上存在模糊，职权间的交叉重叠，势必会弱化管理力度，进而出现管理效力下降等情况。近年来，我国积极推进成人高等教育发展，但在成人高等教育管理体制的建立等方面，明显存在较大的缺陷。一方面，现有分散式的组织形式，弱化了国家在教育管理中的有效性；另一方面，现行管理体制缺乏执行主体，缺乏强有力的执行作为管理保障。

（三）社会积极性不高，缺乏广泛的群众参与面

我国成人高等教育快速发展的同时，不得不说的一个问题，仍是社会公众对于成人高等教育的认可不够，在思想观念上对成人高等教育存在偏见。因此，成人高等教育管理缺乏企业、行业、家庭等的积极参与，教育管理的社会性力量过于淡薄。从属性上而言，成人高等教育具有教育的一般属性，但其也有特殊性，缺乏广泛的群众参与面，实现教育管理的全面发展，势必存在诸多困难，所以进一步扩大成人高等教育社会影响力，提高公众认可度十分必要。

二、推进成人高等教育管理体制改革与创新的策略

（一）逐步建立健全行政管理组织体系，实现统一的管理组织体系

在成人高等教育管理中，行政管理组织系统的完善，是成人高等教育管理体制改革的重要基础。首先，成人高等教育行政管理组织系统的完善，关键在于建立统一的组织体系，完善我国行政管理机构在成人高等教育中的设置。通过统一的管理组织体系，集中行政管理职责，确保行政管理应有的权威性；其次，基于成人高等教育发展的需求，应建立成人高等教育工作委员会，实现各级政府强化对成人高等教育的管理与组织协调；再次，积极推进现有行政管理机构改革，强化行政管理机构在成人高等教育发展指导、教育规划等领域的管理能力，确保教育管理更贴切成人高等教育发展的现实需求，同时也明确行政管理机构的责权范围。

（二）逐步强化社会参与教育管理的主动性，推进成人高等教育的良性发展

成人高等教育管理的推进，关键在于增强成人高等教育管理中社会参与程度，在教育管理中具有更加广泛的群众面。一方面，我国成人高等教育的社会认可相对较低，无论是民众、行业，还是企业、家庭，对成人高等教育管理缺乏参与的积极性，导致教育管理的立足面缺乏；另一方面，成人高等教育的良性发展，很大程度上依托于社会的积极参与，提高社会参与度，就是强化成人高等教育在国民教育中的重要地位，实现成人高等教育作为普通教育的重要组成部分。

（三）逐步推进成人高等教育规范化发展，实现不同层次的成人高等教育的衔接

成人高等教育的涉及面广，不同层次的教育相互脱节，不仅不利于成人高等教育的可持续发展，也影响成人高等教育管理的系统化、规范化。为此，我国应积极推进成人高等教育管理的规范化、系统化，强化不同层次教育之间的衔接。首先，在教育内容上，强化不同成人教育模式内容上的相互衔接，便于学生继续深造，接受更加系统的教育；在培养目标上，强化学科技能人才的培养，突出学科能力的重要性。

综上所述，我国成人高等教育仍处于发展阶段，成人高等教育的发展一方面依托于自身教育的不断完善与壮大，提高成人高等教育在社会发展中的重要性；另一方面，强调成人高等教育管理体制的科学性，在深化管理体制改革与创新的过程中，要突出改革的针对性与导向性。

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