江宁国土资源“一张图”工程建设思路探究

摘 要：国土资源“一张图”工程依托成熟的数据库管理、GIS、RS和GPS技术，整合、形成、完善国土资源“一张图”数据库，并同时兼顾与上级主管部门数据交互的要求，在江宁区国土资源“一张图”核心数据库的基础上，建立集信息管理、综合分析和信息服务等功能于一体的国土资源“一张图”综合应用软件平台。

关键词：一张图； 业务监管； 服务共享； 管理维护

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）03-167-001

一、概述

为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式的根本转变，全面提升管理水平，国土资源部提出了建设国土资源“一张图”的总体工作要求。

江宁分局“一张图”项目就是在遵照部、省及市级国土资源管理部门制定的相关数据标准基础上，依托成熟的数据库管理、GIS、RS和GPS技术，整合、形成、完善能够全面、快速、准确反应全区各类土地资源数量、质量、结构和空间布局的国土资源“一张图”核心数据库，并同时兼顾与上级主管部门数据交互的要求；并在江宁区国土资源“一张图”核心数据库的基础上，建立集信息管理、综合分析和信息服务等功能于一体的国土资源“一张图”综合应用软件平台，实现对国土资源“征、供、用、补、查”全过程监管；在核心数据库和软件平台建设的基础上，组织完善全区基础数据共享机制，和政府办、住建局等单位实现全区基础地理信息数据的共建共享，初步搭建“数字江宁”基础框架。

二、主要任务

江宁区国土资源“一张图”工程的主要任务是建成江宁区国土资源“一张图”本底数据库以及江宁区国土资源“一张图”软件平台。

（1）按照统一的标准整合各类地政、矿政业务信息，构筑全区国土资源“一张图”本底数据库，满足全区国土资源监管、宏观调控和社会化服务的需要。

（2）在国土资源“一张图”本底数据的基础上，通过现有系统进行分析、整合以及建设新的业务系统，打造国土资源“一张图”综合监管、业务审批等一体化软件平台，通过这些软件平台促进土地、矿产监管的常态化、制度化，实现对国土资源开发利用全过程的实时监管，提供综合分析、辅助决策和对外服务等功能。

三、技术实施流程

江宁区国土资源“一张图”工程的建设在技术实施流程上主要分为以下几步：对业务部门的需求调研与分析，系统详细设计和各项标准制定，软件平台模块开发、数据整理和建库，软件平台模块集成与调试，系统整体测试、试运行，系统运行与维护、升级。

四、主要建设内容

1.本底数据库建设内容

4.1基础地理数据。包括全区1：1万基础地理数据（包括DLG和DEM），2005-2011年度已有的遥感影像、航摄影像资料，全区1：2000地形数据。

4.2地政数据。具体为：土地利用数据（土地利用现状、权属调查、强度分析、潜力评价等）、城镇土地调查数据（城镇权属）、土地利用动态监测数据、土地利用规划数据（土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地综合整治规划、重大专项规划等）、土地分等定级和估价数据、土地开发复垦整理数据、建设用地数据（包括征地、供地数据）、基本农田数据、土地储备数据、地价数据、土地巡查、查处、执法监察数据、信访数据。

4.3矿政数据。具体为：矿产资源规划数据、矿产资源储量数据、矿产资源现状数据、矿业权数据、矿产资源监测数据、地质灾害监测数据。

4.4其他文档资料。

2.软件平台建设

2.1业务审批平台。“一张图”业务审批平台要求基于分局内网现有的电子政务系统进行升级改造，实现在业务办理过程中的流程审批、属性变更、图形浏览三者相结合。

该平台将采用B/S架构，实现所有地政、矿政业务的审批和流转，要求平台支持动态表单修改和工作流程调整，支持表单、图形、附件的各种相关操作，给南京市国土资源局预留外部数据接口，实现业务的市级报批，实现灵活的数据导出机制，方便定期向市局、省厅上报数据，业务可扩展，便于更新维护和升级等。

2.2数据管理平台。江宁区国土资源“一张图”工程的数据管理平台是对所有图形数据操作的入口，实现对全区基础地理数据以及基本农田、土地规划、地籍权属、建设项目用地等专题数据的集中管理，同时满足入库数据的后期更新维护。

2.3综合监管平台。江宁区国土资源“一张图”综合监管平台主要利用GIS、RS、GPS、三维可视化和虚拟现实等技术，在时间、空间上直观展示土地开发利用“征、供、用、补、查”情况，以图表、专题图和三维模型相结合的方式，直观、准确、动态地展示江宁区国土资源“一张图”信息，实现地政、矿政各类业务的综合监管。

2.4共享服务平台。共享服务平台提供全区国土资源“一张图”数据的共享服务，是“数字江宁”数据平台的重要组成部分。该平台是江宁区其他政府部门（规划局、住建局等）以及公众用户登录、访问和调用数据服务的唯一入口，各类用户通过调用平台提供的服务，可实现数据资源的在线共享。

3.系统软硬件支撑

3.1服务器配置。江宁区国土资源“一张图”工程本底数据库数据量庞大，在系统投入运行之后，每年还需更新遥感影像、地形数据、国土资源管理专题数据，加上日常管理业务办理过程中积累的数据，若干年后总体数据量将会非常庞大。为避免出现数据存储空间不够的情况，数据服务器的要求相对较高，应当采用数据工作站机型、大容量硬盘、高内存配置，以确保系统数据的可靠性。同时应配备大功率UPS电源，确保数据使用可靠。

3.2客户端配置。相对于服务器来说，客户端配置相对要求较低，主要考虑在能够进行图形显示和运用系统其他功能的基础上利用现有资源配置，减少投资，避免重复建设。

五、结语

国土资源“一张图”是一项系统工程，是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的融合，各类信息数据与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统集成，在本底数据库的基础上，构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标。