民事诉讼案件执行难的原因分析

摘要：执行工作的好与坏关系当事人的合法权益，关系着当事人对于人民法院执行机构的信心和信任。因此，解决执行难问题是当前社会的一项复杂系统工程，所以必须深入细致地分析“执行难”原因，以期待“执行难”问题的解决。

关键词：民诉案件；执行难；原因

在受理民事诉讼案件中，执行程序是民事诉讼的最后阶段，是在负有义务的一方当事人拒不履行生效法律文书所确定义务的情况下，人民法院根据民事诉讼法和有关法律的规定，运用国家强制力，督促义务人履行生效法律文书所确定的义务，使生效的法律文书得以实现所进行的司法活动。然而，近年来法院的执行工作并不理想，执行难已成为倍受社会关注的热点问题，而且已严重影响了法院其他工作的顺利开展。执行难可以概括为四句话，即被执行人难找，执行财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难动。因此探讨形成执行难的原因及对策已是刻不容缓的事情。在实践中，执行难的原因主要有以下几种：

一、被执行人是处于困难中的国有企业

虽然它拥有可供执行的机器和厂房等财产，但由于经营亏损，资金紧张，企业处于半停产状态，拖欠职工工资，拖欠各种债务。在这种情况下，执行难的问题使凸现出来：若强制执行机器和厂房，必将导致企业无法生存，职工下岗，进而产生社会不稳定因素；若不进行强制执行，那么债权人的合法权益得不到法律的保护，必将受到损害。产生这种现象的原因是经济转型的产业结构调整等因素带来的一批国有企业的暂时困难，如果只有一两个困难企业，也就算不上“执行难”了。

二、被执行人是地方政府

作为地方政府，具有最起码的办公场地和办公经费，不可能完全没有可供执行的财产。但当地方政府不自觉履行判决义务，需要强制执行的时候，无论是人民法院，还是执行人员，均感到一筹莫展，无处下手，因为，当地政府具有对当地人民法院人财物的控制权，执行法院无法展开执行程序，“无力”强制执行。究其原因，有法院体制不顺的因素，有官本位意识的影响，有法制意识淡漠、法律权威不强等原因，概括来讲，就是转型社会中的官僚主义社会和警察社会余毒在妨碍执行工作。

三、被执行人确无财产可供执行

根据我国法律的规定，执行中要保护被执行人的生存权，给被执行人留下必要的生活必须品，所以当被执行人生活较为困难的情况下，既使执行标的数额并不大，但执行却非常困难，因为债务人的履行能力非常有限。通常这种案件也不能终结执行，因为被执行人还有预期收益，而中止执行只是暂时的停止执行，不能算执行结案，这样的一个案件往往要拖好几年，债权人筋疲力尽，被执行人疲于奔命，造成执行难的产生，由于这种情况在农村，特别是落后的农村大量存在，于是便会产生大批的执行难案件，如果完成了社会转型过程，达到了全面建设小康社会的目标，该类案件便会大大减少。

四、被执行人法律观念薄弱。妨害执行

虽然法律明确规定了制裁和惩罚抗拒执行的措施，但是由于执行力量的局限，由于法院与公安、检察机关协调机制不顺，这种案件一般是不了了之，如果要去追究暴力抗法拒不执行人员的刑事责任，阻力重重，困难重重，然而暴力抗拒执行的人员得不到应有的制裁的惩罚，不仅使执行人员自身的人事安全和合法权益得不到起码的保障，使执行人员产生消极的执行意识，而且还会滋长了抗拒执行，使不明真相的群众产生“正不胜邪”的负面影响，更加剧了执行难的境况，这种形式的执行难虽然与被执行人的法制意识淡薄有关，但主要是由于法制体制所造成的有关职权机关的失职造成的，这也说明了我国目前尚不是严格的法制社会。

五、协助执行机关不积极配合

虽然法律规定了执行法院可以采取制裁的手段，但真正实施起来却存在相当的困难，一是有的协助机关是公安机关，执行法院的制裁实现困难。二是有的协助执行机关是国家行政机关，制裁这些机关难度很大。三是不协助情况比较多，都要制裁，法院能力有限，而且更加影响法院与这些机关的关系，更加不利于今后的执行工作，这既有执行法院本身的原因，也有协助执行机关及人员法制观念淡漠有关。

六、执行人员的业务素质不高和工作责任心不强造成的“执行难

有的执行人员，没有人情关系，不给好处便消极执行；有了人情关系，给了好处便乱执行；有的执行人员，碰到困难就泄气，不敢迎难而上，不知道如何克服困难去执行，有的执行人员责任心不强，当事人不催办不执行。这些执行队伍中的“内伤”，虽已在整治中，但其加剧执行难的作用远没有消除。这种现象的产生有历史的原因：执行队伍建设滞后，整体素质不高。同时，也有社会的原因：执行人员生活在人情社会之中，难免受到诸多消极影响。有制度建设的原因：缺少对执行人员的法定督促和制约。

以上几种执行难的表现形式及其原因又是相互关联的，在不少执行案件中，上述诸多因素经常结合在一起，形成阻碍执行的一种强大合力。可想而知，这时的执行更是难上加难了，攻克执行难，必须消除产生执行难的各种原因，加快经济体制改革，政治体制改革，司法体制改革和执行制度改革。以此来解决执行难的问题。