社区体育公共服务差异分析与供给均等化研究

摘 要：社区体育公共服务均等化供给的实施条件包括政府、民间组织和社会观念三个部分：政府是保障社区体育公共服务均等化供给的关键，民间组织（非政府机构）是完善社区体育公共服务平衡供给的必备条件，社会观念的转变是发展社区体育公共服务对称性供给的必要前提。

关键词：社区； 体育公共服务； 差异； 均等化； 供给

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：1006-3315(2011)9-176-001

一、社区体育公共服务需求差异状况分析

1.社区体育公共服务的地区差异

1986年，我国首次划分为东部、中部和西部三个地区。截至2000年我国东部地区包括北京、天津等11个省（市），中部地区包括山西、吉林等8个省（区），西部地区包括四川、重庆等12个省（区）。由于现实经济发展的差异性，东部地区居民参加体育锻炼的比例、体育消费水平均高于中、西部；中、西部居民对体育场地设施的需求高于东部。东部、中部、西部地区人均体育消费分别为648元、542元和537元；参与体育锻炼比例如表1。

2.社区体育公共服务的城乡差异

据2007年《中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报》显示，城镇居民在社区等正规体育场所中进行锻炼的人数比例也高于乡村居民，乡村体育参与者中28.7%人只是在自家庭院或室内参加简单的锻炼，这一比例比城镇高出19.5个百分点。随着乡村居民体育需求的快速发展，乡村社区的体育公共服务供给明显薄弱，加强乡村社区体育公共服务建设，首先要逐步缩小乡村与城镇社区体育服务的差距。

二、社区体育公共服务均等化供给模式的选择

1.东部发达地区：民进官退

我国东部地区经济发达，居民体育需求旺盛，虽然一些非政府组织开始提供体育公共服务，但政府作为主要供应部门出现了明显的供给乏力现象。因此鼓励并委托民营机构以多种形式参与社区体育公共服务建设是解决当前我国东部地区社区体育公共服务供给不足问题的一条有效途径。

2.中部欠发达地区：官民合作

中部欠发达地区经济发展水平、体育健身意识、体育消费水平都较东部地区要弱，此时政府部门对社区体育公共服务的基本供给上作用明显。另一方面，体育组织、体育中介机构也在寻求自己生存的市场，甚至一些体育组织还为社区提供了优于政府部门的公共服务，此时应该发挥“官”、“民”各自的长处，官民合作，让社区体育公共服务在中部发达地区得到有效供给。

3.西部不发达地区：官办民助

西部不发达地区对社区体育公共服务的需求不像东部发达地区那样旺盛，加之观念滞后，体育民营和中介机构自身发展尚不成熟，介入社区体育公共服务的土壤还不十分肥沃，而政府部门还在此发挥着其应有的作用。此状况下，应该发挥官办民助的模式，共同建设好社区体育公共服务，同时政府部门可积极培育体育民营和中介机构，为日后社区体育公共服务企业化运作做好准备。

三、社区体育公共服务均等化供给的实施条件

1.政府部门的保障

对于社区体育公共服务的建设，政府起着不可推卸的责任。从东部发达地区来看，政府需要制定政策保障民间资本与社会公益的良性互动；就中部欠发达地区来说，官民合作的模式由始至终都要由政府参与并保证体育公共服务的均等化供给；再看西部不发达地区，社区体育公共服务供给官办民助的模式更要发挥好政府的主力军作用，不断完善社区体育公共服务体系。

2.体育民间组织（非政府机构）的发展

无论在我国哪个区域，社区体育公共服务的需求是客观存在的，有需求就有市场，体育民间组织等非政府机构的发育壮大可以填补政府供给的不足，满足居民的体育健身需求。体育非政府机构的发展离不开自身的努力和政府的支持与扶助，该类机构的健康快速发展还需要政府部门和社会的监管，具体实施起来包括：政府拨款、减免赋税、请专业的部门提供业务辅导、以法治来监管和规范等。

3.社会观念的转变

社区体育公共服务均等化的发展需要社会观念的转变，这里指的社会观念的转变一方面包括对社区体育的认识转变，指树立正确的社区体育意识，促使居民了解社区体育参与的重要性。另一方面包括对体育民间组织即体育非政府机构介入社区体育公共服务认知的转变。提供社区体育公共服务的组织应该充分认识到社区体育是社会主义建设中的一个重要方面，充分调动人力、财力、物力等各种社会资源发展社区体育公共服务，将大众体育纳入社区建设，把社区体育与社区服务结合起来。对体育非政府机构介入社区体育公共服务认知的转变是发展社区体育公共服务均等化供给的必要前提，突破依赖政府传统，充分调动社会力量，优化资源配置，形成社区体育公共服务均等化供给的大气候。

基金项目：2010年度河北省社会科学发展研究课题（201003164）

参考文献：

[1]2007年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报，2008，12.

[2]孙晓莉.中外公共服务体制比较[M].北京：国家行政学院出版社，2007：303.

[3]原方，郑延涛.社会需求差异与公共服务供给[J].中欧政府管理高层论坛:公共服务创新，2007:88-91.