建设工程施工阶段工程造价的控制
作者： 姜 鸿摘要：工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价。本文主要从严格把关、加强管理、控制资金使用、项目责任制四个方面阐述了对其的控制。
关键词：工程造价；控制；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2008）05-120-01
一、工程造价及管理的简介
工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价。工程造价管理最早提出于1991年兴办的AACE西雅图年会上。其最初定义是:全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。按照全面造价管理的思想，工程造价管理工作涉及工程项目的全过程，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主承包商、工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说风险的防范，仅仅靠投资（成本）的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。
二、影响施工阶段工程造价的相关因素
（一）工程索赔
工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。通常情况下，索赔是指承包人（施工单位）在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求。
（二）材料管理
材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。
（三）分包管理
指定分包的产生，主要有以下几方面的原因：一、专业技术的要求；二、节省投资；三、施工图纸的不完善，以至于总包招标时无法并入施工承包范围；四、与开发商有业务往来的关系户的推荐，迫于压力，人为地分割施工内容。从质量控制和造价控制的角度来看，只有前两种情况才是开发商指定分包的理由，当然，节省投资的前提还必须符合国家有关规定。
三、控制施工阶段工程造价的措施
（一）严把设计变更关，预防施工图预算突破概算
为有效地控制造价，筹建处制定了设计变更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。实行“分级控制、限额签证”，一般单项变更费用在3%以内的由施工单位在风险费中包干。超过3%的或施工单位未包风险费的，实行限额签证。一般变更项目工程部代表的签批权应在规定以内，超过规定的项目要提请部门论证审批，数额巨大的，部门要提请处领导论证审批。实践证明，该措施有效地控制了各项不可预见费用的发生。
（二）加强项目施工阶段总体管理，避免发生索赔
从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
（三）有效控制施工阶段资金的使用
为了有效地控制施工阶段资金使用，需要编制施工阶段资金使用计划，合理的运用资金，达到降低工程造价的目的。施工阶段资金使用计划的编制与控制在整个工程造价管理中处于重要而独特的地位，它对工程造价的重要影响表现在以下几方面：
1.制定合理的资金使用计划
2.认真做好施工组织设计方案的优化论证工作
3.加强施工阶段管理
重点应做好以下几方面工作:
（1）在施工前认真做好图纸会审和技术交底工作。
（2）做好质量管理。
（3）做好进度管理。
（四）推行单项或单位工程项目责任制，加强投资控制
切实有效的投资控制，基于有效的企业管理制度。为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。实行单位工程按单项工程或专业项目化分，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制各个单项工程造价。从技术上采取措施，在施工阶段严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能；在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等。
在工程价款支付上，制定了有关管理规定，支付工程款要求必须是负责该项目的技术、财务、监理人员审核后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。
在工程竣工决算时，制定了相关的制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证，一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，经技术人员认真严格核查，建筑工程决算报价核减不合理费用达10%以上。
近年来，随着我国投资体制的改革和建设市场的规范，项目建设各方对决策、设计以及施工阶段造价控制的重要性有了比较充分的认识，但由于认识上的偏差，业主、施工单位对于工程施工招投标的造价控制工作的重视还不够，然而，实际上，施工阶段的造价控制对整个项目全过程的造价控制影响却是举足轻重，不容忽视的。