不穿军服的军人

【开栏语】

刘欣老师是一位资深军事收藏爱好者，尤其对中外军队的军服、文职人员、标志服饰等研究颇深，并有丰富的藏品。本刊特开辟“刘欣专栏”，请刘欣老师为广大读者解读中外军队与文职人员、标志服饰相关的那些事。

说起军队，首先想到的是军官和士兵。其实在现代军队中除了军官和士兵以外，还有一部分不穿军服的人——这就是军队文职人员。现代各国军队中都编有文职人员，他们不列入国家的额定兵员内，这样有助于减少现役军人定额，节省军费开支;可以使大量军人从繁琐的事务性工作中解脱出来，进行军事训练;而且文职人员不受服役、晋升、退役等各种限制和年龄上的约束，可以较长时间从事具体工作，有利于保留较为稳定的业务骨干，可以提高现代化行政管理、科研和后勤保障能力，以保证军队业务部门中技术性较强岗位的稳定性和连续性。

军队文职人员是非直接参与作战的非现役人员，但他们却以保障军队作战效能和体系运行为主要任务，在军事科学技术迅速发展和指挥、管理日趋复杂的情况下，可以说是军队中不可缺失的重要辅助性国防人力资源队伍。文职人员的使用范围比较广泛，主要分布在高级机关、科研单位、军事院校和后勤保障部门。在我军特别是自2015年国防和军队体制改革后，明确中国军人由军官、军士、义务兵和文职人员组成。我国各时期的军队都编制有文职人员，而且文职人员的出现可以追溯到晚清的新军。

旧中国军队中的文职人员制度

中国的现代化军队始建于清朝末期，在晚清的新式军队中就首次实行文职人员制度，即“军用文官”，在新式陆、海军中设置的军队文职人员称为“军属”。

1910年（宣统二年）12月31日，陆军部上奏的《陆军补官任职考绩章程》中，就规定在陆军中设置“陆军军用文官”。

根据《奏定陆军审判试办章程》对军队人员称谓的解释：“称军属者，即陆军军用文官及其他员役之从事陆军军队衙、署、局、厂、处、所、学堂等是”。这就表明陆军的文职人员构成包括在陆军部各司、处的参事官、秘书官、司电员等军用文官，以及在陆军的工厂、学校等单位的录事、艺师、艺士等员役，这也说明其任职都是在陆军的机关或编制在陆军的工厂、学校等单位从事掌管文字和公文杂务等庶务工作。

1911年3月15日，陆军部颁布的《陆军部暂行官制》规定，军用文官归属陆军部军衡司管理，其秩序排列在军士之后，兵卒之前。可见，军用文官的地位低于军士，但应与各府衙中的供事、经承等书办同级。根据1908年10月，军谘处上奏的《陆军军官军佐官职品目比照文官补官等差表》规定，“上士，格同训导，从八品;中士，格同县主簿，正九品;下士，格同巡检，从九品”，同时军用文官主要从事的是“抄写文字，查核档册，填造报表簿册，收发公文”等公文杂务，所以军用文官地位属于书办一级的吏，品级虽低且不入流，却属于正式编制内的公务员。晚清的书办相当于现在的县地政事务所主任、兵役科主任等角色，相当于地方公务员的中层主管。

海军的军用文官设立则略晚于陆军，1911年4月22日，海军部上奏的《海军部会奏遵拟海军部暂行官制折》中提到了“海军大臣，海军副大臣统辖海军军人、军属及各省水师”。这是首次在正式文件中提到海军的军用文官，海军军属归属海军部军制司管理，海军暂行官制中除提及“海军官员可转任文官”外并未提及其他。海军军用文官的任职是在海军部机关各司、处等部属的参事官、秘书官，以及从事公文、杂务等工作的司电员、录事等文官，或海军工厂、学校的录事、艺师、艺士等从事技术工作的员役。

清朝军队虽然设置了军属（军用文官），但并未在军队中完全设立和使用，其管理和使用章程也未完全制定，清王朝就覆灭落幕了。而正式在军队中执行并使用这项制度的已经是民国时期的中国军队。

辛亥革命后，于南京成立中华民国临时政府（1912年），虽然存在时间较短，不过三个月便北迁，但军事方面也颁布部分法规，其中就保留了军属制度并不断发展和完善。当年2月颁布的《陆军部陆军暂行给与令》中规定：凡称“军人”系指官佐、士兵、学员;凡称“军属”系指各官署、各学校内的文官和夫役。同时根据南京临时政府3月颁布的《陆军部官制》和《海军部官制》，其中明确规定：“陆军部管理陆军军政，统辖陆军军人、军属，监督所辖各官署”;“海军部管理海军军政，统辖海军军人、军属，监督所辖各官署”，从此，军属的编制正式列入民国军队的序列中。

1912年3月，袁世凯在北京就任临时大总统，北洋政府随之成立。北洋时期的军事制度很多沿用于清末新军，其中的军事职官区分为军官、军佐、军属三类，这里所称的军属，是指陆海军文官及同等待遇者，并在陆部队、海军舰队、各官署、学校、特务机关之勤务者，即军队中军用文官、军法官、军用技术人员的统称。

之后不久，将军属改称为军用文职人员，但军属名称依然作为军事职官种类使用。北洋军队的文职人员任职类别大致如下：军用文官：主要指军队中的参事、秘书、书记、司书、译述员（翻译）、报务员、译电员、军乐长;从事文书工作的科长、科员;军事院校中的国文教官和英文教官。

军法官：陆军的军法司司长（为少将、上校同等文官）、司副官、初级军法官、军法长、监狱长、掌管监狱的科长、科员等。海军总司令公署军法课长、海军军港司令部军法长等。

军用技术人员：主要是军队中从事军械、军医、军马的技术人员;海军从事舰艇制造、修理的技术人员，以及测量、编辑、印刷等技术人员。

依照1912年制定的陆军部和海军部官制之规定：陆、海军部机关的总务处，军械司、军需司、军医司、军法司和陆军军牧司都有军用文职人员的编制，如陆军部参事编制中有少将、上校级别的文官;秘书、副官中编有上校、中校级别的文官。陆、海军部的总务处、军衡司都编有相当级别的军用文官。军械司、军需司、军医司和军牧司各编有相当级别的军用技术人员;军法司编有相当级别的军法官。在海军总司令公署内各课的课长、课员、书记长（员）等都编有相当级别的文官。

1912年颁布的《陆军部官佐士兵等级表》和《海军部官佐士兵等级表》中规定，文职人员共分为九个等级，最高阶级为特任官，最低阶级为委任官。其中，陆军总长为特任;次长为一等、二等简任;秘书、参事为二等、三等简任;科长为三等、四等荐任;科员为六至九等委任。北洋政府时期军队的文职人员一般着便装、文官常服或佩戴带有领章符号（无肩章）的军服（军便服）。

1927年4月南京国民政府成立以后，国民政府着手对军队进行大规模整编。从1929年1月起，在国民党军中的秘书、书记、军校的职员等未受过军事训练的人员不再配发军服，改穿同政府公务人员一致的灰色中山装，并统一改为军属（军队文职人员）。军属比照陆军的将、校、尉级设置军阶等级，在左胸的衣袋上方佩戴军属军阶胸章。其军阶分为三等九级，衔称是在同级军官军衔前冠以“同”字，第一级称“同中将”，第二级至第九级依次为：同少将、同上校、同中校、同少校、同上尉、同中尉、同少尉、同准尉。将官同等官军阶底色为红色，校官同等官军阶底色为蓝色，尉官同等官军阶底色为白色，同一级别军阶内以金色三角星的多少来区别等级。

1934年国民政府设立铨叙厅，统一对全国的军队人员进行任命、军衔授予和奖惩。统一铨叙后，军队职官中担任军队指挥、司令部参谋、副官等兵科专业的称为军官，从事军需、军乐、军医等业科专业的称为军佐，担任军队文官、军法官、秘书、书记、司书、翻译等庶务及军事技术人员称为军属。

国民政府之所以强调军队设立军属，其原因是应军事行政上的事实需要。即可“协助部队、机关、学校，办理有关行政部门之文书处理，档案管理等事宜”，亦可“协助有关军事及技术上之治理诸事宜”，并于1935年12月由国民政府公布《军用文官暂行条例》和《军用技术人员任用暂行条例》等。当时军队的军属根据其任职范围，大致分为：军用文官，包括：秘书、书记、司书、普通科学及外国语教官、译述员、报务员、译电员、其他军用文职人员，以及军官佐任军用文官之职者。

军用技术人员，包括：从事兵器、弹药、舰艇、航空机、车辆暨军用粮秣、被服、装具及一切军用机械、器材之研究设计、制造、修理、检验等业务者;牧畜之繁殖及改良马种等业务者;土木建筑、电机、机械等工程业务者;理化上之研究试验、制作及兵器、弹药之保管等业务者;气象测候业务者;工厂设计及管理业务者;其他军用需要之特种技术业务者;并包括上述单位和业务方面的教授、编译等人员。

军法官，包括：各级军法司长、处长、科长、科员、审判官等，以及监狱长、掌管监狱工作的行政科长、科员等。

民国政府时期的军属等级，基本上是参照军佐划分的，军阶衔称是在军官军衔前冠以“同”字。1930年代初，鉴于这种等级名称“无独立性，且与军官之阶级区别不以显著”，南京国民政府于1937年制定（1940年公布）《军用文官任用暂行条例》和《军用技术人员任用暂行条例》，规定军属分简任、荐任和委任三种，其等级分为军简、军荐、军委计为三等九阶，其薪俸与官佐相同。