亚太不是北约的“救命稻草”

2023年11月27日—12月1日，北约在爱沙尼亚举行了“网络联盟-2023”演习，来自亚洲的日本、韩国首次以“北约伙伴国”的身份正式参演。2024年3月4日至15日，日本自卫队首次派员参加北约AsterX 24联合太空演习。近年来，“东进亚太”已成为北约未来发展的重要战略方向，北约更是积极拉拢亚太地区国家、频繁介入亚太地区事务，妄图实现“北约亚太化”。殊不知，对于早就该伴随着冷战结束而终结的北约而言，亚太地区并不是能“苟延续命”的“救命稻草”。

北约“触角”早已伸向亚太

作为一个起源于欧洲和大西洋地区的政治军事同盟，近年来北约通过贩卖安全焦虑等手段频繁拉拢亚太国家，持续加大在亚太地区军事力量投入，逐步将触角伸向亚太。早在2004年，北约就将日本、韩国、澳大利亚和新西兰列为“接触国”，准予其参加北约的维和、反恐等任务行动。2006年，北约针对亚太国家进一步出台一揽子合作计划，助推亚太国家融入北约主导的军事行动。

“911”事件发生后，澳大利亚、新西兰、韩国均派兵直接参加北约主导的阿富汗国际安全援助部队，澳大利亚还是非北约国家中派兵人数最多的国家，日本则在印度洋负责为北约提供油料。阿富汗国际安全援助部队任务结束后，亚太四国继续参与北约领导的“坚定支持”等后续行动，帮助培训阿富汗军队并提供资金支持。

经过多年努力，北约不仅与亚太四国建立了伙伴关系，还签署了《单独伙伴关系与合作项目》，合作领域从传统军事安全逐步向网络安全、军事科技甚至是气候变化等领域加速拓展。此后，亚太四国与北约互动日益紧密。2020年12月，北约正式邀请亚太四国参加外长会，建立起“北大西洋理事会+4”机制。2021年6月北约制定《北约2030年议程》，明确提出要积极介入包括“印太事务”的全球事务，并将日、韩、澳、新定义为“亚太长期伙伴”。2022年5月，亚太四国参加北约防长会议。同年6月，北约举行马德里峰会，首次邀请日、韩、澳、新四国领导人参会并专门举办“北约亚太伙伴国首脑峰会”。2023年7月，北约举行维尔纽斯峰会，不仅继续邀请亚太四国领导人参会，还专门与日、韩两国签署《个别针对性伙伴关系计划》。目前，北约还正试图与亚太四国达成新的“量身定制合作伙伴计划”，作为一种更高级别合作关系，以进一步强化在网络、太空和应对虚假信息等领域的深度合作。

日韩正谋求加速“隐形入约”

在日、韩两国与北约签署的《个别针对性伙伴关系计划》中，各方决定继续扩大在亚太地区的合作程度，同时积极向网络、太空等16个安全合作领域加速拓展，意味着日、韩两国已成为北约的“准成员国”。事实上，在北约向亚太“东进”的进程中，日、韩两国积极追随北约脚步担当“马前卒”，合作程度逐渐“由虚向实”，正通过“一路向北”不断谋求“隐形入约”。

日本正谋求与北约的全方位合作。日本是北约所谓“亚太地区伙伴”中与北约互动最积极、合作意愿最强烈、合作程度较深入的国家，双方自20世纪90年代起就已经建立了多领域合作。2010年，日本与北约签署《情报保护协定》。2013年，签署《日本北约共同政治宣言》，标志着日本在事务层面与北约成员国关系的进一步深化。2023年7月，日本还与北约联合发布新的安全合作四年计划，将合作重点放在信息网络作战以及武器装备统型等领域。此外，日本自2014年以来连续多年参与北约“敏捷作战”“高贵伙伴”等系列演习，军事互动日益紧密。2023年6月，日本还作为惟一的域外国家，首次派遣自卫队军机参加了“空中卫士-2023”军演。2022年起，日本首次明确在2027年度实现防卫费占国内生产总值2%的目标，更实现了在防务开支上向北约看齐。

网络空间是日、韩与北约关系升温的突出部。在日、韩与北约的合作中，网络空间被放在显著突出位置。2022年5月，韩国国家情报院宣布加入北约合作网络防御卓越中心，代表韩国参加该中心的培训和研究活动，韩国也成为加入该中心的首个非北约国家。同年11月，日本也正式加入合作网络防御卓越中心。事实上，日、韩两国自2020年起就已经参加合作网络防御卓越中心组织的网络对抗演习。2023年4月，日本和韩国以正式成员身份参加了由合作网络防御卓越中心组织的“锁定盾牌-2023”演习，同年11月，再次参加了由该中心组织的“网络联盟-2023”演习。

武器装备成为韩国与北约“牵手”的新亮点。作为北约在亚太地区的“新伙伴”，韩国近年来与北约关系快速升温，武器装备更成为双方合作的新亮点。2021年韩国武器装备出口达到了破纪录的72.5亿美元，2022年共计签署了173亿美元的武器装备出口合同，一举成为了全球第八大武器装备出口国。事实上，韩国除直接向乌克兰提供非致命物资外，还在充当“北约军火库”角色，不断推动向北约成员国出售武器装备，以填补北约国家因对乌军援造成的武器缺口。对此，北约秘书长斯托尔滕贝格在2023年1月访问韩国时还明确要求，韩国应进一步加强对乌克兰和北约的武器装备支持。2022年，波兰宣布从韩国采购980辆K2黑豹主战坦克、648门K9雷霆自行榴弹炮、48架FA-50金鹰轻型多用途战斗机和218套K239天舞火箭炮系统。此外，芬兰、挪威、希腊等北约成员国也在近几年从韩国购置了大批武器装备。

“拉拢靠近”背后实为各取所需

北约谋求向亚太拓展，积极拉拢亚太国家，日、韩、澳、新四国主动贴近，频繁开展互动合作，看似“双向奔赴”的背后，实则是“同床异梦”场景下的各取所需。

北约染指亚太是为美国“火中取栗”。北约作为全球最大的军事组织，其本质是美国维护全球霸权的工具，美国作为北约最强大也最有影响力的成员，对北约战略发展和政策走向有着决定性作用。自奥巴马政府提出“亚太再平衡”战略以来，美国的战略中心就逐步转向亚太，特朗普和拜登政府看似不同版本的“印太战略”，事实上都在加强亚太地区的对华遏压。尤其是拜登政府上台以来，美国强化美、英、加、澳、新“五眼联盟”，兜售美、日、印、澳“四边机制”，拼凑美、英、澳“三边安全伙伴关系”和美、日、韩三方军事联盟，收紧美日、美澳、美韩等双边军事同盟，事实上已经开启了“亚太版北约”的初步探索。在此基础上，美国还不遗余力推动“北约亚太化”，试图将北约打造成美国实现战略转型的工具，北约新一轮的转型调整再次与美国的全球战略重塑同频共振。

澳、新两国是美在亚太地区的坚定盟友。澳大利亚和新西兰是美国在亚太地区联盟网络中的重要成员，北约与澳、新两国合作可谓“水到渠成”。尤其是美国推行的“印太战略”让澳、新两国在亚太地区的存在感大增，都希望能借此在国际和地区事务中拥有更多话语权。作为美国的坚定盟友和北约的重要伙伴，澳、新两国自21世纪初就一直在“全球伙伴”框架内开展与北约合作，多次参加由北约主导的各类行动和军事演习。为进一步支持美国和北约在印太地区活动，澳大利亚近年来连续拨款建造军事燃料储备设施，扩建港口、机场和维护设施，事实上已成为美国和北约强化在亚太地区军事存在的“桥头堡”。

日本正谋求突破自身“军事封印”。日本积极扮演北约亚太化的“急先锋”，主要目的就是通过与北约的合作摆脱自二战以来的“军事封印”桎梏，意图打破“和平宪法”的束缚，实现成为政治军事大国的目标。2022年12月，日本政府通过新版“安保三文件”，抛弃“专守防卫”原则，解禁所谓“反击能力”。同时，通过在军事科技、武器装备、演习演训等层面强化同北约合作，有利于日本自卫队更多地参与海外军事行动，也有助于日本国防工业提升技术水平、打开海外市场。

韩国主要出于内政外交多方考虑。一方面，韩国正企图借与北约合作实现其不切实际的国家定位。尹锡悦政府上台后，将韩国在国际社会的定位调整为所谓的“全球中枢国家”或“全球领导国家”。在2022年版韩国“印太战略”中，韩国就明确将北约视为重要伙伴，韩国与北约的不断靠近，事实上也是其谋求“全球中枢国家”地位的重要一环。另一方面，韩国也想借助北约抵消和抗衡来自朝鲜方面的巨大军事压力。朝鲜问题始终是韩国最重要的国家安全关切，囊括三个联合国安理会常任理事国和德、意等多个重要国家在内的北约，关于朝鲜半岛的立场态度对韩国尤为重要，韩国迫切需要得到来自北约国家的支持。韩国甚至还谋求实现与北约的“核共享”机制，以进一步依靠北约维护国家安全。

势必冲击亚太地区和平稳定

亚太地区不管是从地缘上看，还是从传统上算，都不应该成为北约的“长臂管辖之地”。长期以来，亚太地区保持和平稳定、繁荣发展，靠的是地区国家相互尊重、开放包容和合作共赢。无论是美国极力推销其所谓的“印太战略”，组建各种冷战色彩浓厚的“小圈子”，还是北约不断向亚太地区伸出“黑手”，都势必严重冲击亚太地区和平稳定。一方面，北约现身亚太将加剧地区不稳定性，北约式的集团对抗生硬地将国与国之间强行划分为联盟内外，只会加剧亚太地区国家的安全焦虑和紧张，甚至成为地区冲突乃至战争的导火索。另一方面，北约介入亚太事务将严重影响经济一体化进程，以军事安全之名炒作“高阶政治议题”势必严重冲击亚太地区经济一体化进程。

2021年北约从阿富汗溃退，不但意味着北约第一次走出欧洲，妄图实现“北约全球化”行动的彻底结束，事实上也反映了北约染指亚太的图谋终将失败。事实上，北约要想真正实现“亚太化”，还面临着重重挑战。

短期内仍将难以摆脱俄罗斯的战略牵制。纵观北约战略概念发展历程，其在2010年时仍将俄罗斯视为“合作伙伴”，但2014年乌克兰危机爆发后，北约不得不收缩力量以充分应对俄罗斯的军事威慑。乌克兰危机爆发后，北约再次将注意力聚焦欧洲，尤其是在美国战略重心东移的当下，英、法、德等北约主要成员国不得不在欧洲安全上承担更大责任，对亚太地区能投入的精力和实力较为有限。

北约内部成员对“亚太化”尚存分歧。北约成员国对于“亚太化”发展目前仍存在较大分歧。作为区域性军事政治同盟，北约多数成员国希望其聚焦欧洲地区安全发展。法国总统马克龙更是多次公开表示，北约不是一个全球性联盟，北约的活动范围应当严格限制在“北大西洋”区域，如果盲目推动北约扩大势力范围势必铸成大错。

爱好和平的亚太地区国家坚决反对。经过长期发展，亚太地区国家普遍反对拼凑各类军事集团，不欢迎把阵营对抗的思路复制到亚洲，不愿意接受任何形势的冷战或是热战。对此，柬埔寨前首相洪森就明确警告称，全球“新冷战”格局已成形，北约“亚太化”趋势令人担忧；澳大利亚前总理保罗·基廷也撰文指出，如果北约向亚洲扩张，亚洲的发展前景势必受到影响，“北约将这种恶意的毒药出口到亚洲就如同给当地带来瘟疫一样”。

责任编辑：陈晓芳