基于全过程的高职院校家庭经济困难学生资助绩效评价研究

［摘要］我国一直在不断完善家庭经济困难学生资助体系，资助政策、资助标准和资助范围不断完善，为确保家庭经济困难学生能够顺利完成学业做出了突出贡献，有力地提升了我国的教育公平性，为和谐社会建设起到了重要的保障作用。但在家庭经济困难学生资助工作中，仍然存在一定的问题，极大地制约了大学家庭经济困难学生资助体系的完善和落实。通过家庭经济困难学生资助绩效评价机制的完善建设，针对资助工作中的相关问题进行全过程的资助绩效评价指标设计，对进一步提升我国高职院校家庭经济困难学生资助工作效果有着重要的促进作用。

［关键词］全过程；高职院校；资助绩效评价

［中图分类号］ G717 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 2096-0603（2023）22-0097-04

全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战是我国社会主义和谐社会建设的重要成果，要进一步保障来之不易的发展果实，促进我国社会、经济的稳定、向好发展，就必然要促进教育体系的深度改革，进一步完善大学家庭经济困难学生资助体系，确保每一位大学生不因经济问题而失学，为社会培养具有实践应用能力和创新能力、践行社会主义核心价值观的优秀人才。为满足我国的高质量发展需求，政府不断加大对高职院校的教育资源投入力度，高职院校进一步扩招，为社会培养了一大批具有较强的职业技能和就业创业能力的优秀人才。但高职院校中的家庭经济困难学生人数也随之增加，原本的家庭经济困难学生资助体系难以满足越来越多家庭经济困难学生的求学保障需求，给学校带来了一定的经济负担。同时，随着我国经济社会情况的不断变化，原本的家庭经济困难学生资助体系对家庭经济困难学生的认定方法、资助标准、政策等有一定的滞后性，不再符合当前的发展需求，需要得到优化更新。因此，从全过程评价的角度，全面更新、完善高职院校家庭经济困难学生资助绩效评价机制，优化绩效评价指标设计，既能够提高家庭经济困难学生认定的精确性和时效性，确保每一位家庭经济困难学生都获得有效资助，又能够通过绩效评价结果为家庭经济困难学生资助的标准和政策的制定提供真实的数据，促进家庭经济困难学生资助体系的进一步落实，为高职院校的人才培养和家庭经济困难学生的个人发展起到有力的保障作用。

一、家庭经济困难学生资助及其绩效评价

家庭经济困难学生资助指的是在教育体系中，由国家财政、地方政府、院校、社会资本等多方共同提供资金、利用多种形式开展的为家庭经济困难学生提供经济来源的工作，其核心目的是保证家庭经济困难学生能够不受家庭经济困难的影响顺利完成学业，对保证我国的教育公平性有着重要意义。

家庭经济困难学生资助绩效评价指的是负责家庭经济困难学生资助工作的部门和参与者对资助过程中的资源投入、资助过程、成果产出等全过程工作成果和效率的考核评价，是利用可量化的指标体系和评价标准对家庭经济困难学生资助工作全过程的经济性、效率性和效益性等的综合评价，是对资助全过程中工作人员的能力、资助业绩和资助效果等工作成果进行的考核评价，其目的是提高家庭经济困难学生资助的精确性和效率。

在高职院校中开展家庭经济困难学生资助绩效评价，首先，有助于完善资助体系，保障家庭经济困难学生资助工作的顺利、高效开展，保障国家资助政策的顺利落实，保障家庭经济困难学生能够真正受到国家和社会的资助。其次，家庭经济困难学生绩效评价能够根据其评价数据进行深度分析，明确资助过程中存在的问题，提高家庭经济困难学生资助的精确性和时效性，保证所有家庭经济困难学生资助资源的合理使用，减少资源浪费问题，强化监督管理职能，提高家庭经济困难学生资助工作的实际效果。最后，有助于进一步完善家庭经济困难学生资助体系，为资助工作的可持续发展提供方向指导，为资助政策的制定和资助资源渠道的拓展提供支持。

二、家庭经济困难学生资助形式

国家一直通过各种政策和文件来指导、规范、制定家庭经济困难学生资助工作的体系和方法，不断提高资助标准，拓展资助范围，完善资助形式，开拓资助渠道，形成了政府主导，学校、社会帮扶，家庭、学生共同参与的发展型家庭经济困难学生资助模式，取得了良好的成效。在具体的家庭经济困难学生资助工作中，主要存在6种类型的资助形式，包括奖学金和助学金、助学贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免和绿色通道。这些资助形式有效保证了学生不会由于家庭经济困难导致失学，为学生提供了最基础的学习保障，是完善大学家庭经济困难学生资助体系的重要前提。

三、全过程家庭经济困难学生资助绩效评价指标体系构建思路与原则

（一）构建全过程评价思路

高职院校家庭经济困难学生资助绩效评价指标体系需要以全过程的思路为核心进行构建，对家庭经济困难学生资助工作的准备阶段、实施阶段、监督环节和改进环节进行全过程、全方位的指标设计，从而保障家庭经济困难学生资助绩效评价的科学性和合理性。准备阶段的工作主要有对资助政策的分析、资助资源的筹措、资助制度的建设等工作；实施阶段的工作主要有家庭经济困难学生认定和项目实施等工作；监督环节的工作主要有家庭经济困难学生资助落实监测、家庭经济困难学生经济情况追踪、资助成果追踪等工作；改进环节的工作主要有指标数据分析和制度、方法改进等工作。根据学校的实际情况，进行资助工作全过程的绩效评价指标设计，以实际的资助工作内容为基础进行进一步的指标细分，实现全过程、全方位的家庭经济困难学生资助绩效评价指标体系建设，是提高家庭经济困难学生资助工作的科学性、效率和经济性的重要思路。

（二）绩效评价指标的构建原则

第一，公平性原则。家庭经济困难学生资助绩效评价指标要保证其公平性，既要保证对每一位学生经济情况的认定公平性，让家庭经济困难学生的认定标准、资助项目、资助资源等方面公平、公正，不受其他因素的影响，又要保证受资助者与资助者的情感公平性，资助是投资而不是施舍，双方要在平等互惠的基础上进行资助活动，既要保护家庭经济困难学生的自尊心，又要保障资助者的效益。第二，目的性原则。资助绩效评价指标要具有明确的目的性，要能够体现评价目的，能够准确检验资助工作的效率和质量。第三，定性与定量相结合原则。资助绩效评价指标既要有具体的量化指标，保证资助工作中具体的项目、人员、资金等方面的数量和比率的精确性和科学性，让评价工作拥有良好的数据支持，又要有非量化的定性指标，对难以量化的过程、效果和情感等方面的因素进行合理的指标设计，综合评价家庭经济困难学生资助绩效工作的成果。第四，可持续性原则。资助绩效评价指标要具有良好的发展性和拓展性功能，要能够随着资助政策、经济发展和社会发展情况的变化而实时调整指标项目和标准，让评价指标能够满足不同情况下的家庭经济困难学生资助需求，实现家庭经济困难学生资助体系的可持续发展。

四、高职院校全过程家庭经济困难学生资助绩效评价指标设计

（一）资助规章制度指标

资助规章制度指标指的是对院校的家庭经济困难学生资助规章制度的合理性和效率的评价指标，主要包括资助政策制定制度、实施制度、家庭经济困难学生认定制度、资助资金使用制度、资助资金发放制度、资助政策宣传制度等相关制度指标，对院校各项资助政策的制定和实施流程的可操作性、认定工作的公平性和精确性、资助资金管理和发放办法的具体情况、政策传达情况的全面性等进行效果评价，制度的合理性对家庭经济困难学生资助工作的效率和质量有重要影响。

（二）资助资源配置指标

资助资源的配置效率是影响整体的资助效果的重要内容，资源配置效率越高说明资助工作的效率越高。家庭经济困难学生资助资源配置指标应当包括资助部门构建、资助队伍建设、专项经费投入、其他经费投入等指标。资助部门构建指标主要评价院校是否拥有专项、合法合规的家庭经济困难学生资助工作管理部门；资助队伍建设指标主要评价资助管理部门的人员设置、组织结构、人员选择、工作岗位、职权、内容等方面；专项经费投入指标主要评价资助资金专项经费的使用情况，包括国家、地方政府和院校奖学金、助学金等全部的资助额度和分配比例；其他经费投入指标主要评价其他来源资助资金的来源、额度和分配比例。

（三）资助项目实施指标

家庭经济困难学生资助项目实施指的是对资助资金公平合理的配置工作，其指标的设计应当包括资助资源配置、资金评定方法、国家资助资金评审、勤工助学、资金发放等指标内容，按照时间顺序将家庭经济困难学生认定之后各项有关资助资金配置评定的各执行工作归纳其中。资助资源配置指标主要评价院校如何将资助资金合理地分配到不同院校、年级、班级的家庭经济困难学生手中，其分配方法、指标、比例和结果是否公平、公正；资金评定方法指标主要评价资助资金如何合理地分配到不同贫困等级的家庭经济困难学生手中，其分配方法、指标、比例和结果是否公平、公正；国家资助资金评审主要评价国家政策规定的资助资金、奖学金的评审结果是否符合国家标准，受资助者的实际情况是否符合认定标准；勤工助学指标主要评价学校和社会机构开展的勤工助学项目的工作职位、内容、时间、报酬、评选方法、程序、标准等内容是否符合国家规定，是否科学合理，以及对家庭经济困难学生的实际帮助情况；资金发放指标主要评价资助资金的发放标准、流程、时间是否符合国家标准，是否完成了结果公示，以及是否有完善的资金管理细则等内容。

（四）家庭经济困难学生认定指标

家庭经济困难学生认定是资助工作中的核心环节，是保证资助工作公平、合理、高效的重要指标。家庭经济困难学生认定指标应当包括认定人员、方法、过程和结果等四方面的指标设计。认定人员指标主要评价参与家庭经济困难学生认定工作人员的价值观念、工作能力、个人品德等方面是否符合资助认定的工作需求，评价认定人员的价值观念是否正确，工作能力是否满足标准，是否具有扶贫济困、平等互惠的人文理念等；认定方法指标主要评价家庭经济困难学生认定方法是否具有科学性，认定方法是否精确、可操作性强，具体数据类型是否合理，贫困认定的标准范围等内容；认定过程指标主要评价认定过程是否公平、公正，其认定材料是否准确无误，其中是否存在错漏情况等；认定结果指标主要评价家庭经济困难学生认定的结果、困难程度、人员及其经济资料等内容，保证认定结果准确。

（五）资助监测和情况追踪指标

将资助资金发放到家庭经济困难学生手中之后，还要进行持续性的经济情况监测和追踪，保证资助项目能够有效帮助家庭经济困难学生完成学业、保障资助收益，并监督、预防资金挪用等问题。资助监测和情况追踪指标应当包括资助政策、受助者资格、资助资源使用、贷款偿还、家庭经济困难学生就业等指标。资助政策指标主要评价院校实施的家庭经济困难学生资助政策是否得到了有效落实、其中存在哪些问题、资助制度是否合理等内容；受助者资格指标主要评价受资助者的资格是否符合认定结果、是否存在欺骗资助资金的问题、是否有符合资助标准但没有进行家庭经济困难资助申请的学生等内容；资助资源使用指标主要评价各项资助项目、资金等资源的使用是否合理、是否存在资金挪用情况、是否存在不公平认定和发放情况等内容；贷款偿还指标主要评价助学贷款的使用和偿还情况，评价助学贷款的偿还机制、发放标准、偿还利息、偿还率、偿还时间等内容；家庭经济困难学生就业指标主要评价接受资助的家庭经济困难学生毕业后的就业情况，包括就业率、岗位、薪酬、环境等情况。

（六）资助效果指标