2022 年 上海市食品安全状况报告摘录（三）

食品安全制度建设、专项整治与监督执 法情况

• 食品安全制度建设情况 

2022 年，上海市继续深入贯彻《中华人民 共和国食品安全法》及其实施条例和《上海市 食品安全条例》等法律法规，不断完善制度体系， 全面推进依法行政。出台并顺利施行市政府规 章《上海市水产品质量安全监督管理办法》；市 政府及相关部门组织制定修订《上海市水产品 质量安全监督管理办法》《上海市市场监督管理 局食品安全承检机构留样复核检验工作实施办 法》《上海市市场监督管理局食品安全“你点我 检”服务活动工作指南》等 27 项制度。

• 食品安全专项整治情况 

2022 年，按照国家相关部门统一部署，上 海市以突出问题为导向，开展了食品安全“守 查保”专项行动等 20 项专项整治工作，防范 化解食品安全风险，着力提升食品安全治理能 力和治理水平，守护全域全年食品安全。

• 食品安全违法犯罪案件查处情况 

2022 年，上海市食品安全监管部门开展日常 巡查、监督检查和专项执法检查共计 1 021 569 户次，发现问题企业 64 812 户次并要求整改或 者予以处罚，查处食品安全违法案件 29 785 起，罚没款金额 13 030.8 万元。

上海市公安部门侦破危害食品安全的犯罪案 件 138 起，抓获犯罪嫌疑人 379 人 ；由检察机 关提起诉讼 35 人，法院一审判决食品安全相关 犯罪 5 人。

2022 年食品安全犯罪案件主要呈现以下三 个特点 ：

制售假冒、伪劣和有毒有害食品现象仍然存 在 如制售假冒品牌调味品、酒类 ；销售未经检 验检疫的肉类等。

跨省市犯罪趋势明显 随着互联网、通讯、 物流等行业的迅速发展，食品安全犯罪更加快捷、 隐蔽，犯罪团伙为逃避打击，已逐渐将“产、运、 囤、销”等环节分离，生产、仓储环节往往在外 省市，上海市主要为假劣食品的流入和消费地。

网络化销售犯罪模式日益突出 犯罪团伙借 助网络平台和物流快递渠道销售问题食品的案件 增多。相比传统的实体店销售模式，网络销售无 场地成本，销售速度更快、影响范围更广，增加 了日常监管和打击难度。

针对食品安全领域违法犯罪新情况，上海市 不断探索办理新领域、新类型案件，包括侦破全 国首例假冒国家农业农村部“绿色食品”证明商 标系列案，抓获犯罪嫌疑人 25 人 ；全环节侦破 全国首例使用假“金银箔粉”制售不符合安全标 准的食品案。

• 食品安全领域协同治理情况

2022 年，市食药安办、市人民检察院、市 市场监管局、市农业农村委、市公安局等部门立 足“严”的主基调，落实食品安全“四个最严”要求，加强食品安全领域“全链条”“多维度” 协同治理。

优化跨领域的综合协调机制 2022 年 9 月 26 日，市食药安办、市检察院、市公安局、市 市场监管局、市农业农村委、市药品监管局共同 签署《关于加强食品药品安全领域执法司法协 作、合力守护上海市食品药品安全的协作意见》 （以下简称《协作意见》），发挥“食药安办 +” 综合协调优势，深化食品药品领域“行政执法 + 刑事司法 + 公益诉讼”联动协作机制。《协作意 见》深化了“联席会议制度”“同堂培训和业务 交流”“完善数据共享推进数字赋能”等常态化 协同工作机制，明确了“每年定期选取重大疑难 复杂案件开展联合督办”“推进食品药品领域公 益诉讼和信用体系建设”“建立食品药品案件同 步审查、一案双查”等具体工作措施。

强化跨区域违法犯罪行为的综合打击 2022 年，由市食药安办、市市场监管局、市公安局、 市检察院等４个部门对 16 起重大食品安全案件 进行联合督办，有力地指导、督促了大要案的办 理。2022 年 12 月 14 日，市市场监管局和市检 察院联合发布食品安全执法司法协作典型案例 4 件，“上海发布”等予以广泛转载。

推进跨学科的综合培训 2022 年 9 月至 10 月，市食药安办、市检察院、市公安局、市市场 监管局、市农业农村委、市药品监管局共同开展 食品药品领域同堂培训。此次同堂培训跨度长达 1 个多月，共设置 6 个专项培训，来自上海市各 级食品药品行政监管部门、公安机关、检察机关 的办案人员共 1 万余人次通过线上方式集中参 与。