彩票彩票，轻轻晃动的摇钱树?

（文 / 余勇）

“彩民”亢奋

7月24日，辽宁举行体育彩票首发仪式。国家体育总局体育彩票管理业务处的负责人应邀前往。他在那里透露，《彩票法》有望出台，同时，他还说财政部正在研究把单注封顶500万的限额在适当时候提高。

于是，单注奖金要突破千万元甚至上不封顶的消息满天飞。而在最近，又有权威人士出来表示，这一切现在都还早着呢。人们于是惋惜地说，在中国诞生千万富翁还需长时间等待。

在今天的中国，彩票已经成为一个兴奋点。实际上，上面的传闻对于任何一个摸奖者(时髦的话叫彩民)来说，都没有更多的激励，因为500万甚至更小的数字，对中国老百姓来说，已经是一个天文数字，对于想摸奖的人来说，已经有了足够的刺激。

正是基于这样的刺激，从1987年到1999年底，仅福利彩票一项，国家就一共让彩民掏腰包摸了大约395．2亿元人民币。由此轻松得来的钞票为国家解了不少燃眉之急。比如1999年上半年，北京市拨出500万元人民币建设北京市老年公寓，这笔钱就是通过发售福利彩票得来，否则

政府还真不知道从哪里筹划来这笔资金。

由此，我们就能在城市或者乡镇看到这样的景象：一块空场地上搭起了一座简易平台，上面摆上一堆奖品，旁边挂着高音喇叭和巨大的横幅。喧哗与拥挤让摸彩现场充满瞬间暴富气氛。

近两年以来，电脑彩票开始取代上述热闹办法。同时，今年4月1日开始，财政部规定取消实物兑奖，一切都实行钱来钱往。这样可以免去种种不必要的麻烦，而且还节省了大量开支。

有关人士调侃道，彩票这个时候真正是政府的一棵摇钱树了。也就难怪有一个网民说将来中国最赚钱的网站是彩票发售网站，它没有配送，网上支付，坐地分钱!

体育彩票是今年的一个兴奋点（娄林伟 摄/BizFoto）

“票王”竞争

中国彩票市场这一块蛋糕现在一共由两家来分，一是民政部门，它发行福利彩票；另一个是体育部门，它发行体育彩票。这也就是说，中国彩民的钱由两家来分享。许多人认为，这两个部门不用打架就可以挣来足够的钱。

这种说法有它的合理之处，但是从长远看，彩票市场容量一定有限，更何况是目前我们的彩票市场是有额度限制的。在这种情况下，完全轻松赚钱倒也不是那么回事。

1998年电脑体育彩票在上海捷足先登，在全市设下400个销售网点，每周开一期，平均每期销量达700多万元。开奖日当天，常常可以看到电脑体育彩票投注站前门庭若市，而传统型福利彩票销售点前则冷冷清清。在短短的几个月中，电脑体育彩票扶摇直上，最高期销量达到1000

多万元。

面对巨大挑战，福利彩票于1999年10月1日也在上海推出“上海风采”电脑福利彩票，设点700个，而且还别出心裁，在全市进行了一次电脑福利彩票的模拟销售活动，对前来参与的人每人免费赠送5～10注彩票，还专门设了奖，一等奖高达1万元。“模拟销售”在浦江之滨引起轰动，自此，福利彩票在上海平均每期销量达690万元，最高销量1200万元。

中国福利彩票发行中心公关部冯主任说：“体育彩票是‘锦上添花’，福利彩票是‘雪中送炭’。”国家体育彩票管理中心张伟华副主任则认为，把体育彩票比作“锦上添花”不恰当。体育彩票在短短的几年时间里，已经在16个重点省市的竞争中后来居上。

中科院何祚庥院士则认为：彩票应该由一家办，只有国家，亦即中央政府才能办彩票。彩票的举办者，绝不能多头。地方政府、部门、私人都不能办彩票。世界各国都是由中央政府委托社会福利部门办彩票。如果体育可以搞彩票，那么卫生就可以搞彩票，普及教育就更可以搞彩票。还可以举出许多行业，比起体育来，有更充足的理由去搞彩票。这样一来，岂不是各行业都竞相用发行彩票的办法来筹集所需的资金?

但也有专家认为，彩票是一种经济活动，必须以经济手段进行市场化运作，降低成本，提高效率。

投机者众

靠发行彩票挣钱应该说是太容易了。不包括国家拿去用于弥补空缺的钱，就是那些发行人员也大大地沾了光。

中国电脑体育彩票通过各销售网点来实现销售。黑龙江省中国电脑体育彩票今年首批在全省4个城市设立了500个销售网点。彩票网点的征集工作异常火爆，根据彩票管理中心的规定，每个网点需要交纳25000元的风险抵押金；而有传闻称，目前哈尔滨的一个网点“地下价”已被炒到了40000多元，哈尔滨市准备增设150个网点，可目前报名者已达1600多个，销售彩票不仅有利可图，而且利润还相当可观。

以彩票销售非常好的成都市为例，一个卖得好的彩票销售点，一周的销售额大约是20万～30万元，以8﹪的提成计算，一周就可得利润8000～24000元，当然，并不是所有网点都这么好，以外地的整体情况来看，一般设在繁华地段、客流量大的商场、居民区、专卖点的网点销售被看

好。

彩票的诱惑，终会导致有人利用国家权力而肆意牟财。比如在河北省高阳县，1999年2月1日，就由县委、县政府下发了一个《关于发行’98抗洪赈灾福利彩票的通知》，要求各单位认购’98抗洪赈灾福利彩票，并由此出现了国内首例因彩票发行引起的刑事案件。

过火的事还有这样一个。今年1月2日，河北省清苑县农民石玲玲在体育彩票发售处买彩票中了10万元大奖，结果得到的却只有1000元真币，其余99000元是银行练点钞用的点钞纸。如此怪事岂不值得深究?

专家认为，由于目前我国彩票发行规模受行政控制，无法适应市场需求的变化，个别地方有钱却没有充足的发行额度，造成市场容量不能充分发挥，于是非法发行彩票事件也就并不少见。

前些时候，广东一对夫妇在家里私自发行彩票，前几次开奖，大奖没有给人拿到，有一人到后来终于中了38万元大奖，该夫妇连夜带钱卷铺盖走人，让中奖者在一旁咬牙切齿。

实物奖品看上去很诱人（娄林伟 摄/BizFoto）

隐私难藏

7月4日，中了500万体育彩票大奖的北京王女士在领奖之后，以雨伞遮面，在彩票中心人员的护送下，乘蓝色桑塔纳轿车迅速离去。

8月9日上午，王大爷来到北京市体育彩票销售中心，不声不响拿过120万元奖金支票后，老人和在场的人握了握手就转身离去。彩票中心的同志想给老人存个档案照，让老人给“免了”。

在中国的许多地方，人们说彩民多过了股民，摸彩票成了许多人日常生活的一部分。但实际上彩票并不是一棵摇钱树，因为福利彩票中奖概率只有1／1000万，即使最低的七等奖，中奖概率也只是2．5％。然而，那些以简直可以忽略的中奖概率赢得彩票大奖的新富翁，在轻松从彩票这棵摇钱树上摇落万人羡慕的钞票之后，生活可能就会有另一番苦涩。

7月24日，喜中第24期“江苏风采”电脑福利彩票500万元大奖的幸运儿是一位二十来岁的普通少女。她来自泰州市的一个小镇，领奖时她却没有一丝笑容。她说，在小镇那个不大的空间里，人与人都很熟悉，什么秘密也藏不住。上周摇奖结果开出后，第二天凌晨5点，便不断有人来敲门，伸手借钱。两天之内，应付了一批又一批的求助者。她无奈地对记者说：“我真想出去打工，不回去了。”

彩票中奖者究竟该如何保护自己的隐私权?南京大学周元伯教授指出，民法通则中对人身权利的保护只提到肖像权、姓名权等，对隐私权并

未涉及。中奖算不算个人隐私，没有一个明确的说法。彩票是公开摇奖的，这种公开性就可能造成中奖消息被同事、亲朋、彩票销售者获知，如果说出去，中奖者是否可以追究其侵权责任，很难界定。

7月2日，北京市电脑体育彩票第一注特等奖500万元的获得者终于“浮出水面”。这位神秘的“百万富翁”来到北京市体育彩票管理中心，向工作人员询问了详细的领奖程序。

工作人员说，这位先生看起来并不轻松，那张中奖的彩票也没敢带来，显然有些谨慎。来管理中心之前，他曾通过电话核对过中奖号码，确定自己就是500万元大奖得主。

据透露，这位先生既没留下姓名，也没留下联络方式，甚至领奖日期也没有说，在管理中心只是询问了一些领奖事宜，随后就匆匆地离开了。