​我们为何变得脆弱？

（文 / 三联生活周刊）

( 2005年9月6日，西安暴力袭警事件中，受伤民警鲜血染红的警服 )

“新的弱势群体。”谈到西安警察如今的处境，该市公安局莲湖分局副局长陈磊满脸的无可奈何。他表示，一线民警现在成了尴尬的“受气包”和某些人的“出气筒”，工作压力和心理压力都快要达到极限。

首先，社会经济发展迅速，社会矛盾不可避免地大量出现，直接面对这些矛盾焦点和群众的民警很容易被攻击。西安市公安局法制处处长张卫说:“我们很多民警在执行任务的时候，都是以维持秩序为第一目的，但事主争执不下的时候，就会拿民警出气。”陈磊表示自己曾亲身经历过这样的事件，“那次我们去调解一起打斗，当把双方劝开、准备带回派出所问话的时候，其中一名被打的男子对我们大骂粗口，他的意思是‘我都被他打得这么惨了，你们怎么还对他这么客气？’骂一骂这还是轻的，有的事主还动手打警察，大家受了委屈以后只有忍气吞声。总之，现在的执法环境比以前差了很多。”

其次，公安系统的“紧箍咒”现在越念越急。陈磊说:“现在公安系统首先提倡的是文明执法和‘打不还手，骂不还口’，虽说这反映了人们的期望，我们也很赞成，但谁来保证民警的工作权益呢？对那些极凶极恶的犯罪分子，警察执法又如何保持其刚性和威慑力？文明执法与刚性执法不是相互冲突的。一方面，民警执法时要体贴，保护当事人的最大权益，但另一方面，民警也要切实履行自己的主要职责，维护社会治安。”“可是现在民警在执法的时候顾虑的东西太多了——当他处理某个事件时，首先要对可能发生的一切后果进行考虑，这很大程度上影响了当时的执法。举个例子，一个犯罪嫌疑人骑摩托车逃逸，民警要不要追上去，这是个问题。因为民警一旦追击，嫌疑人就有可能加快速度导致交通事故，这时候，追他的警察是要负全责的，几乎没有一个民警愿意做这种吃亏不讨好的事情。但作为公安人员，他们这个时候是失职了。”

“现在总是过多地强调工作态度和工作方法，要知道警察碰到的情况十分复杂，有些事情瞬息万变，正常公民在某种情况下可能变成一个罪犯，各种约束令民警无作为，不敢作为。”被袭击的西安民警陶培民在接受采访时说，“我练了十几年拳击，当我被30多个人围着殴打的时候，想到自己的警察身份，我没有还手⋯⋯”

张卫表示，在警用装备方面，西安市各级公安机关都配备有一定数量“各类驱逐性、制服性、约束性警械和警用武器”，民警依法执行职务有物质保障。但现实却走向另一端，“我们不愿意用，也不敢用”，一位接受记者采访的治安警察表示。记者在调查中了解到，现在的西安市公安队伍，民警从心里排斥枪支，因为一旦带上警械，精神压力就会很大。“除110巡警几个人配一把枪外，几乎所有派出所都不配发到个人，都存放在枪库”。从警二十余年的陈磊说，“上个世纪80年代初，当时的民警每个人都有配枪，那时候的社会环境还远没有现在这么复杂。”遇袭民警张建波表示:“现在别说是枪支，连警棍和手铐都不敢随便使用。一是怕激化矛盾，二是怕出了问题，会有很严厉的处罚，包括扣奖金、通报批评等等，严重的还要调离岗位，追究刑事责任。所以西安的警察在无奈之下，甚至会带着木棍巡逻。”造成这种现象的制度原因，学者武伯欣分析说，因为现有的《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器条例》等法律规定只有一般性规定，缺乏和实战相结合的具体的、细化的、操作性强的条文，难以给公安民警执法活动提供充分的法律保障

西安警方人士介绍说，现在民警有三怕，“怕恶意投诉，怕恶意炒作，怕有背景的人报复”，为了有效地维护自身权益，各地公安部门不得不改换装备，将警械换成相机、录音笔和摄像机等。一些地方的一线民警还增配了非杀伤性的控制性警械，形成对不法侵害的一定威慑。

虽然西安媒体表示，在已经曝光的那些袭警案中，民警进行的执法都是有正当理由的、合法的，但不可否认，有些民警是在暴力执法、违规执法中被袭击的。南方某省公安厅的一位警官说:“袭警在我们这个省会城市也很常见，但很多都没有为外界所知，甚至基层派出所也没有报到上级公安机关，因为他们是在非警务工作中被袭击的。比如前几个月，我们市发生一次拆迁纠纷，政府调动公安局几十个民警去维持秩序，一些居民朝民警扔汽油瓶和硫酸，结果有十几个警察受伤。”“这种事情经常会发生，特别是在地县两级建制区域，但因为公安系统的财政供养都来自地方政府，有时候明知道是公器私用，也得满足他们的不合理要求。”

除此之外，百姓对民警的偏见、隔阂甚至敌对也令人担忧。多位民警向记者述说了他们在工作和调查中所遇到的阻力。“现在的警民关系十分不正常，警察的社会认同感差，工作进行得很艰难。”西安一位派出所干警说，“我曾几次去居民家调查取证，人家根本就不让我进门，给他们看证件，他们还是不配合，依据是‘现在有很多真警察都是坏人’，就因为少数害群之马的存在，以及种种的误解，绝大多数警察不得不背着黑锅工作，现在的警察难做啊！”

一些媒体在处理警务报道时的不公正和不冷静，也干扰了警察们的工作，打击了警察队伍的士气。西安市公安局一位不愿透露姓名的警官抱怨说:“只要报道涉及到警察，有些媒体特别是小报就用好几个版大肆渲染，因为他们知道，这样可以引起读者的强烈兴趣。”“有一次，一位市民因为对稍早做出的调解有意见，就到派出所去闹，当时她还约了一个电视台记者去偷拍，在几个小时的解释后，接待的民警因有其他事情要处理，说了一句‘对不起，我实在没有时间接待你了’，然后带她去找派出所指导员。结果第二天，电视新闻里只有接待民警的最后一句话被保留。这件事发生后，接待民警不仅被扣掉当月奖金，还在公安局全体大会上被点名批评。”■