移交伊拉克
作者：三联生活周刊（文 / 吴鑫）
伊拉克权力移交仪式在6月28日举行，比预定提前了两天。图为布雷默(右起第三人)向伊拉克临时政府移交权力现场
从临管会到临时政府
进入6月，随着伊拉克权力移交日益临近，反美武装分子加大恐怖袭击的力度，试图破坏权力移交，迄今已有近200人在袭击中丧生。在距离权力移交仅6天的6月24日，伊拉克境内5座城市发生的连环袭击就造成近80人死亡。之前，甚至连伊拉克临时政府高官也受暗杀的威胁。6月12日和13日两天，外交部副部长和教育部一高官分别被暗杀身亡。死亡残酷地提醒着新政府：安全是其为期7个月的管理过程中面临的首要挑战。
《基督教科学箴言报》说，伊亚德·阿拉维被选为伊拉克临时政府总理的一个原因是，他在安全方面有经验而且愿意使用前阿拉伯复兴社会党军事人员帮助平息暴力事件，这改变了美国驻伊最高文职行政长官保罗·布雷默备受批评的消灭阿拉伯复兴社会党成员的政策。
巴格达大学政治学教授萨阿德·贾瓦德说：“美国部队没有实现的安全目标，这一责任现在落在伊拉克人身上，他们做得到，但是他们必须放弃像解散警察和军队那样愚蠢的决定，并且不要再说消灭阿拉伯复兴社会党。”
其实，对于权力移交后安全形势究竟会怎样，谁也没法下定论。《经济学家》分析说，这还将取决于临时政府能否使持怀疑态度的伊民众相信，它是一个真正的自治机构，而不是美国继续实行占领的“遮羞布”。
伊拉克临时政府主要成员的名单是在围绕着总统人选的一场僵局得到解决之后宣布的。6月1日，美国不喜欢的部族领导人加齐·亚瓦尔的当选结束了临管会和美国驻伊最高文职行政长官布雷默以及联合国特使卜拉希米之问的争执。临管会当天解散，它的24名成员中有3位进了临时政府，这和联合国特使开始的想法--技术专家政府有些区别。卜拉希米希望所有的临管会成员和关系密切者都不能进入新的临时政府，临管会在民众中的支持率始终不高，因为他们大多来自伊拉克境外，他试图建立一个更能代表伊拉克民众的新政府。
前临管会成员阿拉维出任权力巨大的总理一职。阿拉维是前阿拉伯复兴社会党什叶派成员，“伊拉克民族和谐”组织领导人，与美国中央情报局关系密切。新政府中其他31个职位分配给了技术专家、政界人士和公务员，其中6位是女性。原临管会独立的库尔德成员马哈茂德·奥斯曼说：“我认为这是向前迈进了一步。”
然而，没有加入临管会的伊拉克其他各派政治力量完全被排挤在新政府之外，这使大多数伊拉克人是否会接受临时政府成了问题。不过，对于在伊拉克建立一个获得多数人支持的新政府的可能性，《基督教科学箴言报》网站引述了白宫驻阿富汗和波黑的前特使詹姆斯·多宾斯的话——“任何政府都会出现问题，在安全性是不允许通过选举产生政府的地方尤为如此。但是人们需要的是一个有尽可能多的人参与的政府。”
一个星期后，联合国安理会通过第1546号决议，这使伊拉克新政府具有了国际合法性。这是它的前身临管会从来没有获得的待遇。由于获得了国际社会的认可，它可以更方便地谋求阿拉伯国家的支持。大多数阿拉伯国家都与原来的临管会可以保持距离，因为它们不希望本国公众觉得它们在与美国占领的代理人打交道。
从占领军到多国部队
根据第1546号决议，伊拉克权力移交后，由美国将军统领的多国部队仍将留在伊拉克境内。在2006年年初伊拉克新的民选政府成立以后，多国部队的驻留期限将届满。如果伊政府提出要求，多国部队可以提前撤离。
这意味着，在理论上，即使是在接管主权后的当天，伊临时政府也将有权要求多国部队离开，尽管这不可能发生。预计联军的人数不会很快减少，阿拉维承认新政府仍然需要联军的帮助。阿拉维说：“我们需要多国部队参与帮助击败伊拉克的敌人。我们将结成联盟来实现这一目标。”
在距离原定权力移交日期仅6天的6月24日。伊拉克境内5座城市发生连环袭击
美联社报道说，伊临时政府外交部长兹巴里在联合国安理会通过第1546号决议后说：“对伊拉克人来说，这项决议的重大意义在于它送走了占领概念。我要说，自解放以来，我们面临诸多困难，其主要原因就是占领。”
尽管如此，伊拉克人几乎没有一个认为安全状况可以得到立即的明显改善。在巴格达郊区萨迪亚的努尔清真寺布道的逊尼派神职人员阿亚德·阿瓦德说：“人们期待看到的第一件事就是，他们能否阻止美国人驱车在伊拉克境内四处行驶。如果政府不能遏制美国的军事存在，它将会被视作美国人的保护者。”阿瓦德说，只要美国部队仍然在伊拉克领土上，他们就仍然是武装分子袭击的目标。他以同情的口吻说：“圣战者将保护祖国，反对一切试图打击他们的政界人士和占领者。”
美联社6月15日披露一份驻伊拉克联军临时当局上月开展的民意调查。民调显示，超过半数的伊拉克人认为，美国撤军能使伊拉克更安全。大约55%的伊拉克人说，如果美军现在立即从伊拉克撤出，他们会感到更安全。近一半的伊拉克人说，他们在居住地附近无法获得安全感。今年1月，只有28%的伊拉克人认为美军撤离有助于改善伊拉克安全局势。41%的伊拉克人认为，美军应该立即撤离伊拉克。45%的伊拉克人表示，伊拉克成立过渡政府后，驻伊美军应尽快撤出。
接下来的关键问题是，伊新政府能够在何等程度上控制美国领导的多国部队。这个决议案含糊地保证多国部队有权“采取各种必要的措施”帮助维护伊拉克的稳定，但在遇到具体的军事行动时，新政府与多国部队之间的实际关系如何却没有定论。
《华盛顿邮报》披露，法国在阿拉伯国家的支持下呼吁：授予伊拉克否决多国部队的军事行动的权力。但是，美国对于把自己的部队置于外国政府控制下很敏感，因此它单独与伊临时政府达成了协议，通过一个新的安全委员会达成协议，包括“敏感性的进攻行动的政策”，但对无法达成一项军事协议时将怎么办却没有提及。
2004年6月14日，巴格达发生了汽车炸弹爆炸事件，12人在爆炸中受伤
目前，伊临时政府内部一些官员抱怨，美军时不时采取事先不予通报的军事行动，致使临时政府骑虎难下。比如美军战机6月19日上午轰炸了逊尼派抵抗中心费卢杰城的一处居民区，当场炸死22人。美军扬言说那栋房屋正是“反美恐怖头目”、“基地”老三阿布·穆萨卜·扎卡维的指挥部。而负责该地区安全的伊高级军官则对路透社表示：“这样的理由不够诚实。我们深入调查了那些死亡的妇女、孩子和老人，他们根本就是寻常一家人，没有迹象表明有外国人居住在这里。扎卡维及其同伙并没有出现在费卢杰。”
从最高文职行政长官到驻伊大使
目前，在伊拉克的美国官员们姿态越来越低。布雷默的最后日程安排最能说明问题。现在他很少签发命令或政令，提供建议和道别成了主要事务。在公共场合出现的次数少多了。临时政府6月1日宣誓就职时，他坐在观众席的第二排。一名不愿公开姓名的美国高官说：“我们想让人们习惯布雷默要走的想法。从根本上说，我们希望布雷默隐去。”
英国的官员称，他们希望布雷默早早作个公开的告别，向有怀疑之心的伊拉克人说明不受欢迎的占领确实结束了。一位英国的资深官员更是说：“人们应当把他登上一架飞机挥手告别的情景拍下来。”
美英联军在巴格达的总部目前也在逐步解散，每星期都有数百人撤离。《泰唔士报》6月12日报道，这里昔日的繁忙景象和各类人员的踪迹已越来越难见。而在此前，谁也说不清这里究竟有多少人，操场、停车场上到处是人和当作旅馆的拖车。一些审查过的伊拉克人在这里开设了咖啡店和饮食店，据说，生意最好时，他们每天卖可乐的收入就高达1000美元。
然而，布雷默的离去和联军总部的解散并不代表美国影响力的降低。美国掌握着184亿美元的伊拉克重建预算，有14万美军在伊拉克境内，美国将据此继续掌控伊拉克。
伊拉克一家周刊的主编在社论中说：“伊拉克人已经意识到，6月30日之后真正离开伊拉克的只有布雷默一个人，可是他的使命将由新来的美国驻伊拉克大使内格罗蓬特继续完成。过去一年中，每每涉及伊拉克人问题的法令都由布雷默来签署，而6月30日之后，所有的决定将由伊拉克政府作出，但一切都要经过美国驻伊使馆点头。”
在实现伊拉克权力交接之后被派往伊拉克担任大使的内格罗蓬特签订大使协议书
6月23日，美国前驻联合国代表内格罗蓬特宣誓就任美国驻伊拉克大使，他的正式赴任将在权力移交之后。美国国务卿鲍威尔在国务院主持了内格罗蓬特的就职仪式。他把内格罗蓬特称为“具有能力和勇气的栋梁”，将会不费力地化解挑战，完成维护美国利益和帮助伊拉克重建的使命。美国驻伊拉克的使馆将建在巴格达市中心的一处萨达姆宫殿里，使馆面积大，部门齐全，最初的计划规模是3000人，并将是美国在全世界最大的使馆，不过《经济学家》日前报道说，人数规模目前已经缩减到了1000人。
根据国际法，一个国家结束对另一个国家的占领时，应当释放所有被其扣留的战俘和遭拘押的平民。图为驻伊美军释放部分伊拉克囚犯
此外，美国计划在权力移交后向伊临时政府各部门派遣150名顾问和专家，150名美国顾问和专家将应伊临时政府邀请被派遣到临时政府各部，包括石油部与内政部。美国驻伊拉克副大使詹姆斯·杰弗里说：“这些人将非常受欢迎。同伊拉克临时管理委员会时期一样，(伊临时政府)部长有了他们就可以继续保持(与美国的)密切合作。”
美驻伊大使馆下属的伊拉克重建管理办公室负责统一调配美国顾问和专家。他们名义上为伊重建提供技术支持，实际上充当美国操纵伊拉克政局的“看不见的手”。“他们(顾问)将就如何提供援助以及援助项目是否合理等问题，向伊拉克重建办公室以及美国驻伊大使提供建议，因为他们是我们安插在(伊拉克政府)各个部门的耳目。”杰弗里说。
《纽约时报》记者认为，这基本将是伊拉克的“影子政府”。伊拉克官员处理政务、美国顾问隐身幕后的基本格局开始形成，这可能是权力正式移交以后美伊关系的最好写照。
伊拉克临时政府一些部长承认，美国将继续在伊拉克扮演重要角色。伊拉克人权部长布赫提亚尔.阿明说：“会有障碍吗？他们会不会干涉我？我不知道，但也不担心。我的看法是，如果不是美国人，我也不会坐在这个位子上。”
萨达姆关押权从美方到伊方
尽管美国和伊拉克临时政府之间很注重配合回避矛盾，但在如何和何时移交萨达姆的问题上双方的分歧已经暴露。
《经济学家》的材料显示，目前，被美军扣押的伊拉克人还有6000多，其中的1300人将在7月1日前获释。根据国际法，一个国家结束对另一个国家的占领时，应当释放所有被其扣留的战俘和遭拘押的平民，除非他们受到指控。萨达姆去年12月在提克里特被抓获后不到一个月就被美国宣布为战俘，美国国防部发言人、空军少将谢弗斯当时说萨达姆将享有根据《日内瓦公约》关于战俘规定的一切权利。6月14日，国际红十字会的两位发言人指出，联军当局向伊临时政府移交权力结束占领，因此，联军要么在那个截止日之前对萨达姆提出法律起诉，要么就释放萨达姆。这两位发言人都称，既然美军给予了萨达姆战俘的地位，那么毫无疑问，就应当按国际法来处置萨达姆。
当天，伊拉克临时政府总理阿拉维在接受卡塔尔半岛电视台采访时说，移交萨达姆将在“两星期内实现”。他说：“萨达姆和其他人将被移交给伊拉克人”，而且审判会“尽快开始”。
然而，刚过了一天，美国总统布什就针对阿拉维的说法表示，“有个合理问题要问问临时政府，‘你们怎么来确保他(萨达姆)呆在监狱内？”布什说，美国将在“适当时候”把美军羁押的萨达姆移交伊拉克临时政府。布什没有确定时间表，但他解释说，“适当的安全”得到确保的时候就是“适时”。
2004年6月8日，联合国安委员以15比o的投票通过了向伊拉克新政府移交主权的1546号决议
“我只想确保，当权力移交后，萨达姆·侯赛因仍在狱中，”布什强调，“我们不希望，而我知道伊拉克临时政府也不希望，安全措施松懈，以及萨达姆出于某种原因免于为其悚人的谋杀罪行和对伊拉克民众的折磨而出庭受审。”
不过，正如德国《商报》评论的那样，在准备向伊拉克临时政府移交权力的关键时刻，美国不可能拒绝伊临时政府移交萨达姆的要求。变通的方法似乎只有一个：交给伊拉克人法律上的关押权，留给自己实际的关押权。
《纽约时报》报道，驻伊美军官员6月22日在巴格达召开新闻发布会说，6月30日伊拉克权力移交后，只要伊拉克法庭发布逮捕令，美军就会向伊临时政府移交萨达姆和部分前伊拉克高级官员的合法关押权，萨达姆将是美国首批向伊拉克移交羁押权的战犯之一。美国官员说，萨达姆的合法关押权移交工作完成后，他将失去战犯身份，成为受到相关指控的嫌疑罪犯。在这种情况下，萨达姆将获得嫌疑人应有的各种权利，包括和律师接触。一个专门设立的伊拉克战争犯罪法庭将就萨达姆和部分前伊拉克官员被控在执政时期涉嫌侵犯人权进行审判。
不愿透露姓名的美军官员说，伊拉克临时政府完全掌握权力后，即使萨达姆和部分前伊拉克高级官员的合法关押权得到移交，美军还将继续扣押这些人，因为伊拉克还没有能力关押萨达姆和相关人员。这名官员说：“我们将继续实际扣押和管理，负责维护他们的安全、保安和权力，确保他们受到有效伊拉克法律规定的待遇……我们将保证他们享有各种必要的合法权利。”
伊拉克重建的政治进程
根据今年3月8日通过的伊拉克临时宪法的规定和6月8日通过的联合国第1546号决议的规定：
6月30日，美英临时占领当局将向伊拉克临时政府移交主权和权力，同时结束对伊拉克的军事占领；
2005年年初，选举产生临时全国委员会，全国委员会应包含至少25%的女性，由委员会推举产生过渡自治政府，同时临时政府完成使命解散；
2005年晚些时候，临时全国委员会将负责起草伊拉克正式的永久性宪法进行全民公决，通过后，临时宪法作废；
2005年年底以前，在永久性宪法通过后，伊拉克举行大选产生新政府，随后过渡自治政府自行解散。
伊拉克临时宪法规定，伊斯兰教是伊拉克的国教，新政府有关立法工作必须考虑伊斯兰教的传统和基本原则，但是伊斯兰教不能替代宪法，也不能成为惟一的立法之本；未来的伊拉克政府将实行联邦制，目前北方库尔德人的自治状态将继续存在，库尔德语和阿拉伯语同为官方语言。
谁将影响伊拉克的未来
阿里·西斯坦尼
Ali al-Sistani
作为伊拉克境内人口占60%的什叶派穆斯林的最高领袖，70多岁的大阿亚图拉西斯坦尼银须飘飘，过去6年来一直隐居在什叶派圣城纳杰夫，却有令人惊叹的影响力。
去年伊战期间，正是西斯坦尼的宗教法令，在南部什叶派聚居地，许多萨达姆的士兵停止了抵抗美英联军。西斯坦尼去年6月发布宗教法令，呼吁伊拉克宪法应当由民选代表来撰写，而联军当局原计划指定的伊拉克人制定永久宪法。布雷默起初低估了该法令的影响。但直到去年11月，布雷默才发现与他从未谋面的西斯坦尼是不可动摇的。于是布雷默挑选的25人组成的“临管会”起草的只是一部临时宪法。其实，布雷默能领会到了西斯坦尼的能量，但西斯坦尼拒绝接见任何来自联军占领当局的人，信息是由什叶派政治家们转达的，这些人出于自身好恶改变了信息。
穆克塔达·萨德尔
Muqtada al-Sadr
伊什叶派反美派别领导人穆克塔达·萨德尔6月16日在圣城纳杰夫发表声明，要求他所领导的“迈赫迪军”成员“解甲归田”。萨德尔已经转变斗争策略，宣布有条件支持临时政府，并表示计划组建政党参加2005年1月举行的伊过渡国民议会选举。萨德尔出人意料的灵活姿态似乎为他今后从政打开了通道。萨德尔的发言人说：“萨德尔会参与政治事务。但是这并不意味着他将参加大选。”
对于在运作一个在暴力冲突中挣扎的国家的伊拉克临时政府来说，萨德尔是一个常常让他们摸不着头脑的麻烦角色。联军当局的民调发现，萨德尔人气正在迅速上升。81%的伊拉克人在过去3个月内对萨德尔的看法有所改观，64%的伊拉克人认为萨德尔的反美袭击活动使伊拉克更为团结。但只有2%的人支持萨德尔出任总统，比支持倒台的萨达姆出山的人还少1%。
阿布·穆萨卜·扎卡维
Abu Musav al-Zarqawi
新上任的伊拉克内政部长在6月24日5城市连环爆炸发生后立即将矛头指向被称作是“基地”三号人物的阿布.穆萨卜·扎卡维。他说，自本月以来接连发生的20余起爆炸事件均与扎卡维有关。反恐专家认为，38岁的约旦人扎卡维之所以选择6月作为袭击高峰期，是因为他瞄准了这个月对于伊拉克政治的重要性。
扎卡维成为美国的眼中钉始于今年2月。当时，美国官员公开了一封据称是扎卡维写给“基地”组织领导层的信。信中，扎卡维承认对过去发生的多起袭击事件负责。美国悬赏捉拿扎卡维的酬金曾从最早的2500万美元一度跌至500万美元。现在回升到了1000万美元。
扎卡维在日前公开的声明中强调，反美武装计划加强对伊拉克士兵和警察的袭击，因为他们是“占领者的耳目和臂膀”。
伊亚德·阿拉维
Iyad Allawi
对于伊亚德·阿拉维当选为伊拉克临时政府最具权威的总理，《纽约时报》评论说，历史往往会让人感慨它的黑色幽默，因为10多年前，阿拉维曾是美国中情局(CIA)雇用的“恐怖分子”，专门在伊境内对萨达姆政权实施爆炸破坏，而现在，阿拉维在被任命后发表的首次讲话中强调，新政府的首要任务是阻止爆炸和武装分子的袭击。
阿拉维本人低调收敛，从来没有披露过自己的“功绩”。据CIA前官员称，CIA当年唆使阿拉维实施破坏并非想借此推翻萨达姆政权，而是想测试一下他的领导能力。CIA的官员早在10年前就看好了阿拉维，认为他是美国在未来可依赖的政治人物。他与当时占统治地位的逊尼派少数族的一些高级军政官员保持着密切关系，这是伊其他反对派领导人所没有的资本。
加齐·亚瓦尔
Ghazi al-Yawer
6月1日，46岁的伊临管会5月份的轮值主席亚瓦尔当选伊战后的首位总统。尽管总统一职相对来说更是礼仪上的，但因为萨达姆以前也是总统，所以这个位置有一定的象征意义。
亚瓦尔是逊尼派穆斯林，这位早年曾经留学于美国和沙特的企业家、部族领导人一直批评美国军事政策。有人说，亚瓦尔长得像萨达姆，甚至连讲话的声音也像。许多伊拉克人在听完亚瓦尔的讲话后说，亚瓦尔显然更实在一些。“他的讲话相当有道理：他说不要在复兴党和非复兴党之间进行区别。这将有助于团结大多数人民。”而且，“他是位真正的伊拉克人——这是最重要的。”亚瓦尔来自是一位受尊敬的部族领导人，这一不足在整个海湾地区都颇有影响，他不像其他在临管会的流亡者那样在西方住了很多年。