重塑伊拉克

（文 / 吴鑫）

2003年4月9日，巴格达市中心的萨达姆雕像被推翻(上图)。一名伊拉克男子拿起铁锤愤怒地砸向雕像基座  

科威特海滩的谋划

4月12日，领导美国“伊拉克重建与人道主义援助办公室”的退役陆军中将杰伊·加纳短暂访问了伊拉克南部城市乌姆盖斯尔。加纳上一次踏入伊拉克是1991年，当时他负责实施向库尔德人的食品援助计划。结束任务时，一个送别他的库尔德人手中举着一个标牌——“谢谢你，不过你的工作只完成了一半”。12年后，他果然回来了。

加纳被指定负责伊拉克重建工作的消息很早就传出。不过，直到4月7日，他才在一组保镖陪同下，在科威特正式呈现在世界面前。其实，这时他的班子已经在科威特工作了好些日子。英国《星期日电讯报》报道，在科威特城南部20英里处的一所滨海别墅，300多名美国政府官员、英国银行家和澳大利亚农业专家们正聚集在洒满阳光的院落中策划伊拉克的未来。

“当地媒体小组”在讨论伊拉克报纸、广播电台和电视台的改革。沿海滩继续走下去，美国财政官员在商讨用美元暂时替代印有萨达姆头像的伊拉克钞票。第三个小组在就起草新的伊拉克刑事法律进行讨论。其他人在审阅重新启动电厂的计划。文件夹和记载伊拉克历史的大部头书籍同防毒面具还有枪支堆放在房间一角。

按照目前披露的计划，美国将分三个阶段重建战后伊拉克。中国社会科学院西亚非洲研究所专家殷罡介绍说，第一阶段就是美军占领阶段，主要由美国人、流亡人士，以及最近一段时间内冒出来的民事领导人共同组成军管政府，由加纳担任最高长官。就像当年的麦克阿瑟在日本那样，多数政府要职将由一些阿拉伯裔的美国人或者长期驻过中东的退役美国外交官担任。军官政府的任务就是维持稳定，相当于警察的功能。美国国防部副部长沃尔福威茨估计，这个阶段至少要长达6个月。

第二阶段就是指派或选出临时领导人，组成基本由伊拉克人构成、但受美国监督的临时政府。临时政府的任务很重要也很关键，需要制定新宪法，筹备全国选举，开放党禁，组建新政党。新政党要制定纲领，每个伊拉克人都将确定自己的政治归属。

第三阶段就是依照临时政府制定新宪法选举出新政府，之后，美国将在保留军事基地的前提下撤军。

临时政府之争

一段时间以来，美国国防部同美国国务院与中央情报局之间在“哪些人将在临时政府中发挥作用”的争论。美国《新闻周刊》报道说，国防部希望同自己紧密联系的那些流亡海外的伊拉克人在临时政府中担当主要责任。可是国务院和中央情报局则希望临时政府主要由那些自己相对熟悉的在伊拉克国内生活的人构成，其中包括一些部落首领和政府官员，这和英国政府的立场一致。《经济学家》说，英国和美国国务院之所以这样坚持，是因为他们认为，让一些伊拉克境内生活的人，而不是“那些生活在伦敦小酒店”的人进入临时政府，能够加强临时政府的合法性。

目前，白宫已经表示支持让流亡海外的伊拉克人和在本土生活的伊拉克人在临时政府中保持平衡的计划。《新闻周刊》的消息称，布什已经向英国首相布莱尔保证伊拉克临时政府将由那些生活在伊拉克境内的人们主导。“布什同意，我们不应该期望从外国空降一个人来管理伊拉克，”布莱尔的一个高级助手告诉《新闻周刊》。

然而，国防部4月6日将“伊拉克国民大会”的人空降到纳西里耶又为此带来了一个变数。当天，隶属于伊拉克著名的反对派“伊拉克国民大会”的大约700名流亡人士组成的FIF(自由伊拉克武装)乘坐美军C-130运输机飞抵纳西里耶。这批士兵都曾经在保加利亚的一个老军事基地训练过，训练他们的钱出自美国国防部。他们手持AK-47步枪在美国军车的护航下乘车穿过纳西里耶。和他们同时到达的还有他们的领导人艾哈迈德·沙拉比。他将在4月15日参加在这里举行的伊拉克反对派会议，商讨临时政府事宜。

伊拉克有着众多的反对派，由于种族、宗教和政治等方面的原因，分歧一直很大，几乎没有形成过一个可信的政治统一战线。美国国防部将“伊拉克国民大会”700多人空降到那里，无疑给沙拉比带来一个良机，目的是促使他成为战后伊拉克“临时政府”中的主要人物。

沙拉比是个具有争议性的人。支持他的人，包括美国副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德，认为他是一位无私的战士，将自己的一生投入到解放伊拉克的伟大事业中；而反对他的人，例如美国国务院和中央情报局，则指称他是个无能的投机分子，只有靠美国军队的力量才能得势。

2003年4月12日，在华盛顿举行的七国高峰会议上，世界银行和国际货币基金组织表示，为战后的伊拉克重建将提供几十亿美元的帮助  

安南的谨慎

4月11日，法德俄首脑在圣彼得堡举行峰会。本来，联合国秘书长安南也要在英国、法国和德国之行之后前往俄罗斯，甚至计划和德国总理施罗德同行，但他最终还是临行前放弃了欧洲之行。《经济学家》分析说，安南的谨慎是为了避免给外界一种印象，他在和俄法德密谋。与法德俄不同，他的外交之旅更大的意义在于使安理会的成员重新团结。

长久以来，联合国到底应该在伊拉克重建问题上发挥什么作用一直是争论的焦点。布莱尔担心，一旦由美国指定某人来运作伊拉克临时政府会被伊拉克人看作是美国的傀儡，他希望能通过让联合国来指定和认可临时政府，从而使战后重建问题国际化并且合法化。他希望就像阿富汗的重建那样，或许需要召开国际会议。

法国要求战争一结束就由联合国来接手的表达更为直率。法国总统希拉克4月8日说，重建伊拉克的任务“应该由联合国自己来承担”。希拉克希望组成一个联合阵线，就像战前那样。果然，4月11日的法德俄峰会一致同意由联合国来主导伊拉克的重建。

不过，布什仍然不愿意将在伊拉克的权力移交给联合国。这一方面是因为联合国的大多数成员之前曾经反对战争。美国国务卿鲍威尔4月11日在反驳俄法德领导人的观点时称，美国不准备让联合国来领导重建工作。鲍威尔在接受全国广播公司采访时说：“我认为，那些为创建一个新的民主政府付出政治代价，付出鲜血与金钱的国家，在重建伊拉克的进程中应扮演重要的领导角色。”布什政府要求继续主导伊拉克重建的另一个原因是，布什明年要进入选举年，他要竞选连任，那将在很大程度上依靠伊拉克重建的进展情况，他不会将自己的砝码留给联合国，因为联合国主导下的阿富汗重建进展太缓慢了。

《经济学家》分析说，这些利益冲突的最终的结果将会是一种妥协。北爱尔兰的双布峰会是3个星期以来的第3次，美国同意英国提出的临时政府不由在海外的流亡分子主导的建议。此外，尽管布什拒绝给与联合国任何主导地位，并宣称在伊拉克临时政府的组成上保留最终决定权，但也主张联合国积极参与重建，比如人道主义援助，比如派遣核查人员继续查证大规模杀伤性武器。而且，没有联合国的决议，多边机构比如世界银行和国际货币基金组织不能提供贷款。

2003年4月11日，俄、法、德三国首脑就战后重建伊拉克问题在俄罗斯举行会议。希望联合国在伊拉克重建中起主要作用  

重建市场的蛋糕

4月6日，在美国国务院官员的主持下，美国石油公司和伊拉克反对派在伦敦召开了一个秘密会议，讨论了临时政府同美国石油公司的合作问题。美国的石油公司同萨达姆政权目前一份合同都没有，而萨达姆政权和法国、俄罗斯都有着巨额的石油合同，法俄希望联合国的制裁取消后，能够立即开采伊拉克低成本的石油。法国外交部长德维尔潘因此就美国在石油方面举动立即发表一份声明，强调伊拉克的石油是属于伊拉克人民的。

目前，俄罗斯、法国和意大利等国几十家石油公司，都在密切关注伊拉克的局势，其中俄罗斯就有卢克石油公司等5家。这些公司中不少都同伊拉克萨达姆政权有石油合同，它们一方面希望原先的合同不要作废，另一方面希望能加入战后伊拉克石油项目的重建。

然而，正如《新闻周刊》指出的，一个显而易见的前景是：在战后的伊拉克，有几万名美国士兵和几千辆美国坦克驻扎，伊拉克临时政府会将合同给美国公司还是法国公司？

事实上，伊拉克重建带来的商业机会远不止几十亿美元的石油合同。美国《基督教科学箴言报》认为，这是自1945年马歇尔计划以来的最大规模的重建计划。

有分析指出，伊拉克重建主要有3个庞大的市场，首先是基础设施建设，除石油项目外，还有道路、桥梁、机场、港口、电厂、通信设备等市场，总价值将高达1000多亿美元。其次是人道主义援助市场，在2500万人口的伊拉克进行两年人道主义援助，至少也要200亿美元。最后是相关的服务业市场，估计会有近100亿美元。

前不久，围绕着伊拉克未来的手机制式问题，美国国会议员还提出过申请。在伊拉克的重建中，手机通信是主要的大型重建项目之一，蕴藏着巨大商机。本来负责制定伊拉克战后重建计划的美国国防部和美国国际开发署已经决定，伊拉克的手机通信将采用GSM制式。但一些美国国会议员很不满，他们要求：“应该放弃欧洲主导的GSM制式，优先考虑美国企业开发的CDMA制式。”某议员事务所的负责人说：“当初决定采用欧洲方式就莫名其妙。至少应该比较一下采用哪个方式有利，应该优先考虑美国的国家利益。

此外，美国还在尽力排斥外国公司参与重建。在前不久通过的布什政府要求的战争预算拨款议案上，美国众议院就在附加条款上规定，不允许法俄德和叙利亚四国的公司承担由此笔款项资助的重建项目。

到目前为止，人们听说的有关伊拉克战后重建的商业合同都归了美国公司。《经济学家》的材料显示，美国国际开发署从年初已经完成了8项合同的招标，总价值9亿美元。其中，一个总部设在西雅图的名为Stevedoring的运输设备公司赢得了改进伊拉克惟一深水港乌姆盖斯尔的价值480万美元的合同。

4月11日，布什政府又宣布，将一项价值200万美元的加强伊拉克教育的合同授予一家美国公司。美国国际开发署表示，为了确保伊拉克儿童能为今年9月开始的新学年做好准备，时间紧迫。