​伊拉克各派达成权力分享协议

（文 / 徐菁菁）

( 11月11日，新当选的伊拉克国会议长纽贾菲（右）向赢得连任的伊拉克总统塔拉巴尼致敬 )

当地时间11月10日起，伊拉克召开国民议会，各主要政治派别在大选投票结束8个多月后，终于达成一项权力分享协议。

“伊拉克政府组阁之所以在过去8个月中陷入僵局，首先是因为没有一个政治派别能在激烈的选举中脱颖而出获得绝对优势。”伦敦政治经济学院伊拉克问题专家拉贾·阿拉尔丁告诉本刊。在今年3月7日举行的议会大选中，阿拉维领导的政治团体“伊拉克名单”赢得91席，凭借2席优势获得优先组阁权，马利基领导的“法治国家联盟”在选举中赢得89个席位。但两个派别都未能达到通过总理提名和组阁需要的163席。“这使得他们必须重新组合自己的阵营，争取获得库尔德等其他派别的支持，而反过来其他派别也会利用这种拉锯战尽可能获得自己的利益。”拉贾·阿拉尔丁说。

“2006至2008年的宗派冲突和目前库尔德人与阿拉伯人之间的矛盾，使得漫长的谈判更加困难。”美国和平研究中心伊拉克问题专家西恩·凯恩告诉本刊，“但也许最重要的原因是，很多伊拉克人怀疑美国撤军后，伊拉克的新民主体系是否能维系下去。比如，马利基的反对者担心，如果他再次留任，他将永远不会离开总理一职。美国的军事存在提供了一种保证：没有一个派别能完全主宰其他派别，伊拉克军队也无力发动政变。而面对2011年12月美军撤离的时间表，又没有一个派别愿意在这个充满不确定性的关键时间点上游离于权力之外。这使得各派更加难以妥协。”

阿拉尔丁说，僵局的另一个原因是各派激烈的权力争夺为地区力量的活动制造了机会。凯恩告诉本刊记者：“土耳其一直在试图说服组成‘伊拉克名单’的各个组织结合成一个政治集团；沙特和海湾地区阿拉伯国家为‘伊拉克名单’提供资金支持；而伊朗则希望伊拉克所有什叶派组织团结在一起，并可能在说服什叶派‘萨德尔运动’支持马利基上发挥了作用。美国最开始采取了放任不管的态度，在数月毫无成果的谈判后，于7月开始致力于推动马利基和阿拉维结成联盟。这个方案失败后，10月底，美国又开始致力于避免‘伊拉克名单’被边缘化。”

过去8个月的权力争夺异常激烈。今年6月14日，伊拉克新一届国民议会召开第一次会议，由于各派各执一词，会议开始不久即草草收场。凯恩告诉本刊记者，马利基通过数月的积极活动，获得了什叶派“萨德尔运动”、“库尔德联盟”的支持，在议会席位上压过了阿拉维。但由于“伊拉克名单”等其他党派对此持异议，组阁一事一直未有进展。

“权力分享”协议的出台也是波折不断。搁置4个多月，在11月10日重开的国民议会会议进行过程中，“伊拉克名单”中大约60名议员中途退席。阿拉尔丁告诉本刊，阿拉维的逊尼派阵营退席是因为，他们的一些重要领导人因被指控与萨达姆政权有染在过去两年中失去了竞选机会。“他们要求改变这种状况。另外，他们要求建立由阿拉维领导的‘国家战略政策委员会’。”11月13日继续进行的议会会议迅速补台，满足了“伊拉克名单”的要求，“伊拉克名单”发言人才表示，他们将参加新政府。

“现在的解决办法是确保每个政治派别都能得到一个主要的权力位置。”美国华盛顿近东政策研究所专家阿赫迈德·阿里告诉本刊，“马利基将保住自己总理的职位，库尔德人的代表塔拉巴尼继续留任总统。而‘伊拉克名单’则获得另外两个重要位置：一个是议会发言人，他能够影响政治进程；另一个是‘国家战略政策委员会’主席，阿拉维有望出任这一职位。”智库“国际危机小组”中东问题主任吉斯特·费尔特曼则告诉本刊记者，在目前的框架下，新成立的“国家战略政策委员会”将负责制定伊拉克在安全、外交和能源事务上的方向，具有与总理旗鼓相当的决策权力。

“这个机构及其主席职位是对‘伊拉克名单’和阿拉维的‘精神安慰奖’。”凯恩说。“但是，‘国家战略政策委员会’没有被写入宪法，它如何获得和实施权力还不得而知。”阿里说，“现在，‘伊拉克名单’应当试图说服他们的支持者，他们确实从长期谈判中得到了许多。同时，其他派别也应当信守他们的承诺，不然将在未来制造大麻烦。”

目前，塔拉巴尼已经宣誓就职总统，并宣布提名现任总理努里·马利基连任，着手组建新政府。但分析家对此并不乐观。“未来的伊拉克政府将是一个混合着相悖意识形态和政治议程的政府。”阿拉尔丁说，“这个政府将由在过去曾兵戎相见的敌对各方共同组成。这意味着，政府运作将从根本上停滞不前，并可能带来国家的动荡。”■ 权力达成协议中东局势分享阿拉维伊拉克