吉林春耕

今年3月以来的这轮疫情，是2020年以来吉林省遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件。从3月1日吉林省延边州珲春市发现省内首个病例，到3月14日吉林省“封省”（禁止本省人员跨省、跨地区流动），本轮疫情迅速波及了吉林省多个市州和省直管县，并在长春市、吉林市出现社区传播。直到4月14日，吉林省全省宣布“社会面清零”，时间已经过去了一个半月。

三四月之交天气回暖，正值东北农民春耕农忙时节，数以万计的进城农民被封在城内，无法及时返乡准备春耕。如何在防范疫情的同时抓好春季农业生产，既是重要的民生议题，也是决策层必须优先解决的政治任务。

通行证之难

一张A4纸大小的通行证，成了本轮疫情期间吉林省返乡农民和农资运输者手头的必需品。

吉林省4月4日发布的《关于滞留长吉两市农民返乡春耕工作方案》指出，对封控区、管控区、防范区等不同风险区域的滞留农民，应设置不同的返乡要求。对于滞留在封控区的农民，只要7日内居住所在地无阳性、其间做过3次核酸、持有48小时内核酸阴性证明，并且返乡当日抗原检测为阴性，就可以“应返尽 返”。

随后，长春市和吉林市分别通报了滞留备春耕农民返乡具体实施方案，均决定为备春耕返乡人员发放返乡通行证。符合返乡条件的人员可以凭身份证等有效证件向所在社区（村）提出返乡申请，填写返乡春耕人员登记表，发放返乡春耕人员通行证，并凭该通行证自驾返乡或集中转运返乡。

然而这些方案实际落地时，事情变得复杂起来。4月5日，长春市下辖的县级市榆树市发布《关于滞留榆树市区农民返乡春耕实施方案》，要求滞留在榆树市区的农民不仅需要向现居住的社区提出申请，还得向要返回的农村提出申请。这意味着，当那张A4大小的通行证最终落到该地农民的手上时，它至少会经过所在社区（村）、市备春耕工作组、目的地相关乡镇、所在街道这4重关卡。

晓蓓的父母平时在榆树市市区打工，只有在农忙时才会回到村里。4月5日晚，家乡的村长和村支书拨通了晓蓓父母的电话，询问他们是否要申请返乡，并在确认后表示将替他们上报。随后，晓蓓的父母根据要求做好了核酸与抗原检测，又联系了社区网格员，并开始等待通行证。他们所在的榆树市某社区没有出现过病例，但也按照封控区标准管理。到了4月8日，当地第一批返乡农民已经完成集中转运，晓蓓的父母却没有收到任何转运通知，“社区里总共有3户需要返乡的农民，只有1家收到了通知成功返乡”。

按照榆树市给出的方案，以集中转运方式返乡的农民最晚应在4月9日完成转运，这让晓蓓十分焦急。4月10日，她接到了一通电话，得知社区收到的集中转运返乡人员名单中仍没有自己的父母。直到4月13日，实在等不及的晓蓓父亲询问社区能否骑自行车回去，经同意后，老两口便去社区领通行证。领证的过程反而异常简单，到社区办公点之后，通行证已经填好个人信息并盖上了章，直接拿了就能用。

上报后名字“消失”了，这样的故事也发生在了向文父亲的身上。他是吉林省四平市伊通县的农民，过年时来长春市区帮忙照顾孙子，之后就一直被困在长春。农村老家只剩下向文年迈的母亲，春耕在即，60亩地她没法一个人处理。

本以为自己所在的小区并不属于疫情最严重的封控区，只是次一级的管控区，而且前前后后做了23轮核酸，返乡之路会顺利一些。然而直到4月8日晚，向文父亲不但没有等到转运通知，反而接到了村里的“劝返”电话。

“村支书说的情况我们也理解，但我父亲不可能不回去，因为不知道什么时候能正式解封，只有这一次回去种地的机会。”向文表示，父亲在电话中拒绝了村里的要求。但让他没想到的是，就在接到这通电话的次日，父亲的名字，在社区返回来的申请返乡人员名单里消失了。

在向文拨打了“百十来个”咨询电话，并在社交媒体上多次发布求助信息后，4月12日，父亲终于拿到通行证，坐集中转运的大巴回到了家中。

根据长春市发布的数据，截至4月6日，经审核确认的长春市区申请返乡农民有16197人，其中8339人需要集中转运返乡。启动转运的头两天（4月9日、10日）共运送了1435人，占总数的17.2%。原则上，吉林省的集中转送时间从4月8日开始，到4月14日结束，共计7 天。

据《第一财经》杂志了解，尽管吉林省方面明确支持滞留长吉两市农民“应返尽返”，截至4月17日，仍有一些滞留长吉两市的农民未能返乡。关于滞留外省的吉林省农民如何返乡，相关政策中并没有明确规定，由于不同省份间缺乏统一的流动标准，中间还涉及到高速等卡口，这些农民想要回乡春耕可以说是难上加难。

除了人员流动，今年以来，吉林省内农资和农产品的流动也离不开通行证。

根据吉林市发布的数据，受疫情和物价大幅上涨等因素影响，吉林市的种子入户率为89%，化肥入户率仅50%，与往年同期对比相对滞后。多名采访对象向《第一财经》杂志表示，本轮疫情以来，“农资进不来”“农产品出不去”是吉林省备耕期遇到的主要难题。

吉林市4月3日发布的《关于做好备春耕农资保供工作的紧急通知》显示，吉林市城区从事种子、农药、化肥、农机、农膜、饲料、果蔬种苗等农资销售和运输人员施行持证上岗制度，需申请《备春耕生产（保障）人员通行证》方可“单向出行上岗”;域外运送农资到吉林市的车辆及司乘人员，持《吉林省疫情防控应急物资通行证》和48小时核酸检验阴性证明才可通行。

以化肥为例，一般由农民提前订货，再由城区和镇上的农资商店直接在春耕备耕时运送到村里，但目前能拿到通行证的农资销售和运输人员数量并不多。“只有我和副支书的车有通行证，村里所有生产物资都得我俩一天去拉好几趟。”吉林市桦皮厂镇某村党支部书记告诉《第一财经》杂志，往年能从镇上送货到村里的农资商店约20家，今年由于不少销售和运输人员成了阳性感染者或密切接触者，拿到通行证可以配送的不到6家。

按照有关规定，用于农资保供的通行证实行一人一证、独立编号、专证专用的管理办法，且仅在期限内有效。双辽市吉良生态农业有限公司销售负责人刘舫说，这类通行证的办理在当地并不难，只要资质合格、手续齐全，并提供相应的核酸检测报告，一般一个上午就能办好，但“通行证只在当天有效，第二天需再次办理新的证件”。松原市双子生态农业开发有限公司董事长刘双则对《第一财经》杂志表示，农资通行证一开始发放的量比较少，“我们村一共发了12张，用完了就送回去，大家轮着用”。

当农资涉及到跨省运输时，又需要另一种通行证。4月16日，吉林省农业农村厅发布紧急通知称，跨省运输涉农物资货运车辆的企业或个人可向当地农业局申办《吉林省重点物资运输车辆通行证》，以取代原跨省《吉林省疫情防控应急物资通行证》。

此外，货运司机还需备齐“两证两码”，其中“两证”指的是通行证和核酸证明，“两码”是健康码和通信行程卡，这在跨省运输的过程中有一定难度。“目前双辽的政策是可以办出省手续，司机能顺利把化肥送出去，但回来后行程码就变了，得隔离。”刘舫举例称，他所在的双辽市位于吉林省、辽宁省和内蒙古自治区三地交会处，公司有20%的农资订单来自外省，由于省份间的通行政策差异，这部分货物的运输只能往后排期。

秸秆离田与农资运输

拿到通行证只是开始，还有许多更实际的问题等着当地农民、企业和政府解决。

处理玉米秸秆是东北春耕的必要环节，秸秆不处理，地就腾不出来，也播不了种。随着天气转暖，冻土化开，秸秆如果被雨打湿，运送和处理都会麻烦许多，农民们必须赶在4月底春雨来临前把秸秆收拾完。

4月8日，吉林省农业农村厅发布《关于进一步加快田间秸秆处理工作的通知》，要求各地充分认清当前秸秆处理面临的严峻形势，集中时间和力量打赢秸秆处理“歼灭战”。

焚烧是处理秸秆的传统做法，但为了减少大气污染，早在2013年，吉林省就禁止露天焚烧秸秆，逐步提倡将秸秆打包离田，或将秸秆打碎还田，但这些步骤都需要花费劳动力和时间。由于今年农民的返乡时间远晚于往年，部分地区仍有大量秸秆滞留在田地里，如何在短时间内完成秸秆离田和还田，成了困扰许多农民和村干部的一块心病。

敦化市雁鸣湖镇某村党支部书记对《第一财经》杂志说，为了严格执行政策，村干部在秸秆离田期内坚持24小时不间断巡逻，防止农民偷偷焚烧秸秆，农民不理解就会有怨言，影响干群关系，也影响农村改革的推动。“天天盯着全村老百姓，工作精力全搭在这上面了。每年政府组织秸秆打包企业来收拾，受疫情影响也不能及时到位，据说也不挣钱，都不愿意干”。

晓蓓的父母在老家有60亩玉米地，回村后，还有大量秸秆在地里等待他们收拾。但按照政策规定，作为封控区返乡人员，他们并不能马上投入春耕准备，而是要先居家隔离7天。隔离期内，晓蓓的父母必须在村委会的监督下接受1次核酸检测和3次抗原检测，并确保足不出户，不得下地干活—与部分要求隔离14天的村相比，他们已经算幸运。

同样的，向文的父亲按照政策也需要隔离7天，直到4月下旬才解封。为了让父亲隔离，向文的母亲不得不搬去同村的亲戚家住。农时不等人，母亲只能和年过七旬的姑爷、姑奶一起先把地里的事情抓紧做起来。

晓蓓和向文父母居家隔离的这7天，正是吉林省两大农作物—玉米和水稻备耕和耕作的关键窗口期，4月中旬，水稻的育苗工作已全面展开，玉米则一般在“五一”前后播种。耽搁一步，就可能对后续的播种和收成造成影响。

出于防疫的考虑，农民返乡后居家隔离尽管有其可取性，但多名受访的农业专家认为，农村社会格局不同于城市，应采取不同的防疫思路。

“农村本身是熟人社会，曾经集体经济是共同生产经营分配，是一个完整的生产单元。农村也不同于城市，人口密度小，流动性不强，没有必要采取和城市一样的封户隔离政策，完全可以‘封村不封户’，发挥集体的力量，以村为单位展开自救。乡镇和县一级组织农资企业配送种药肥到村口，这样效果会好很多”。吉林大学生物与农业工程学院副教授、社会生态农业联盟吉林省合作社监事长李恩建议道。

对于从封控区、管控区返乡的农民，目前乡村采取的是封户策略，即以户为单位居家隔离，足不出户。而封村不封户，指的是以村为单位封锁，隔绝病毒的外流。这么做的好处是可以最大限度地减少影响，让农民即使在家隔离，仍然可以下地劳 作。

事实上，这也是为何有的村支书采取了“劝返”的策略。桦皮厂镇某村党支书向《第一财经》杂志透露了自己的苦衷，“村里其实并不愿意给返乡农民批通行证，因为背负着防疫的压力。你很难像管控城里人一样管控农民，农民在家关不住，回来了就想去地里，最后责任又全落在我们身上。”