韩日独岛之争又起波澜

（文 / 俞力莎）

( 2008年7月31日，韩国仁川机场咨询台给出国旅行的游客们发放“独岛”（日本称“竹岛”）徽章 )

10月11日，韩国郁陵郡政府宣布，将从下月起为访问韩日争议领土独岛（日本称“竹岛”）的韩国国民免费发放“名誉居民证”。独岛位于韩国郁陵岛东面约70公里处。20世纪初，日本吞并朝鲜半岛后将该岛纳入日本版图。韩国于1952年宣布恢复对该岛的主权，驱逐岛上日军，并从1956年起常年派驻海洋警察守备队以保持实际控制权。此后，关于独岛的主权之争一直是牵动韩日两国敏感神经的最大议题之一。

韩国历届政府都坚持独岛主权，主张巩固对独岛的实质控制权，不惜花大钱，在独岛上修建永久性建筑物，设灯塔、通信塔、哨所和营房，以及各种天线和石碑等军用设施。还在独岛的东西两岛上修建了渔民住所、20吨储水箱、净水设施、食品储藏设施、发电室、通讯设施及简易气象站等民用设施。为了应对突发事件及增强海上补给能力，韩国政府又在岛上修建了直升机场，于1996至1997年修建了耗资180亿韩元（当时约合1850万美元）、可停靠500吨舰船的码头。1990年后又展开了“泛国民独岛户籍迁入运动”，截至今年1月底，已有2204人将户籍迁到该岛。今年4月，韩国政府放话称，决定斥资9亿韩元翻修岛上机场设施，日本政府随即发表声明，谴责韩方“肆意在竹岛及其周边水域进行单方面建设，旨在使‘非法占有竹岛’变为既成事实”，一时间，这一水域的气氛又紧张起来。挪威大学教授、日本和平与安全研究所的专家保罗·米德福德告诉本刊记者：“尽管韩国政府已经对独岛进行了有效控制，但仍然持续采取这些强化措施，实际上反映了它在面对一个更为强大的邻国日本时有一种挥之不去的不安全感，以及对日本殖民统治的阴影。”

近年来，韩日在独岛主权归属问题上纠纷不断。夏威夷大学教授乔恩·范·戴克告诉本刊：“日本每年都会向韩国政府递交外交抗议文件，指出‘竹岛’是日本固有领土，并多次建议将该岛争议提交海牙国际法庭裁决，但都被韩国外交部以‘主权不容谈判’为由断然拒绝。”今年9月10日，日本发表2010年度防卫白皮书，称“日本对未解决的领土争端持对抗态度，‘竹岛’和‘北方四岛’皆为日本领土”。韩国国会独岛特别委员会随即谴责日方，韩国此次发放“名誉居民证”，也是为了强化有效控制的措施。

保罗·米德福德认为：“通常日本的国防白皮书是在每年8月公布，但是菅直人政府为了避开8月22日的日本吞并朝鲜半岛100周年纪念日，推迟了这一公布日期。这一细节十分重要，说明菅直人政府竭力避免在独岛问题上触怒韩国。此外，8月10日，菅直人还就过去的日对韩殖民统治表示了道歉。当然，菅直人政府已经在日本国内遭到了来自保守派的批评，认为其对韩国的安抚是不必要的。”

10月9日，日本前首相安倍晋三在东京拓殖大学举行的研讨会上透露，2006年7月，日本海上保安厅曾派遣巡逻船阻止韩国海洋研究院对独岛周边海域进行调查。韩国政府为此派出了两艘警备艇，卢武铉同时下达了威胁射击的密令。时任官房长官的安倍晋三担心阻止对方进行海洋调查可能会引发枪战，所以叫停了巡逻船的阻止计划。“卢武铉当时下达了何种命令目前并不完全清楚，可以确定的只是他确实在独岛问题上不留余地，只要任何一个小的失策，就可能引发暴力冲突。”保罗·米德福德如是说。

“国内政治与民族主义情绪是独岛问题周期性出现波澜的主要原因，对日本殖民统治的记忆使得韩国人在任何时期对日本主张‘竹岛’主权的行为都反应强烈。实际上，韩日两国都不是因为海洋资源或者军事战略部署而争夺独岛，而是为了经常性地声张自己主权的行为。”保罗·米德福德如是说。其实，在韩日同为美国盟友的情况下，韩日在各种领土问题上均受到华盛顿的牵制，韩日作战指挥系统亦服从于太平洋美军总部的指挥。正是美国对独岛问题态度暧昧，才使韩日关系纷争不断。过去联邦政府下属机构美国地名委员会一直将独岛归属国标记为“韩国”，但为了在韩日两国之间保持“中立”，委员会于从2008年7月开始将独岛标记为“主权未定地区”，这立即引起韩国的不满，之后美国又将归属国重新变为“韩国”。但也正因为美国对韩日纷争持中立态度，双方在此问题上发生真正冲突的可能性其实不大。■ 国际社会菅直人独岛波澜韩日