​科索沃问题与塞尔维亚的入盟之路

（文 / 俞力莎）

( 7月22日，国际法庭就科索沃单方面宣布独立是否符合国际法发表咨询意见 )

9月9日，联合国大会通过了由塞尔维亚与欧盟27国提交的科索沃问题草案，呼吁科索沃和塞尔维亚双方依靠对话实现地区和平、安全和稳定。这份草案虽然没有就科索沃的最终地位问题下结论，却表示“尊重国际法院于2010年7月22日就单方面宣布独立是否符合国际法的问题而提出的咨询意见”。而国际法院方面认为科索沃2008年2月17日自行宣布脱离塞尔维亚独立不违反任何可适用的国际法规则，包括联合国接管科索沃时颁布的《临时自治宪法框架》，以及安理会关于政治解决科索沃问题的第1244号决议。

事实上，塞尔维亚7月28日提交联大的一份决议草案曾明确提出“单方面宣布独立对于解决领土问题是不可接受的方式”。“科索沃是塞尔维亚的一部分，这是塞族的信念。但这一次塞国的政治家在如此重要的议题上做出了明确的妥协。”美国乔治敦大学的教授查尔斯·金告诉本刊记者，“可以说，塞尔维亚如今的外交政策完全受制于一个全局性目标，即加强与欧盟的关系并取得欧盟成员国资格。”据悉，10月份的欧盟外长会议将讨论是否将塞尔维亚的入盟申请提交欧盟委员会。

“在联大举行投票的前一周，德、英外长都访问了塞尔维亚，向总统鲍里斯·塔迪奇及其政府成员施加压力。德国的立场尤为坚定，因为它不想自己力推的欧洲一体化进程受到妨害。”伦敦政治经济学院欧洲研究所的资深研究员詹姆斯·科尔-林赛告诉本刊，“在表决前几天，塔迪奇总统专门飞往布鲁塞尔会见了欧盟外交事务暨安全政策高级代表阿什顿女男爵。阿什顿成功地说服塞尔维亚达成了妥协。目前还不清楚她开出了什么条件，但她不可能提出加速入盟谈判，因为只有成员国才可以做到这一点。许多人猜测，她是承诺欧盟今后将在科索沃问题上发挥更加公正的作用。”

美国哥伦比亚大学哈里曼研究所的助理主任戈登·巴尔多什告诉本刊记者：“其实，在科索沃问题上做出妥协，并不是推动塞尔维亚加快入盟的唯一条件，但塞尔维亚必须选择一项对科政策，使自己和布鲁塞尔就科索沃地位问题‘同意存在分歧’。在这一点上，它面临的主要挑战是如何继续获得5个不承认科索沃独立的欧盟成员国的支持，这5国即塞浦路斯、希腊、罗马尼亚、斯洛伐克和西班牙。”为了使欧盟成员在科索沃问题上统一步调，7月8日，欧洲议会曾以455∶155的投票结果通过了一项决议，敦促所有成员国承认科索沃的独立地位。

美国国家安全委员会前欧洲事务主任、乔治敦大学教授查尔斯·库普乾告诉本刊：“欧盟打算利用塞尔维亚入盟的愿望，在科索沃问题上发挥杠杆作用，而它已经获得了回报。今后欧盟将主导塞尔维亚与科索沃之间的谈判前景，而且从逻辑上讲，欧盟应该在科索沃和平进程中扮演越来越重要的角色。”“2005至2007年的谈判，一直是由华盛顿和莫斯科牵头，而欧盟被甩在了一边。这使科索沃的局势发展揭露了欧盟糟糕的一面：一些大的欧盟成员国试图控制欧洲一体化过程。因为担心来自阿尔巴尼亚族人的强烈反应，他们决定支持科索沃独立。而另一些成员国出于自己利益考虑，则坚决反对科索沃独立。但不管怎样，这已经成为既成事实。幸运的是，目前它正在调整为一个更为平衡的做法，重新在其中寻找自己的角色定位。”詹姆斯·科尔-林赛如是说。

目前在塞尔维亚国内，最大反对党、进步党主席托米斯拉夫·尼科利奇表示，塞尔维亚应该提前举行议会大选。自由民主党主席切多米尔·约万诺维奇则要求外交部长耶雷米奇辞职，以改变塞尔维亚与欧盟的谈判方式。更为失望的也许是科索沃塞族领导人，领导人卡萨洛维克就目前局势警告说，现在塞族人准备直接向俄罗斯求助，而不是塞尔维亚政府，他们将邀请莫斯科在科索沃北部建立一个办公室。查尔斯·金认为：“左派政客一定会利用这一事件攻击现政府，指责他们出卖塞尔维亚的国家利益。但现实主义政治家明白科索沃问题已经是国际政治中的一桩现实问题。许多人现在也意识到，最简单的保护科索沃塞族利益的方法，是塞尔维亚和科索沃最终都成为欧盟的成员，从根本上消除两者之间的边界。”戈登·巴尔多什则表示：“只要塞尔维亚在今年底或至迟2011年能够获得欧盟候选成员国资格，就将显著加强塔迪奇总统和现政府的执政能力。”■ 时政外交科索沃欧盟总统塞尔维亚入盟问题