“国际旅游岛”背景下的三亚发展之路 ——专访海南省省长助理、海南省旅游局局长陆志远

（文 / 李菁）

( 陆志远 )

三联生活周刊：海南要建“国际旅游岛”的想法是如何提出的？

陆志远：这个概念的提出与三亚的发展有关。1984年，三亚在升为地级市时，就将城市建设定位于“热带滨海国际旅游城市”。经过10多年打造，国际性、开放化、热带旅游滨海城市的雏形已逐渐形成。这些年也是三亚国际化发展最快的时期，这源于三亚这些年来做了很多国际品牌的大型活动代理，发展思路瞄准国际热带滨海旅游城市，着力打造中国最好的热带休闲度假目的地。

在这个基础上，三亚进一步拓展需要政策、环境、项目和资金。而在2004年左右，我国的改革开放也从单项改革进入到综合配套改革，当时成都、武汉、重庆都提出建立相应的试点，所以三亚市政府做了一些研究，2005年下半年向国家发改委提出“国际旅游经济综合配套改革试验区”方案。但因为三亚是地级市，不能直接面对发改委，所以我们把报告递交给了海南省。省里的想法是，单是以三亚作为试验区还不够，海南还有18个市县，800多万人口，比较容易集中优势发展国际旅游，所以就把三亚放在海南的大板块里一起考虑。

到了2007年海南省第五次党代会，“国际旅游岛”就正式列入到发展战略中。从2007年到现在，海南省方面不遗余力地把“国际旅游岛”当成实现海南科学发展、特色发展的首要战略目标。省委书记卫留成、省长罗保铭多次强调这个说法：旅游业应该成为海南的发展支柱产业，以旅游业为龙头的现代服务业能够成为海南发展的主导产业。“国际旅游岛”已经成为海南未来发展确定不移的目标和发展方向。

三联生活周刊：我们注意到，“国际旅游岛”的提出伴有免签、免税等很多具体的优惠政策，这在未来的可实现度有多少？

( 2008年11月12日，俄罗斯选手伯瑞斯在2008环海南岛国际公路自行车赛第一赛段率先冲过终点 )

陆志远：从2001年，海南就开始了对160个国家的落地签证，只要跟中国有外交关系或商务往来的，在海南岛就可以落地签证；免签证国家有81个。这个政策在中国是唯一的。我们现在要做的是，让国外更多的使领馆、航空公司和口岸监管部门了解这个政策。否则，比如说从法国到海南本来是可以免签的，但当地海关不知道这一政策，不放游客走。所以这一宣传力度要加大，很多优惠政策的制订还在研究中。

目前到海口或三亚的定期或不定期的国际航线有36条。海南是岛屿经济，交通瓶颈对它影响比较大，进一步发展，必须打破这个瓶颈。最近我们刚和香港签订“琼港空中快线”协议，从香港到海口、三亚，每天增加一个航班，从香港到海口、香港到三亚，每天都达到3班，往返就是6航次。这样一来，海南岛和香港的空中航线就打通了。每年到香港的国际游客将近3000万。香港700万同胞，每人每年的出游是7次以上，海南到香港只有一小时航程，这个航线是最便捷的。如果把这条航线建立起来，国际游客到香港购物天堂购物后，再到海南来度假，而俄罗斯、韩国和日本的游客到海南度假后，再通过空中航线到香港去购物，这样的话，开放力度会进一步加大。

三联生活周刊：在海南“国际旅游岛”的整体战略背景下，怎么看待三亚的发展？

陆志远：三亚的城市发展，是一条超常规和超越式发展之路，这在中国城市发展中是非常少见的。三亚的发展首先得益于得天独厚的自然环境——我常说是老天爷给了这块土地。如果把三亚放在内陆任何一个城市，都不会有今天这样一个发展局面，这也是三亚超越式发展的特殊基础。

三亚在建设国际热带滨海旅游城市的进程中，客观上也对提升海南旅游的国际影响力、核心竞争力等方面发挥了不小作用。可以说，三亚是起步，也是龙头，所以三亚在海南要建“国际旅游岛”的战略中，要走在前列。现在三亚有20多家五星级酒店，全部是国际级品牌，三亚的度假旅游已经走在全国的前面，因此三亚国际化的战略进程，就代表了海南“国际旅游岛”战略的发展方向。

三联生活周刊：三亚的发展给人的感觉是不均衡的。亚龙湾一带发展比较快，其硬件也几乎是国际一流，而三亚市内一些地方则相对落后，怎么解决这一问题？

陆志远：从2007年开始，三亚市就提出要打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展。三亚的发展，也要惠及50万市民，所以不仅亚龙湾这一带要发展国际水准，也要让黎族、苗族等偏远地区人民得到实惠。现在三亚市每年拿出3个亿来用于对农村基础设施的改造、扶植热带农业、改善民房等。我们现在每年的财政有30个亿，有财力也有魄力去解决这些问题。

三联生活周刊：以“国际旅游岛”的标准来看三亚及整个海南，我们相应的支持系统，比如银行、医疗、通讯等是否还存在很大差距？

陆志远：海南“国际旅游岛”一定要有国际视野，没有国际视野建不了“国际旅游岛”。目前，我们要在向新加坡、香港地区、夏威夷等学习的基础上，结合海南岛的省情，一点点打造医疗、通讯、应急处理，包括保障和保险等系统，还有国际化的网站、国际医疗中心、投诉快速的处理机制等等，我们都在做。

从全国范围来看，海南的旅游质量和品质还是比较高的。全国有1.8万公里的海岸线，海南有1528公里，而三亚有209公里的海岸线，在中国是最独特的。所以三亚的滨海旅游城市可以和内地任何一个城市媲美，这是毫无疑问的。在朝着国际旅游目的地的方向它已经开始起步，地位也不断上升。

三亚已经具备国际化的理念，也拥有了一些国际化服务的品牌。但在城市化进程中，三亚还要向大连、青岛、厦门这些滨海城市学习，在向这些老大哥学习的基础上，我相信三亚一定会在自己独特的旅游环境、独特的发展机遇基础上，奋力赶超。

三亚近些年来发展速度非常之快——2005年财政收入是7个亿，到今年已经是30个亿，这个经济水平在海南省内是最高的。从全国范围来看，跟广东、江苏、浙江等经济发达地区相比还有一定差距，但跟其他城市比，三亚已经走在前列。有了这样一种气魄，我们也把目光放在国际舞台，三亚要和墨西哥的坎昆、澳大利亚的黄金海岸、美国的夏威夷以及菲律宾、马尔代夫这些世界一流的度假休闲旅游目的地相比。三亚必须把自己放在世界的大格局里才能谋求更大的发展。■ 局长三亚背景旅游发展省长国际海南省海南省旅游局助理志远专访