联合国召开世界粮食峰会

（文 / 徐菁菁）

( 11月16日，联合国秘书长潘基文在意大利罗马举行的世界粮食峰会上发言 )

11月16日至18日，联合国世界粮食安全峰会在意大利罗马召开。会议发表共同宣言，重申将力争实现联合国“千年发展目标”：到2015年将全世界饥饿和营养不良人口的比例和数量分别减少一半，同时强调发达国家应加强对发展中国家的援助。

联合国粮农组织公布的报告显示了此次峰会召开的严峻背景：世界饥饿人口数量仅2009年就比上年度增加了近1亿人，达10.2亿，超过了世界总人口的1/6。到2050年，全世界人口将超过90亿，届时农业产量必须比目前增长70%，才能满足需要。

此前，各方对于此次会议的最大担忧，是它是否会再次陷入虚有其词的泥潭。马里总统杜尔曾这样表示：“会议结束时我们总是满腹承诺，认为已经找到出路。然后，在下一次会议上，一切又将周而复始。”

抗击贫困机构“世界援助行动”粮食问题负责人弗朗西斯·萨尔门托向本刊指出：“这次会议清楚地认识到管理和规范世界粮食体系的重要性，并且使各方参与政策制定。而要实现这一点，则要求将所有与农业相关的国际资本统一管理，使得联合国粮食安全委员会能够切实地对国家和资本机构进行指导。”在此次峰会上，联合国粮农署决定对所属的全球粮食安全委员会进行改革，将其打造成为具有实权的协调世界对抗饥饿行动的机构。

美国康奈尔大学国际农业问题专家克里斯托夫·巴莱特告诉本刊：“这次会议的关键成果在于发达国家承诺在增加农业生产率、规范粮食市场、为最脆弱的人群和儿童提供营养和健康干预方面提供更多的经济援助。”

“在政策上，会议的成果丰厚，而在财政承诺上，完全是浪费时间。”萨尔门托评论说。在本次会议上，世界粮农组织建议将向发展中国家的农业援助从目前的每年79亿美元提高到440亿美元，占发达国家官方发展援助比例的17%。但最终声明仅承诺将增加援助，没有确定具体的金额。粮农组织指出，自上世纪80年代以来，农业援助占发达国家官方发展援助的比例长期处于下降态势，从1980年的19%下降到了目前的5%左右。

“对富裕国家的人来说农业只是一个小问题，粮食价格对人们收入的影响微乎其微。”美国北卡罗来纳州立大学农业经济学家迈克尔·罗伯茨对本刊分析说，“在这种背景下，当发达国家仍在挣扎于全球经济衰退和高额财政赤字的时候，他们的领导人都敏感地避免表现出这样的姿态：比起帮助国内的穷人，他们更倾向于帮助外国的穷人。”“美国农业部声称在美国14%的人口处于‘粮食欠安全’的境地。这14%的人口不包括在全球饥饿人口中。”罗伯茨说，“尽

管如此，像这样的统计数据在发达国家向穷国提供更多资源的问题上无疑是一个政治挑战。”“另一个担忧则是援助的使用效率。不少人认为，外国援助中相当大的一部分被腐败的官僚系统吞并了而没有惠及贫困的农民。”

巴莱特指出，规范土地政策是此次峰会的共识之一。根据国际粮食政策研究中心的统计，自2006年至今，在不发达国家，有近2000万公顷的土地被出售或正待出售给国外买家。联合国粮农署正在着手草拟协调本地农民和投资者利益的指导方针。“这是一项需要紧急讨论和实践的事情。这一现象不仅加剧了粮食危机，甚至已经是它的主要成因之一。”萨尔门托评价说，“一方面，国外投资也许能够带来现代化的农业实践，输入更优质的土地管理方法，以达到更高的生产率，但另一方面，它又可能使得贫困国家的农民沦为现代形式的农奴。”罗伯茨说：“粮农署应当和当地政府和农民一起，与投资者制定合适的合约，允许农民保持一定的土地所有权和利益分享权。”

本次峰会的声明还提出，支持公共和私营资本之间的合作，同时支持私营资本投资于发展中国家的农业和粮食安全领域。私营资本被粮农署视为抗击饥饿的良方。上周，粮农署邀请雀巢、联合利华等食品企业召开了为期两天的会议。“私营公司是抗击饥饿必不可少的合作者，”巴莱特指出，“因为他们能够提供无法估计的资金、技术创新和管理经验，而这些都是实现全球粮食安全所面临的核心问题。但是，在没有公共部门引导的情况下，私人资本不可能将他们有价值的资源直接投入到社会最需要的地方。政府和投资者必须在私人投资中共同发挥作用。”■ 峰会召开联合国粮食世界