爱尔兰通过《里斯本条约》

（文 / 徐菁菁）

( 10月2日，爱尔兰举行全民公投，通过了旨在推动欧洲一体化进程的《里斯本条约》 )

10月3日，爱尔兰公投委员会宣布，在2日的全民公投中，爱尔兰选民以67.1%的支持票通过了旨在推动欧洲一体化进程的《里斯本条约》。

欧盟非正式首脑会议于2007年底通过《里斯本条约》，旨在取代被法国和荷兰全民公决否决的《欧盟宪法条约》。《里斯本条约》是欧洲一体化进程的法律基础，条约必须经所有成员国批准后才能生效。此前，爱尔兰是唯一没有通过《里斯本条约》的欧盟国家。去年6月爱尔兰全民公投以53.4%的反对票否决了该条约。

在16个月时间内，爱尔兰民意发生显著变化，爱尔兰智库国际和欧洲问题研究中心高级研究员毕达尔·奥布罗恩告诉本刊：“其中首要原因在于经济背景的变化。”

“此次投票处于经济大滑坡的非常困难时期。”欧洲政策研究中心研究员皮奥特尔·卡辛斯基告诉本刊，“爱尔兰的GDP下滑了7%，失业率已高达12%。”“自2008年9月以后，爱尔兰房地产市场受到冲击，建筑业饱受影响，而这正是爱尔兰经济增长的支柱行业。”奥布罗恩说，“此种情况下，在对比冰岛的情况以后，爱尔兰人意识到成为欧元区成员的重要性，现在不是对欧盟改革说‘不’的时候。”

奥布罗恩指出，除了经济因素，另一个重要改变是今年6月的欧盟峰会达成一份协议。“这份特别法律条约保护了爱尔兰在某些方面的主权，这包括直接税收、军事中立地位和一系列爱尔兰宪法规定的社会及道德问题。在这些领域，欧盟法律将不得干涉爱尔兰法律。”

在此次公投中，民间组织发挥了重要作用。“支持《里斯本条约》的阵营有着良好的组织并投入了大量资金，包括运动员、电影明星在内的许多名人投身其中，就连摇滚乐队U2的成员也加入其中。”奥布罗恩说。

“爱尔兰政府需要通过《里斯本条约》从而巩固它在欧盟的地位。”伦敦智库欧洲改革研究中心高级研究员雨果·布莱迪是爱尔兰人，他告诉本刊，“从近期看，这可以保证爱尔兰在欧盟委员会中拥有一个好的职位，这项任命下个月即将举行。而对于爱尔兰人来说，对《里斯本条约》的允诺则饱含了他们对经济复苏的期望，尽管这项条约绝大部分与经济无关。”

在爱尔兰公投通过《里斯本条约》后，10月10日，波兰总统卡钦斯基签署了《里斯本条约》，这意味着该条约距离生效仅有一步之遥：仅剩捷克总统克劳斯的签署。10月9日，克劳斯表示，捷克也应当获得一定的豁免前提，要求确保不会导致“二战”后没收苏台德德意志族人财产的贝奈斯法令失效。他说，自己一直认为《里斯本条约》将加深欧盟现今面临的问题，使民主恶化，损害捷克的地位，危害捷克公民的法律地位和财产权利。“总体而言，克劳斯反对欧盟和《里斯本条约》，他认为它将破坏自由并使欧洲被精英官僚所控制。”布莱迪说。奥布罗恩指出：“克劳斯称，除非捷克宪法法院审议，认为《里斯本条约》不违反捷克宪法，否则他不会签署该条约。这项审议案上周刚提交到宪法法院。如果法院审议通过，他将别无选择。”但此前，捷克参众两院已经批准了《里斯本条约》。“克劳斯不是民选总统，而是由议会选举产生的，这决定了他必须尊重捷克议会的决定。”奥布罗恩强调说。

《里斯本条约》的实施被认为将是欧洲一体化进程中的里程碑。“它将使得欧盟能够着手解决诸如经济、气候变化、能源安全、单个市场竞争、金融监管等实质性问题。同时欧盟的决策过程也将更加高效和透明。”卡辛斯基说。“《里斯本条约》将给欧盟带来三个变化，首先，欧盟将以一个更强大实体出现在世界舞台上，将拥有自己的外交部长和总统，欧盟的大使将遍布全球。这将让欧盟成为更强大的政治参与者，同时有助于欧盟在国际贸易领域与大国进行谈判。”奥布罗恩指出，“此外，《里斯本条约》将要求更强有力的欧盟安全和防御政策。这意味着，欧盟将更快和更有效地干预国际人道危机。在警务合作方面，《里斯本条院》还赋予欧盟与国家警力合作的权力，以打击严重的跨国犯罪。”奥布罗恩同时也说：“这些新的权力在理论上都是完美的，但它还需要实践的检验。” 里斯本时政外交欧盟总统爱尔兰通过里斯本条约条约