燃油税：高油价时代的门槛

（文 / 黄燕）

杨富强告诉本刊记者，这次国际油价走低，对中国正好是个“一箭双雕”的契机——“在完善成品油定价机制的同时征收燃油税”。杨富强预计，国家发改委这次表态意味着燃油税方案出台的同时，还将宣布完全实施国内油价与国际接轨定价方案，“所以这次改革并不能简单地理解为降价或者涨价”。

目前国际上有130多个国家征收燃油税，其中美国的税率为30%，英国税率是73%，日本税率是120%，德国和法国的税率分别高达260%和300%，其成品油价格远远超过中国。杨富强告诉本刊记者：“燃油税是各国普遍采用的以提高油品价格来控制消费总量，提升能源使用效率的财政政策，是最有效的财政调节手段。”在中国的燃油税征收比例上，目前从30%到50%甚至100%多种说法，在杨富强看来，从中国目前情况，燃油税的初次征收比例不会低于30%，“否则就失去意义了，但也不会太高，很可能是先从较低比例起步，逐年提高。关键是把燃油税机制先建立起来，如果明年国际油价又回到150美元，还可以将燃油税比例提高”。

按照杨富强的预测，到2020年中国进口石油的比例将达到60%到65%。“最近几年进口的增长都超过5%，保守估计，到2030年对进口石油的依赖度会达到70%，极有可能超过美国。”杨富强认为，从国家能源安全机制的角度，实施燃油税不但必要，而且已经迫在眉睫。而国家发改委能源研究所系统分析和市场分析室主任姜克隽则提出，燃油税的推出不仅意味着高油价时代，更标志着中国将迈入高资源价格时代，本刊记者为此专访了姜克隽。

三联生活周刊：目前国际油价已跌破50美元，由此引发了燃油税即将出台的消息，您怎么看这次燃油税出台的选择时机？

姜克隽：目前舆论比较倾向于近期推出燃油税，国际原油价格走低对燃油税出台确实也是一个有利时机。但必须认识到，中国是否实施燃油税和国际油价没有直接关系，不管油价高低中国都一定要推行燃油税。

三联生活周刊：关于燃油税的征收比例现在从30%、50%到100%各种说法都有，您认为在中国执行什么样比例比较合适？

姜克隽：关于燃油税如何征收，我们也进行了研究，包括参照国外的燃油税方案。基于这些研究，我们认为中国的燃油税一开始应该从比较低的起点起步，然后在若干年内逐步提高到合适的比例。我想最后达到70%、80%到100%的比例是比较合适的。

三联生活周刊：我们注意到海南省的“费改税”改革中在征收燃油税的同时还取消了高速公路费和过桥过路费，为什么这次在燃油税方案中这两项收费仍然得以保留？

姜克隽：这需要从征收燃油税的目的来理解，中国出台燃油税的最大目的是节能减排，这需要通过增加车辆的使用成本来实现。如果把高速公路费和过桥过路费也一并取消，实际上是降低了使用成本，客观上将刺激交通出行量提升、车辆使用量增加，不利于节能。

三联生活周刊：您认为燃油税的征收是否意味着中国已彻底进入高油价时代？

姜克隽：应该是高资源价格时代。这是由维护国家能源安全和转变高耗能的经济增长方式所决定的，中国的经济体系必须做好准备迎接高资源价格，过去那种低价能源将一去不复返了。不仅是汽油，燃油税出台一段时间后，包括煤炭、天然气都应该征收能源税。

三联生活周刊：根据您的分析测算，实施燃油税后能够起到多大的节能减排效果？

姜克隽：我们认为即使燃油税的征收比例较低，仍然能够起到很明显的节能减排效果，估计小汽车市场的节能规模会达到15%。燃油税是国家发出的明确信号，它会促使人们至少在两方面改变消费习惯。首先在买车时许多人会选择小排量或是采用节能技术和新能源的车型，另外在车辆使用上推动大家更多乘坐公交车和地铁，减少开车次数。■ 高油价燃油税