​公益林的生态补偿

（文 / 韩丽娜）

我的一个同学在林业局工作，局里管着几个公益林场，同学邀我去玩。一趟玩下来，看到的却是林场和林区的群众守着丰富的森林资源过着贫穷的生活。森林功能分经济和生态两种，分别产生经济效益和生态效益，而生态效益长期以来被视为无价。目前政府已经以法律形式规定，把全国30%的森林划分为公益林，并规定把补助基金纳入国家公共财政预算内。和同学讨论发现，问题出在公益生态林补偿制度上:一是补助真正到林农手中大概只有每亩4.5元左右，仅够买4斤盐;二是补偿仅为中央和省级安排的专项补偿资金，资金来源也十分有限。

笔者在和林农聊天时，林农提出了补偿不平等的问题。林农认为，他们为生态公益林养护做了大量工作，但是还不如农民得到的补贴多（农民种地有粮食直补、良种补贴等）。过去，林农、采伐工人等依靠森林的经济效益为生，如今为了全社会的利益将一部分林区划为公益林，禁止或限制采伐，使这些人的生活甚至生存发生了困难，事实上出现了“全社会受益，少数人负担”的不公平现象。例如位于江河源头重要生态区域的林场职工和林农，其贫困问题越来越突出，而一些直接受益于森林生态效益的地区、部门、企业及群众却无偿享受着丰富森林资源和良好生态环境带来的好处。

生态公益林，从主导属性和任务看，所提供的生态服务是一种严格意义上的社会产品或公共产品，但生态效益存在市场失灵的问题，适时建立合理的森林生态效益补偿制度问题应该受到重视。 生态补偿公益林